Обязательное участие прокурора в делах об административных правонарушениях
Подборка наиболее важных документов по запросу Обязательное участие прокурора в делах об административных правонарушениях (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Решение Верховного суда Республики Татарстан от 08.05.2024 по делу N 7-596/2024 (УИД 16RS0037-01-2024-001458-88)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за нарушение порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Решение: Отказано.Ссылка в жалобе на то, что в судебном заседании не принимал участие представитель прокуратуры как лицо, обязанное поддерживать государственное обвинение, вследствие чего, по мнению заявителя, судом был нарушен принцип состязательности сторон, не может являться основанием для отмены либо изменения постановления суда, поскольку обязательное участие прокурора при рассмотрении дел указанной категории нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У. не было возбуждено по инициативе прокурора, в связи с чем его участие в рассмотрении дела в силу закона не требовалось.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за нарушение порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Решение: Отказано.Ссылка в жалобе на то, что в судебном заседании не принимал участие представитель прокуратуры как лицо, обязанное поддерживать государственное обвинение, вследствие чего, по мнению заявителя, судом был нарушен принцип состязательности сторон, не может являться основанием для отмены либо изменения постановления суда, поскольку обязательное участие прокурора при рассмотрении дел указанной категории нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У. не было возбуждено по инициативе прокурора, в связи с чем его участие в рассмотрении дела в силу закона не требовалось.
Решение Свердловского областного суда от 06.12.2023 по делу N 71-464/2023
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ.
Решение: Удовлетворено.Рассмотрение дела без участия прокурора не свидетельствует о нарушении судьей районного суда принципа беспристрастности, поскольку обязательное участие прокурора статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в производстве по данной категории дел не предусмотрено.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ.
Решение: Удовлетворено.Рассмотрение дела без участия прокурора не свидетельствует о нарушении судьей районного суда принципа беспристрастности, поскольку обязательное участие прокурора статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в производстве по данной категории дел не предусмотрено.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Участие прокурора в пересмотре судами постановлений об административных правонарушениях
(Безрукавая Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)Представляется, что назрела необходимость отражения в КоАП РФ перечня видов дел, где участие прокурора обязательно, конкретизации полномочий прокурора, форм их реализации, совершенствования арбитражного процессуального законодательства в части участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
(Безрукавая Н.И.)
("Административное право и процесс", 2025, N 2)Представляется, что назрела необходимость отражения в КоАП РФ перечня видов дел, где участие прокурора обязательно, конкретизации полномочий прокурора, форм их реализации, совершенствования арбитражного процессуального законодательства в части участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
"Судебные расходы: научно-практическое исследование"
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)Специфика принципа состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях имеет ряд особенностей, в числе которых отсутствие у него явно выраженного двустороннего характера, или, иными словами, "неразделенность функций обвинения и защиты", и активность судьи в доказывании. В нем нет противостоящих сторон, как сторон истца и ответчика в гражданском судопроизводстве, сторон обвинения и защиты в уголовном судопроизводстве. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не противостоит конкретный субъект, обязанный доказывать его вину. Фигура потерпевшего имеется не во всех делах об административных правонарушениях. На потерпевшего не возложена законом обязанность доказывать вину привлекаемого к административной ответственности лица. Также и участие прокурора в обязательном порядке предусмотрено лишь по некоторым категориям дел. Прокурор не представляет "обвинение" по административному делу, хотя и обладает широким кругом полномочий. Компетентное должностное лицо возбуждает дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении, собирает материал и в предусмотренных случаях проводит административное расследование. Однако такое должностное лицо даже не является участником производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. В соответствии с разъяснением в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <2> должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ; частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ им предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд; они вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (часть 5 статьи 30.9, часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ). Однако в судебном заседании они допрашиваются в качестве свидетелей.
(Бортникова Н.А., Резников Е.В.)
("Издательство ВолГУ", 2025)Специфика принципа состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях имеет ряд особенностей, в числе которых отсутствие у него явно выраженного двустороннего характера, или, иными словами, "неразделенность функций обвинения и защиты", и активность судьи в доказывании. В нем нет противостоящих сторон, как сторон истца и ответчика в гражданском судопроизводстве, сторон обвинения и защиты в уголовном судопроизводстве. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не противостоит конкретный субъект, обязанный доказывать его вину. Фигура потерпевшего имеется не во всех делах об административных правонарушениях. На потерпевшего не возложена законом обязанность доказывать вину привлекаемого к административной ответственности лица. Также и участие прокурора в обязательном порядке предусмотрено лишь по некоторым категориям дел. Прокурор не представляет "обвинение" по административному делу, хотя и обладает широким кругом полномочий. Компетентное должностное лицо возбуждает дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении, собирает материал и в предусмотренных случаях проводит административное расследование. Однако такое должностное лицо даже не является участником производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. В соответствии с разъяснением в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <2> должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ; частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ им предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд; они вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (часть 5 статьи 30.9, часть 4 статьи 30.12 КоАП РФ). Однако в судебном заседании они допрашиваются в качестве свидетелей.
Нормативные акты
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
(ред. от 29.12.2025)2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Статья: О проблемных аспектах реализации полномочий прокурора в производстве по делу об административном правонарушении
(Кошелев Д.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)По всей видимости, акцент в заключении прокурора должен быть смещен на те юридические производства или их отдельные стадии, которые предваряют юрисдикционные процедуры с участием прокурора, что существенно облегчит и упростит процесс доказывания и оценки законности действий субъектов, задействованных в производстве по делу об административном правонарушении.
(Кошелев Д.А.)
("Административное право и процесс", 2024, N 1)По всей видимости, акцент в заключении прокурора должен быть смещен на те юридические производства или их отдельные стадии, которые предваряют юрисдикционные процедуры с участием прокурора, что существенно облегчит и упростит процесс доказывания и оценки законности действий субъектов, задействованных в производстве по делу об административном правонарушении.
Статья: Правовая и практическая обусловленность участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях в арбитражных судах
(Назрицкая Т.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 2)В решении Коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 15.12.2017 "Об организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе" прокурорам указано принять во внимание, что участие прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве, арбитражном процессе должно быть всецело подчинено реальному восстановлению нарушенных прав граждан и публичных интересов.
(Назрицкая Т.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 2)В решении Коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 15.12.2017 "Об организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе" прокурорам указано принять во внимание, что участие прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве, арбитражном процессе должно быть всецело подчинено реальному восстановлению нарушенных прав граждан и публичных интересов.
Статья: Доказывание, осуществляемое прокурором в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве
(Маслов И.А., Мирошниченко В.С.)
("Законность", 2022, N 10)Маслов Игорь Александрович, старший научный сотрудник отдела научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры РФ.
(Маслов И.А., Мирошниченко В.С.)
("Законность", 2022, N 10)Маслов Игорь Александрович, старший научный сотрудник отдела научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры РФ.
"Преступления против правосудия: монография"
(Чекмезова Е.И.)
("Сибирский юридический университет", 2024)На необходимость извещения прокурора о рассмотрении дела, возбужденного им самим, или дела в отношении несовершеннолетнего, указывает лишь ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ. По таким делам прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, предоставлять доказательства и пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).
(Чекмезова Е.И.)
("Сибирский юридический университет", 2024)На необходимость извещения прокурора о рассмотрении дела, возбужденного им самим, или дела в отношении несовершеннолетнего, указывает лишь ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ. По таким делам прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, предоставлять доказательства и пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ).
Статья: Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2021, N 6)При участии в производстве по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории и осуществлении прокурорского надзора прокуроры руководствуются Приказом Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 г. N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях". Согласно п. 1.1 Приказа прокуроры должны в полном объеме использовать полномочия, предоставленные законодательством, путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении; принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений; совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2021, N 6)При участии в производстве по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории и осуществлении прокурорского надзора прокуроры руководствуются Приказом Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 г. N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях". Согласно п. 1.1 Приказа прокуроры должны в полном объеме использовать полномочия, предоставленные законодательством, путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении; принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений; совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.
Статья: Основное процессуальное правоотношение в судопроизводстве по делу об административном правонарушении
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Данный недостаток неоднократно подвергался критике в постановлениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Европейский суд указал, что закрепленная в КоАП РФ процедура рассмотрения дела предполагает, что у суда первой инстанции нет иной альтернативы, кроме как взять на себя задачу предъявления и, что более важно, нести бремя поддержки обвинения в ходе устного рассмотрения дела, в связи с чем в деле должен участвовать прокурор <11>. Представляется, под термином "прокурор" здесь имеется в виду не должностное лицо прокуратуры, а в целом сторона процесса, противоположная по отношению к лицу, в отношении которого ведется производства.
(Щепалов С.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 2)Данный недостаток неоднократно подвергался критике в постановлениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Европейский суд указал, что закрепленная в КоАП РФ процедура рассмотрения дела предполагает, что у суда первой инстанции нет иной альтернативы, кроме как взять на себя задачу предъявления и, что более важно, нести бремя поддержки обвинения в ходе устного рассмотрения дела, в связи с чем в деле должен участвовать прокурор <11>. Представляется, под термином "прокурор" здесь имеется в виду не должностное лицо прокуратуры, а в целом сторона процесса, противоположная по отношению к лицу, в отношении которого ведется производства.