Основные понятия, раскрывающие сущность современной системы государственных закупок
Подборка наиболее важных документов по запросу Основные понятия, раскрывающие сущность современной системы государственных закупок (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Государственные закупки и государственный заказ: содержание и соотношение понятий
(Эльдаров А.М.)
("Финансовое право", 2018, N 4)<18> Экономическая сущность понятия "государственный заказ" раскрыта в работах И.И. Смотрицкой, Р.К. Арыкбаева и др. См.: Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. С. 16; Арыкбаев Р.К. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. С. 37 - 38.
(Эльдаров А.М.)
("Финансовое право", 2018, N 4)<18> Экономическая сущность понятия "государственный заказ" раскрыта в работах И.И. Смотрицкой, Р.К. Арыкбаева и др. См.: Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2009. С. 16; Арыкбаев Р.К. Модернизация управления финансовыми потоками системы государственных заказов: Дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. С. 37 - 38.
Статья: К вопросу совершенствования законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(Багмет А.М., Перов В.А.)
("Гражданское право", 2019, N 5)Наиболее эффективным являлось бы разделение такого закона на две части: общую, раскрывающую основные понятия данного закона (участники контрактной системы, планирование закупок, размещение заказа, исполнение государственного контракта и контроль за его исполнением), его принципы, цели и задачи, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и особенную часть, регламентирующую непосредственно порядок проведения конкурсных процедур, требования к составлению и форме конкурсной (аукционной) документации, условиям государственного (муниципального) контракта, порядку и способам контроля исполнения условий контракта, порядку и способам контроля за исполнением законодательства о контрактной системе.
(Багмет А.М., Перов В.А.)
("Гражданское право", 2019, N 5)Наиболее эффективным являлось бы разделение такого закона на две части: общую, раскрывающую основные понятия данного закона (участники контрактной системы, планирование закупок, размещение заказа, исполнение государственного контракта и контроль за его исполнением), его принципы, цели и задачи, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и особенную часть, регламентирующую непосредственно порядок проведения конкурсных процедур, требования к составлению и форме конкурсной (аукционной) документации, условиям государственного (муниципального) контракта, порядку и способам контроля исполнения условий контракта, порядку и способам контроля за исполнением законодательства о контрактной системе.
Статья: Понятие и признаки социальной сети: роль гражданского права в ее регулировании
(Василевская Л.Ю.)
("Закон", 2023, N 3)По нашему мнению, при решении вопроса о правовой сущности социальных сетей как информационной системы следует обратить внимание, как законодатель в п. 3 ст. 2 Закона об информации определяет информационную систему. Речь идет о совокупности содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологиях и технических средствах. Очевидно, основными понятиями, раскрывающими суть информационной системы, являются: 1) информация; 2) база данных; 3) информационные технологии и технические средства. Второе и третье понятия конкретизируют способ существования информации (в базе данных) и механизм ее обработки - сбора, хранения и обработки в цифровой системе (посредством информационных технологий и технических средств). Если взять за основу легальное определение базы данных в ГК РФ, становится понятным, что оно на современном этапе развития цифровых технологий, по сути, является архаичным и вряд ли приемлемо для раскрытия правовой сущности информационной системы, поскольку база данных представляет собой составленную в объективной форме "совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)" (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).
(Василевская Л.Ю.)
("Закон", 2023, N 3)По нашему мнению, при решении вопроса о правовой сущности социальных сетей как информационной системы следует обратить внимание, как законодатель в п. 3 ст. 2 Закона об информации определяет информационную систему. Речь идет о совокупности содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологиях и технических средствах. Очевидно, основными понятиями, раскрывающими суть информационной системы, являются: 1) информация; 2) база данных; 3) информационные технологии и технические средства. Второе и третье понятия конкретизируют способ существования информации (в базе данных) и механизм ее обработки - сбора, хранения и обработки в цифровой системе (посредством информационных технологий и технических средств). Если взять за основу легальное определение базы данных в ГК РФ, становится понятным, что оно на современном этапе развития цифровых технологий, по сути, является архаичным и вряд ли приемлемо для раскрытия правовой сущности информационной системы, поскольку база данных представляет собой составленную в объективной форме "совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)" (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).
Статья: Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России
(Катвалян А.Э.)
("Финансовое право", 2019, N 1)В статье раскрываются некоторые важные понятия и принципы, которые являлись основополагающими в течение всех этапов развития системы государственных закупок и которые, исходя из особенностей соответствующего этапа, реализовались различными способами. Также анализируются основные этапы развития системы правового регулирования государственных закупок в России в период со времени принятия Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" до формирования действующего законодательства; рассматриваются нормативно-правовые акты в сфере государственных закупок на различных этапах, приводятся их основные характеристики, а также выявляются основные проблемы, которые служили причинами отмены действующего в соответствующий период законодательства и создания нового механизма правового регулирования. Кроме того, в статье раскрывается понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как нового механизма регулирования системы государственных закупок. Рассмотрены специальные действующие законы в сфере государственных закупок, и прослежена их взаимосвязь друг с другом.
(Катвалян А.Э.)
("Финансовое право", 2019, N 1)В статье раскрываются некоторые важные понятия и принципы, которые являлись основополагающими в течение всех этапов развития системы государственных закупок и которые, исходя из особенностей соответствующего этапа, реализовались различными способами. Также анализируются основные этапы развития системы правового регулирования государственных закупок в России в период со времени принятия Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" до формирования действующего законодательства; рассматриваются нормативно-правовые акты в сфере государственных закупок на различных этапах, приводятся их основные характеристики, а также выявляются основные проблемы, которые служили причинами отмены действующего в соответствующий период законодательства и создания нового механизма правового регулирования. Кроме того, в статье раскрывается понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как нового механизма регулирования системы государственных закупок. Рассмотрены специальные действующие законы в сфере государственных закупок, и прослежена их взаимосвязь друг с другом.
Статья: Особые условия допуска кредитных организаций к отдельным сферам экономической деятельности: к вопросу о понятии "уполномоченные банки"
(Ручкина Г.Ф.)
("Банковское право", 2021, N 1)Анализируя "банковское законодательство" в узком смысле, следует отметить, что понятие "уполномоченные банки" не упоминается в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <3>. В ст. 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", раскрывающей основные понятия указанного Закона, также отсутствует понятие "уполномоченные банки". Заметим, что в 2015 г. был принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4>, в соответствии с которым ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", раскрывающая понятие "банковской тайны", была дополнена ч. 37. После внесения изменений в часть 37 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <5> указанная часть была дополнена предложением, содержащим понятие "уполномоченные банки".
(Ручкина Г.Ф.)
("Банковское право", 2021, N 1)Анализируя "банковское законодательство" в узком смысле, следует отметить, что понятие "уполномоченные банки" не упоминается в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <3>. В ст. 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", раскрывающей основные понятия указанного Закона, также отсутствует понятие "уполномоченные банки". Заметим, что в 2015 г. был принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <4>, в соответствии с которым ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", раскрывающая понятие "банковской тайны", была дополнена ч. 37. После внесения изменений в часть 37 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" Федеральным законом от 29 июля 2018 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <5> указанная часть была дополнена предложением, содержащим понятие "уполномоченные банки".
Статья: Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в государственных и муниципальных закупках в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
(Матвеева Н.С.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 2)<2> Гатиятулин Ш.Н. Экономическая сущность управления государственными закупками // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2020. N 3 (20). С. 165 - 168.
(Матвеева Н.С.)
("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2021, N 2)<2> Гатиятулин Ш.Н. Экономическая сущность управления государственными закупками // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2020. N 3 (20). С. 165 - 168.
Статья: Значение и современные тенденции кадрового обеспечения института государственной службы Российской Федерации
(Хайруллина Д.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Статья посвящена кадровому обеспечению государственной службы Российской Федерации как совершенно особому комплексному виду деятельности, включающему в себя множество элементов, имеющих огромное значение для качественной модернизации системы государственного управления на современном этапе. Автором анализируются причины существования кадровых проблем, в большинстве своем связанных с историческим наследием нашего государства, рассматриваются соответствующие примеры из прошлого. Дается понятие кадрового обеспечения, раскрываются и поясняются основные признаки данной деятельности. Уделяется особое внимание отдельным элементам кадрового обеспечения с привлечением соответствующих нормативных положений отечественного законодательства. Делается вывод о том, что профессиональная подготовка высококвалифицированных кадров как часть кадрового обеспечения является приоритетным направлением развития различных видов государственной службы, позволяющим оптимизировать работу государственного аппарата и достигнуть высоких показателей его эффективности. Перечисляются и раскрываются факторы, обусловливающие необходимость существования кадрового обеспечения. Автором также обозначаются современные тенденции кадрового обеспечения института государственной службы, анализируются возможные последствия их реализации.
(Хайруллина Д.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 6)Статья посвящена кадровому обеспечению государственной службы Российской Федерации как совершенно особому комплексному виду деятельности, включающему в себя множество элементов, имеющих огромное значение для качественной модернизации системы государственного управления на современном этапе. Автором анализируются причины существования кадровых проблем, в большинстве своем связанных с историческим наследием нашего государства, рассматриваются соответствующие примеры из прошлого. Дается понятие кадрового обеспечения, раскрываются и поясняются основные признаки данной деятельности. Уделяется особое внимание отдельным элементам кадрового обеспечения с привлечением соответствующих нормативных положений отечественного законодательства. Делается вывод о том, что профессиональная подготовка высококвалифицированных кадров как часть кадрового обеспечения является приоритетным направлением развития различных видов государственной службы, позволяющим оптимизировать работу государственного аппарата и достигнуть высоких показателей его эффективности. Перечисляются и раскрываются факторы, обусловливающие необходимость существования кадрового обеспечения. Автором также обозначаются современные тенденции кадрового обеспечения института государственной службы, анализируются возможные последствия их реализации.
Статья: Судебный прецедент в системе арбитражных судов Российской Федерации
(Белякова А.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 2)В статье рассматриваются проблемы реализации судебного прецедента в Российской Федерации. Устанавливается сущность и содержание судебного прецедента на основе проведенного доктринального анализа понятий. Выделяются основные критерии прецедента, которым он должен отвечать на современном этапе развития правовой системы России. Определяются понятия прецедента. Автором высказывается позиция о значении и необходимости развития судебного прецедента. Помимо теоретических положений, анализируется действующее законодательство, материалы правоприменительной практики в контексте развития правовой системы. Сформулированы выводы и предложения, касающиеся места прецедента в правовой системе Российской Федерации.
(Белякова А.В.)
("Вестник арбитражной практики", 2021, N 2)В статье рассматриваются проблемы реализации судебного прецедента в Российской Федерации. Устанавливается сущность и содержание судебного прецедента на основе проведенного доктринального анализа понятий. Выделяются основные критерии прецедента, которым он должен отвечать на современном этапе развития правовой системы России. Определяются понятия прецедента. Автором высказывается позиция о значении и необходимости развития судебного прецедента. Помимо теоретических положений, анализируется действующее законодательство, материалы правоприменительной практики в контексте развития правовой системы. Сформулированы выводы и предложения, касающиеся места прецедента в правовой системе Российской Федерации.
Статья: Проблемы реализации механизма бюджетного финансирования
(Васянина Е.Л.)
("Финансовое право", 2021, N 4)Однако потенциал указанных инструментов в современных условиях не раскрыт. Так, по мнению Счетной палаты РФ, "система госзакупок по-прежнему характеризуется преобладанием неконкурентных способов закупок, и для ее дальнейшего развития не хватает качественных критериев оценки эффективности закупок" <9>. Кроме того, Счетная палата РФ продолжает выявлять нарушения принципа казначейского сопровождения расходов, связанные с необоснованным размещением государственными корпорациями бюджетных средств на банковских депозитах. Контрольное ведомство отмечает, что по ряду государственных корпораций планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительные объемы средств используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях <10>.
(Васянина Е.Л.)
("Финансовое право", 2021, N 4)Однако потенциал указанных инструментов в современных условиях не раскрыт. Так, по мнению Счетной палаты РФ, "система госзакупок по-прежнему характеризуется преобладанием неконкурентных способов закупок, и для ее дальнейшего развития не хватает качественных критериев оценки эффективности закупок" <9>. Кроме того, Счетная палата РФ продолжает выявлять нарушения принципа казначейского сопровождения расходов, связанные с необоснованным размещением государственными корпорациями бюджетных средств на банковских депозитах. Контрольное ведомство отмечает, что по ряду государственных корпораций планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительные объемы средств используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях <10>.
Статья: Интернет-торговля и особенности ее правового регулирования
(Багоян Е.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2017, N 4)С 2013 г. понятие электронной площадки раскрывается ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <7>, который под электронной площадкой понимает сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. ФЗ N 44 ввел также термин "закупка" как совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Если Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 ФЗ N 44). Закупка включает планирование закупок, мониторинг и контроль над закупками, совокупность данных действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и их субъектного состава и раскрывается термином "контрактная система".
(Багоян Е.Г.)
("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2017, N 4)С 2013 г. понятие электронной площадки раскрывается ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <7>, который под электронной площадкой понимает сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. ФЗ N 44 ввел также термин "закупка" как совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Если Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 ФЗ N 44). Закупка включает планирование закупок, мониторинг и контроль над закупками, совокупность данных действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и их субъектного состава и раскрывается термином "контрактная система".
"Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография"
(Кичик К.В.)
("Юстицинформ", 2012)Нами раскрыта сущность государственного (муниципального) заказа, дано определение этому институту, обозначены различия между понятиями "государственный заказ", "государственные нужды", "прокьюремент", "закупка". Определено место государственного заказа в системе средств государственного регулирования экономики. Проведенная работа по изучению понятийного аппарата по теме представляется весьма важной, поскольку позволяет специалистам общаться "на одном языке" и обеспечивает должный уровень однозначности толкования правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения.
(Кичик К.В.)
("Юстицинформ", 2012)Нами раскрыта сущность государственного (муниципального) заказа, дано определение этому институту, обозначены различия между понятиями "государственный заказ", "государственные нужды", "прокьюремент", "закупка". Определено место государственного заказа в системе средств государственного регулирования экономики. Проведенная работа по изучению понятийного аппарата по теме представляется весьма важной, поскольку позволяет специалистам общаться "на одном языке" и обеспечивает должный уровень однозначности толкования правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения.
Статья: О некоторых проблемах механизма устранения конфликта интересов при осуществлении закупок
(Громилов В.И.)
("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2020, N 6)Основное определение понятия "конфликт интересов" дано в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так как данное понятие не является универсальным, в п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) дается "зауженное" определение данного понятия: под конфликтом интересов понимаются "случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц".
(Громилов В.И.)
("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2020, N 6)Основное определение понятия "конфликт интересов" дано в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так как данное понятие не является универсальным, в п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) дается "зауженное" определение данного понятия: под конфликтом интересов понимаются "случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц".