Основы жилищного законодательства СССР
Подборка наиболее важных документов по запросу Основы жилищного законодательства СССР (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Жилищное законодательство СССР в условиях реализации реформы Н.С. Хрущева
(Бабенко Д.О.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)В период нахождения у власти Н.С. Хрущева в СССР как такового нормативного правового акта в области жилищных правоотношений не существовало, что может показаться странным ввиду столь масштабной общегосударственной реформы в области жилья. De juro право граждан на жилище было регламентировано только лишь в 1977 г. с принятием новой Конституции СССР <7>, хотя de facto указанное право начало реализовываться с 1955 г. с началом реформы. Только лишь в 1981 г. в правопорядке СССР начал действовать единый систематизированный нормативный правовой акт, регулирующий жилищные правоотношения, получивший название Основы жилищного законодательства СССР <8>. Однако в период управления СССР Н.С. Хрущевым жилищные правоотношения все-таки были нормативно закреплены на кодифицированном уровне, однако необособленно. Ввиду того, что в рассматриваемый период жилищные правоотношения составляли предмет правового регулирования гражданских правовых норм, они и были отражены в Основах гражданского законодательства <9>, а позднее и в Гражданском кодексе РСФСР <10>. Что принципиально нового приобрело жилищное право ввиду проведения реформы Н.С. Хрущевым? В правопорядке СССР стал регламентирован такой правовой институт, как жилищный наем, помещенный в гл. 28 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Жилищная реформа Н.С. Хрущева также внесла изменения в структуру жилищного фонда СССР: теперь он состоял из государственного, общественного, индивидуального, кооперативного земельных фондов. То есть очевидно, что жилищная реформа Н.С. Хрущева достаточно неоднозначна: с точки зрения расширения спектра человеческих прав и свобод была проведена очень грамотно и успешно; с точки зрения своевременного развития правопорядка СССР - ее благоприятные элементы и результаты не нашли правовой регламентации.
(Бабенко Д.О.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2023, N 8)В период нахождения у власти Н.С. Хрущева в СССР как такового нормативного правового акта в области жилищных правоотношений не существовало, что может показаться странным ввиду столь масштабной общегосударственной реформы в области жилья. De juro право граждан на жилище было регламентировано только лишь в 1977 г. с принятием новой Конституции СССР <7>, хотя de facto указанное право начало реализовываться с 1955 г. с началом реформы. Только лишь в 1981 г. в правопорядке СССР начал действовать единый систематизированный нормативный правовой акт, регулирующий жилищные правоотношения, получивший название Основы жилищного законодательства СССР <8>. Однако в период управления СССР Н.С. Хрущевым жилищные правоотношения все-таки были нормативно закреплены на кодифицированном уровне, однако необособленно. Ввиду того, что в рассматриваемый период жилищные правоотношения составляли предмет правового регулирования гражданских правовых норм, они и были отражены в Основах гражданского законодательства <9>, а позднее и в Гражданском кодексе РСФСР <10>. Что принципиально нового приобрело жилищное право ввиду проведения реформы Н.С. Хрущевым? В правопорядке СССР стал регламентирован такой правовой институт, как жилищный наем, помещенный в гл. 28 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Жилищная реформа Н.С. Хрущева также внесла изменения в структуру жилищного фонда СССР: теперь он состоял из государственного, общественного, индивидуального, кооперативного земельных фондов. То есть очевидно, что жилищная реформа Н.С. Хрущева достаточно неоднозначна: с точки зрения расширения спектра человеческих прав и свобод была проведена очень грамотно и успешно; с точки зрения своевременного развития правопорядка СССР - ее благоприятные элементы и результаты не нашли правовой регламентации.
Статья: Жилое помещение - наем или аренда (имущественный наем): на чем остановиться законодателю и правоприменителю?
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Уменьшение объема нормативного регулирования жилищных отношений в гражданском законодательстве к середине 1980-х годов было предопределено принятием в 1981 г. Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик <4> и в 1983 г. Жилищного кодекса (ЖК) РСФСР <5>, к которым отошел ряд норм, регулировавших жилищные отношения, ранее входивших в гражданское законодательство. Поэтому в ходе кодификации гражданского законодательства в виде Основ Союза ССР и союзных республик на рубеже 80 - 90-х годов XX в. не было необходимости, в отличие от 60-х годов того же столетия, вводить в гражданское законодательство столь же большой объем нормативного материала, посвященного специально найму жилого помещения, вследствие чего все, что касалось имущественного найма, включая и наем жилого помещения, могло бы, если бы на то была воля законодателя, войти в одну главу Основ гражданского законодательства 1991 г. Однако желания показать единую сущность институтов имущественного найма (аренды) и найма жилой площади, очевидно, на рубеже 1980 - 1990-х годов не было, иначе можно было бы и наем жилого помещения назвать арендой жилого помещения, если уж было стремление слово "наем" заменить словом "аренда".
(Автономов А.С.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Уменьшение объема нормативного регулирования жилищных отношений в гражданском законодательстве к середине 1980-х годов было предопределено принятием в 1981 г. Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик <4> и в 1983 г. Жилищного кодекса (ЖК) РСФСР <5>, к которым отошел ряд норм, регулировавших жилищные отношения, ранее входивших в гражданское законодательство. Поэтому в ходе кодификации гражданского законодательства в виде Основ Союза ССР и союзных республик на рубеже 80 - 90-х годов XX в. не было необходимости, в отличие от 60-х годов того же столетия, вводить в гражданское законодательство столь же большой объем нормативного материала, посвященного специально найму жилого помещения, вследствие чего все, что касалось имущественного найма, включая и наем жилого помещения, могло бы, если бы на то была воля законодателя, войти в одну главу Основ гражданского законодательства 1991 г. Однако желания показать единую сущность институтов имущественного найма (аренды) и найма жилой площади, очевидно, на рубеже 1980 - 1990-х годов не было, иначе можно было бы и наем жилого помещения назвать арендой жилого помещения, если уж было стремление слово "наем" заменить словом "аренда".
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"1) Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 834; 1984, N 24, ст. 422; 1985, N 48, ст. 919; 1986, N 17, ст. 278; 1988, N 51, ст. 750; 1989, N 19, ст. 151; 1990, N 23, ст. 422);
(ред. от 29.12.2025)
"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"1) Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 26, ст. 834; 1984, N 24, ст. 422; 1985, N 48, ст. 919; 1986, N 17, ст. 278; 1988, N 51, ст. 750; 1989, N 19, ст. 151; 1990, N 23, ст. 422);
Статья: Проблемы реализации права на жилище в порядке применения статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
(Толмачева Е.Н.)
("Современное право", 2023, N 1)В связи с этим следует признать, что данная норма ЖК РСФСР действует в пространстве и во времени, вне зависимости от признания утратившим силу ЖК РСФСР и недействующими - Основ жилищного законодательства СССР и союзных республик, в соответствии с которыми принят ЖК РСФСР. Это также означает, что попытки создать правовые механизмы, используя только законодательство Российской Федерации, недостаточно для обеспечения права на жилище тех, кто проживает в общежитиях, находящихся в государственной собственности и принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям.
(Толмачева Е.Н.)
("Современное право", 2023, N 1)В связи с этим следует признать, что данная норма ЖК РСФСР действует в пространстве и во времени, вне зависимости от признания утратившим силу ЖК РСФСР и недействующими - Основ жилищного законодательства СССР и союзных республик, в соответствии с которыми принят ЖК РСФСР. Это также означает, что попытки создать правовые механизмы, используя только законодательство Российской Федерации, недостаточно для обеспечения права на жилище тех, кто проживает в общежитиях, находящихся в государственной собственности и принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям.
Статья: Межотраслевое регулирование правовых отношений по предоставлению жилого помещения по договору социального найма
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)До начала 80-х гг. в СССР жилищное законодательство считалось составной частью гражданского законодательства. 24 июня 1981 г. начал действовать нормативный документ "Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик" <2>, и жилищное право начало развиваться как самостоятельная отрасль права, обособленная от гражданского.
(Пантюхина Л.А.)
("Цивилист", 2022, N 3)До начала 80-х гг. в СССР жилищное законодательство считалось составной частью гражданского законодательства. 24 июня 1981 г. начал действовать нормативный документ "Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик" <2>, и жилищное право начало развиваться как самостоятельная отрасль права, обособленная от гражданского.
Статья: Пределы права собственности на жилые помещения и возможность заключения договоров краткосрочного найма жилых помещений
(Бандо М.В.)
("Закон", 2023, N 3)Для понимания смысла данного установления можно обратиться к его истории. В работе И.Г. Кобленца, которая, наверное, по своему назначению является первым учебником жилищного права в советской России, находим следующее указание с несколько отличной, но более определенной формулировкой: "Недопустимо устройство постоянно работающих мастерских, особенно таких, работа в которых сопровождается постоянным шумом и порчею воздуха" <3>. В Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24 июня 1981 года N 5150-X) содержался запрет на предоставление помещений (по-видимому, как жилых, так и не жилых) в жилых домах для нужд промышленного характера. Аналогичное правило было закреплено и в ст. 7 ЖК РСФСР. Поскольку нет оснований полагать, что законодатель имел своей целью изменить этот запрет, можно считать данную норму, хоть ее словесная форма была несколько видоизменена, инкорпорированной, т.е. включенной в новейшее законодательство из ранее действовавшего без намерения создавать какую-то новеллу, поэтому, как представляется, и толковать ее нужно близко к тому смыслу, в котором она понималась исторически.
(Бандо М.В.)
("Закон", 2023, N 3)Для понимания смысла данного установления можно обратиться к его истории. В работе И.Г. Кобленца, которая, наверное, по своему назначению является первым учебником жилищного права в советской России, находим следующее указание с несколько отличной, но более определенной формулировкой: "Недопустимо устройство постоянно работающих мастерских, особенно таких, работа в которых сопровождается постоянным шумом и порчею воздуха" <3>. В Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик (приняты ВС СССР 24 июня 1981 года N 5150-X) содержался запрет на предоставление помещений (по-видимому, как жилых, так и не жилых) в жилых домах для нужд промышленного характера. Аналогичное правило было закреплено и в ст. 7 ЖК РСФСР. Поскольку нет оснований полагать, что законодатель имел своей целью изменить этот запрет, можно считать данную норму, хоть ее словесная форма была несколько видоизменена, инкорпорированной, т.е. включенной в новейшее законодательство из ранее действовавшего без намерения создавать какую-то новеллу, поэтому, как представляется, и толковать ее нужно близко к тому смыслу, в котором она понималась исторически.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<502> В качестве вещных эти права впервые было предложено квалифицировать после принятия в 1981 г. Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (см.: Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. работ. Свердловск, 1981. С. 22; Бару М.И., Пушкин А.А., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Там же. С. 60). Ранее "право на государственную жилплощадь" иногда квалифицировалось как правовой институт "с преобладанием вещно-правовых элементов" (см.: Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права. С. 612 - 614), хотя в действительности ни о каких классических вещных правах в то время ни формально, ни по существу не могло быть и речи.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)<502> В качестве вещных эти права впервые было предложено квалифицировать после принятия в 1981 г. Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (см.: Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства: Межвуз. сб. науч. работ. Свердловск, 1981. С. 22; Бару М.И., Пушкин А.А., Сибилев М.Н. Понятие и юридическая природа права на жилище // Там же. С. 60). Ранее "право на государственную жилплощадь" иногда квалифицировалось как правовой институт "с преобладанием вещно-правовых элементов" (см.: Аскназий С.И. Основные вопросы теории социалистического гражданского права. С. 612 - 614), хотя в действительности ни о каких классических вещных правах в то время ни формально, ни по существу не могло быть и речи.
Статья: Жилищное право: вчера, сегодня, завтра
(Гонгало Б.М.)
("Закон", 2023, N 3)В советское время сформировалась система норм, регулирующих жилищные отношения (другое дело, насколько совершенной она была) <4>. Жилищными отношениями признавались социальные связи, возникающие по поводу учета граждан, нуждающихся в жилье (по тогдашней терминологии "нуждающихся в улучшении жилищных условий"), и предоставления им жилья в домах государственного жилищного фонда (муниципального не было), пользования соответствующими помещениями, создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов. Системообразующими актами законодательства были: Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР. Очень важно, что обычно различалось жилищное и жилищно-коммунальное законодательство <5> (об этом еще вспомним при рассмотрении того, что происходит сегодня).
(Гонгало Б.М.)
("Закон", 2023, N 3)В советское время сформировалась система норм, регулирующих жилищные отношения (другое дело, насколько совершенной она была) <4>. Жилищными отношениями признавались социальные связи, возникающие по поводу учета граждан, нуждающихся в жилье (по тогдашней терминологии "нуждающихся в улучшении жилищных условий"), и предоставления им жилья в домах государственного жилищного фонда (муниципального не было), пользования соответствующими помещениями, создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов. Системообразующими актами законодательства были: Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР. Очень важно, что обычно различалось жилищное и жилищно-коммунальное законодательство <5> (об этом еще вспомним при рассмотрении того, что происходит сегодня).