Оценка эффективности ТОСЭР
Подборка наиболее важных документов по запросу Оценка эффективности ТОСЭР (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Направления совершенствования специальных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности
(Белоусов А.Л.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 1)Самой главной претензией к данному правовому режиму, по нашему мнению, можно считать изначально заложенные недостаточно четкие критерии оценки эффективности ТОР. В 2019 г. на уровне Правительства уже предпринималась попытка решения этого вопроса. В частности, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1240 утверждена единая методика оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности ТОР (за исключением ТОР, созданных на территориях моногородов). Здесь обращает на себя внимание наличие конкретных показателей, которые применяются для оценки и мониторинга, а также критерии, при выполнении которых ТОР будет признаваться эффективной. В частности, эффективность ТОР можно оценить с помощью таких критериев, как соотношение привлеченных частных и бюджетных инвестиций, стоимость создания одного нового рабочего места для федерального бюджета, положительная динамика разницы между отношением добавленной стоимости и фактических совокупных расходов бюджетов и т.д. Так, ТОР будет признаваться эффективной при одновременном выполнении любых трех из установленных критериев. Стоит приветствовать формулировку четких критериев эффективности. Каким образом это отразится на результатах работы данного правового режима - покажет уже ближайшее время.
(Белоусов А.Л.)
("Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право", 2024, N 1)Самой главной претензией к данному правовому режиму, по нашему мнению, можно считать изначально заложенные недостаточно четкие критерии оценки эффективности ТОР. В 2019 г. на уровне Правительства уже предпринималась попытка решения этого вопроса. В частности, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1240 утверждена единая методика оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности ТОР (за исключением ТОР, созданных на территориях моногородов). Здесь обращает на себя внимание наличие конкретных показателей, которые применяются для оценки и мониторинга, а также критерии, при выполнении которых ТОР будет признаваться эффективной. В частности, эффективность ТОР можно оценить с помощью таких критериев, как соотношение привлеченных частных и бюджетных инвестиций, стоимость создания одного нового рабочего места для федерального бюджета, положительная динамика разницы между отношением добавленной стоимости и фактических совокупных расходов бюджетов и т.д. Так, ТОР будет признаваться эффективной при одновременном выполнении любых трех из установленных критериев. Стоит приветствовать формулировку четких критериев эффективности. Каким образом это отразится на результатах работы данного правового режима - покажет уже ближайшее время.
Статья: Особенности организации публичной власти на отдельных территориях: опыт Российской Федерации
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)К особенностям модели управления ТОСЭР относится наличие наблюдательного совета, который создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего социально-экономического развития, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОСЭР в соответствии с методикой, установленной Правительством РФ, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ТОСЭР, контроля за реализацией этих планов.
(Ежукова О.А., Малютин Н.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 12)К особенностям модели управления ТОСЭР относится наличие наблюдательного совета, который создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего социально-экономического развития, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОСЭР в соответствии с методикой, установленной Правительством РФ, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития ТОСЭР, контроля за реализацией этих планов.
Нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О территориях опережающего развития в Российской Федерации"1. В целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего развития, оценки эффективности функционирования территории опережающего развития в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития территории опережающего развития, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет территории опережающего развития. К полномочиям наблюдательного совета также относится решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами территории опережающего развития.
(ред. от 31.07.2025)
"О территориях опережающего развития в Российской Федерации"1. В целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего развития, содействия в реализации проектов резидентов территории опережающего развития, оценки эффективности функционирования территории опережающего развития в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития территории опережающего развития, осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет территории опережающего развития. К полномочиям наблюдательного совета также относится решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами территории опережающего развития.
"Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов"
(разработаны Минфином России)За период анализа (2017 - 2024 годы) общее количество резидентов <16> ТОР в ДФО составило 1060, из которых в периметр анализа на базе АС "Эффективность льгот" вошел 671 <17> резидент.
(разработаны Минфином России)За период анализа (2017 - 2024 годы) общее количество резидентов <16> ТОР в ДФО составило 1060, из которых в периметр анализа на базе АС "Эффективность льгот" вошел 671 <17> резидент.
Статья: Развитие налогообложения резидентов территориальных преференциальных режимов
(Онищенко К.В.)
("Юрист", 2025, N 5)<11> См. подробнее: проект Федерального закона N 518787-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и проект Федерального закона N 518779-8 "О внесении изменений в статьи 284.4 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления особенностей налогообложения резидентов международной территории опережающего развития)" // СПС "КонсультантПлюс".
(Онищенко К.В.)
("Юрист", 2025, N 5)<11> См. подробнее: проект Федерального закона N 518787-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" и проект Федерального закона N 518779-8 "О внесении изменений в статьи 284.4 и 427 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления особенностей налогообложения резидентов международной территории опережающего развития)" // СПС "КонсультантПлюс".
Вопрос: О применении льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и единого пониженного тарифа страховых взносов резидентами ТОР при переходе с УСН на ОСН.
(Письмо Минфина России от 16.04.2025 N 03-00-08/37870)Учитывая изложенное, по вопросу сохранения резидентами ТОР права на применение налоговых льгот по налогу на имущество организаций необходимо обращаться, соответственно, в финансовый орган субъекта Российской Федерации, в котором расположена ТОР.
(Письмо Минфина России от 16.04.2025 N 03-00-08/37870)Учитывая изложенное, по вопросу сохранения резидентами ТОР права на применение налоговых льгот по налогу на имущество организаций необходимо обращаться, соответственно, в финансовый орган субъекта Российской Федерации, в котором расположена ТОР.
Статья: Цифровые технологии и искусственный интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (надзорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Возможным препятствием для внедрения ИИ в контрольной (надзорной) деятельности в части выстраивания цифрового профиля инспектора, проверки аффилированности, предиктивной аналитики ущерба и анализа аномалий является высокая стоимость технологий в части сбора, верификации, хранения "чистых" данных, машинного обучения для выстраивания аналитики. В связи с этим перед принятием решения об использовании искусственного интеллекта в той или иной области в контрольной (надзорной) деятельности предлагается провести первоначальную оценку необходимых ресурсов, а также потенциального эффекта от применения ИИ. Также важным условием повышения эффективности противодействия коррупции является интеграция ГИС ТОР КНД с ГИС "Посейдон" в части предоставления сведений о возможных коррупционных нарушениях, использования механизмов машинного обучения для выявления сложных случаев нарушений антикоррупционного законодательства.
(Цирин А.М., Артеменко Е.А.)
("Журнал российского права", 2023, N 3)Возможным препятствием для внедрения ИИ в контрольной (надзорной) деятельности в части выстраивания цифрового профиля инспектора, проверки аффилированности, предиктивной аналитики ущерба и анализа аномалий является высокая стоимость технологий в части сбора, верификации, хранения "чистых" данных, машинного обучения для выстраивания аналитики. В связи с этим перед принятием решения об использовании искусственного интеллекта в той или иной области в контрольной (надзорной) деятельности предлагается провести первоначальную оценку необходимых ресурсов, а также потенциального эффекта от применения ИИ. Также важным условием повышения эффективности противодействия коррупции является интеграция ГИС ТОР КНД с ГИС "Посейдон" в части предоставления сведений о возможных коррупционных нарушениях, использования механизмов машинного обучения для выявления сложных случаев нарушений антикоррупционного законодательства.
Статья: Эффективность государственного управления в сфере социально-экономического развития Арктической зоны
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
(Тетерин А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 12)Результаты анализа деятельности министерств свидетельствуют о необходимости повышения степени доступности, полноты и достоверности информации о социально-экономическом развитии Арктической зоны, в частности, необходимо обеспечить размещение годовых отчетов о реализации государственных программ, актуальных данных о показателях эффективности территорий опережающего развития и др. Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия свидетельствуют о том, что не обеспечена взаимосвязь актов стратегического планирования, уровень управления государственной программой "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" оценивался как низкий, в 2021 г. допускались нарушения при исполнении бюджета <18>.
Статья: Доклад Счетной палаты Российской Федерации "Анализ эффективности реализации программ индивидуальных планов развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития"
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 1)Также в ряде регионов действовали другие механизмы стимулирования социально-экономического развития: особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные парки и др.
(Трунова Н.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 1)Также в ряде регионов действовали другие механизмы стимулирования социально-экономического развития: особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные парки и др.
Статья: Льготы под контролем: как изменятся правила игры для резидентов ОЭЗ с 2026 г.
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 40)- территории опережающего развития (ТОР);
(Архаров М.)
("ЭЖ-Бухгалтер", 2025, N 40)- территории опережающего развития (ТОР);
Статья: Контрольная деятельность: изменения в порядке осуществления проверок
(Галина Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 10)Кроме этого, поправки внесены в абз. 4 п. 6 Правил подготовки докладов. Теперь доклады представляются в исполнительный орган субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством подсистемы сбора отчетности, обеспечивающей мониторинг и оценку эффективности контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, функционирующей в составе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД).
(Галина Е.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 10)Кроме этого, поправки внесены в абз. 4 п. 6 Правил подготовки докладов. Теперь доклады представляются в исполнительный орган субъекта РФ, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в электронной форме посредством подсистемы сбора отчетности, обеспечивающей мониторинг и оценку эффективности контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, функционирующей в составе государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - ГИС ТОР КНД).
Статья: Отчет о результатах параллельного экспертно-аналитического мероприятия "Анализ результативности мер государственной поддержки по привлечению инвестиций в Приоритетные направления проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики Российской Федерации в 2023 году и истекшем периоде 2024 года" (с Контрольно-счетной палатой Челябинской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Счетной палатой Республики Татарстан)
(Зайцев Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 3)- признак участия территорий с особыми условиями предпринимательства: в особых экономических зонах разного типа, свободных экономических зонах, территориях опережающего развития и других;
(Зайцев Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2025, N 3)- признак участия территорий с особыми условиями предпринимательства: в особых экономических зонах разного типа, свободных экономических зонах, территориях опережающего развития и других;
Статья: Преференциальные режимы осуществления предпринимательской деятельности: проблемы регулирования и направления совершенствования законодательства
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)Говоря о степени научной разработанности данной темы, важно отметить, что на сегодняшний день существует потребность в комплексном исследовании, посвященном формированию правового регулирования поддержки представителей бизнеса через создание единой концепции преференциальных правовых режимов, объединяющей все существующие специальные льготные условия осуществления предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время можно выделить ряд ученых, которые в своих трудах затрагивают отдельные аспекты установления и функционирования специальных льготных условий ведения предпринимательской деятельности. Так, В.А. Щербаков предпринимает попытку проведения сравнительного анализа основных льготных правовых режимов ведения бизнеса <1>. В свою очередь, А.Ю. Петраков в своих исследованиях обращается к проблематике содержания режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития <2>. Интерес также представляет исследование А.А. Егоровой, в рамках которого автор четко формулирует различия в подходах к правовым режимам кластеров, индустриальных и технологических парков, а также территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <3>. П.В. Павлов в своих работах оценивает эффективность правового режима особых экономических зон <4>. Также и сам автор настоящего исследования неоднократно обращался к эффективности применения правового режима в виде специальных инвестиционных контрактов <5>. Касательно непосредственно преференциальных режимов осуществления предпринимательской деятельности можно отметить работу А.В. Подольского, в которой формулируются понятие и признаки преференциального режима хозяйствования как разновидности льготного правового режима <6>.
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2022, N 10)Говоря о степени научной разработанности данной темы, важно отметить, что на сегодняшний день существует потребность в комплексном исследовании, посвященном формированию правового регулирования поддержки представителей бизнеса через создание единой концепции преференциальных правовых режимов, объединяющей все существующие специальные льготные условия осуществления предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время можно выделить ряд ученых, которые в своих трудах затрагивают отдельные аспекты установления и функционирования специальных льготных условий ведения предпринимательской деятельности. Так, В.А. Щербаков предпринимает попытку проведения сравнительного анализа основных льготных правовых режимов ведения бизнеса <1>. В свою очередь, А.Ю. Петраков в своих исследованиях обращается к проблематике содержания режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития <2>. Интерес также представляет исследование А.А. Егоровой, в рамках которого автор четко формулирует различия в подходах к правовым режимам кластеров, индустриальных и технологических парков, а также территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности <3>. П.В. Павлов в своих работах оценивает эффективность правового режима особых экономических зон <4>. Также и сам автор настоящего исследования неоднократно обращался к эффективности применения правового режима в виде специальных инвестиционных контрактов <5>. Касательно непосредственно преференциальных режимов осуществления предпринимательской деятельности можно отметить работу А.В. Подольского, в которой формулируются понятие и признаки преференциального режима хозяйствования как разновидности льготного правового режима <6>.
Вопрос: О применении резидентами ТОР и СПВ пониженных налоговых ставок, тарифов страховых взносов или налоговых льгот и иных преференций.
(Письмо Минфина России от 12.03.2024 N 03-00-05/21920)Департамент анализа эффективности преференциальных налоговых режимов совместно с Департаментом налоговой политики рассмотрели обращение, поступившее по сетям общего пользования и зарегистрированное в Минфине России 17.01.2024, по вопросу применения положений пункта 4.2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающих стабилизацию условий налогообложения для налогоплательщиков - резидентов территорий опережающего развития, резидентов свободного порта Владивосток в связи с исполнением ими соглашений об осуществлении деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее соответственно - резиденты ТОР и СПВ, соглашение), и в рамках компетенции Департаментов сообщают следующее.
(Письмо Минфина России от 12.03.2024 N 03-00-05/21920)Департамент анализа эффективности преференциальных налоговых режимов совместно с Департаментом налоговой политики рассмотрели обращение, поступившее по сетям общего пользования и зарегистрированное в Минфине России 17.01.2024, по вопросу применения положений пункта 4.2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающих стабилизацию условий налогообложения для налогоплательщиков - резидентов территорий опережающего развития, резидентов свободного порта Владивосток в связи с исполнением ими соглашений об осуществлении деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее соответственно - резиденты ТОР и СПВ, соглашение), и в рамках компетенции Департаментов сообщают следующее.