Обязательное участие прокурора кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Обязательное участие прокурора кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 55 "Требования к лицам, которые могут быть представителями в суде" КАС РФ"Таким образом, по смыслу изложенной правовой нормы и части 2 статьи 55 КАС РФ в их системном толковании прокуроры, участвующие в административном деле в качестве представителей органов прокуратуры, не обязаны представлять суду документы о своем образовании."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39 "Участие прокурора в административном деле" КАС РФ"Довод кассатора о непривлечении к участию в деле прокурора для дачи заключения основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Заявленные административным истцом требования в интересах <данные изъяты> в рассматриваемом случае не относятся к категории дел, в которых участие прокурора является обязательным."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Оценка судом нормативного характера акта: процессуальные последствия
(Смагина Е.С., Кожухова А.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 4)Рассмотрение арбитражными судами, как было показано выше, дел фактически об оспаривании нормативного правового акта, но в порядке гл. 24 АПК РФ, связано с рядом проблем: правила этой главы не содержат принципиальных положений, обеспечивающих эффективность рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов. Так, нормативный акт может быть оспорен в течение всего срока его действия, однако при рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ применению подлежит трехмесячный срок на обращение в суд. Кроме того, рассмотрение дела в арбитражном суде грозит нарушением требований ч. 4 ст. 213 КАС РФ об обязательном участии прокурора, а также проблемой объединения требования об оспаривании нормативного акта с иными материально-правовыми требованиями в нарушение разъяснения, которое дано в п. 14 ППВС N 50.
(Смагина Е.С., Кожухова А.С.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 4)Рассмотрение арбитражными судами, как было показано выше, дел фактически об оспаривании нормативного правового акта, но в порядке гл. 24 АПК РФ, связано с рядом проблем: правила этой главы не содержат принципиальных положений, обеспечивающих эффективность рассмотрения дел об оспаривании нормативных актов. Так, нормативный акт может быть оспорен в течение всего срока его действия, однако при рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ применению подлежит трехмесячный срок на обращение в суд. Кроме того, рассмотрение дела в арбитражном суде грозит нарушением требований ч. 4 ст. 213 КАС РФ об обязательном участии прокурора, а также проблемой объединения требования об оспаривании нормативного акта с иными материально-правовыми требованиями в нарушение разъяснения, которое дано в п. 14 ППВС N 50.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует отметить, что случаи неявки прокурора в судебные заседания должны носить исключительный характер. Так, в соответствии с пунктом 5 Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве" во всех судебных инстанциях должно быть обеспечено обязательное участие прокурора и дача им мотивированного заключения по делам, предусмотренным ч. 7 ст. 39 КАС РФ, и в иных случаях, установленных федеральными законами.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Следует отметить, что случаи неявки прокурора в судебные заседания должны носить исключительный характер. Так, в соответствии с пунктом 5 Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве" во всех судебных инстанциях должно быть обеспечено обязательное участие прокурора и дача им мотивированного заключения по делам, предусмотренным ч. 7 ст. 39 КАС РФ, и в иных случаях, установленных федеральными законами.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"73. Заключение прокурора, участие которого в рассмотрении административного дела является обязательным, представляется суду в письменной форме (часть 1 статьи 292 КАС РФ).
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"73. Заключение прокурора, участие которого в рассмотрении административного дела является обязательным, представляется суду в письменной форме (часть 1 статьи 292 КАС РФ).
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)Статья 39. Участие прокурора в административном деле
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)Статья 39. Участие прокурора в административном деле
Статья: Задачи административного судопроизводства: предназначение и правовое содержание
(Старилов Ю.Н.)
("Российская юстиция", 2025, N 6)Четвертой задачей административного судопроизводства в КАС РФ названо укрепление законности в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также предупреждение нарушений в указанной сфере правоотношений. Законность всегда рассматривается как принцип организации и функционирования публичной власти, деятельности публичной администрации, административных органов, должностных лиц, государственной и муниципальной службы, осуществления административного нормотворчества и принятия административных актов, проведения государственного контроля (надзора), применения мер административного принуждения. В процессуально-правовом плане при рассмотрении и разрешении административных дел законность (наряду со справедливостью) устанавливается как принцип административного судопроизводства (п. 3 ст. 6 КАС РФ). Укрепление законности означает, что суд и все лица, участвующие в деле, постоянно на протяжении всего времени рассмотрения и разрешения дела содействуют принятию законного, обоснованного, правильного и справедливого решения по административному делу. При этом должен быть использован весь арсенал определенных в КАС РФ гарантий, прав, процессуальных возможностей для обеспечения законности. Укреплению законности в сфере публичных правоотношений способствует процессуальная деятельность прокурора в административном судопроизводстве (ст. 39 КАС РФ). Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 270 КАС РФ прокурор в порядке, установленном частью 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по административному делу.
(Старилов Ю.Н.)
("Российская юстиция", 2025, N 6)Четвертой задачей административного судопроизводства в КАС РФ названо укрепление законности в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также предупреждение нарушений в указанной сфере правоотношений. Законность всегда рассматривается как принцип организации и функционирования публичной власти, деятельности публичной администрации, административных органов, должностных лиц, государственной и муниципальной службы, осуществления административного нормотворчества и принятия административных актов, проведения государственного контроля (надзора), применения мер административного принуждения. В процессуально-правовом плане при рассмотрении и разрешении административных дел законность (наряду со справедливостью) устанавливается как принцип административного судопроизводства (п. 3 ст. 6 КАС РФ). Укрепление законности означает, что суд и все лица, участвующие в деле, постоянно на протяжении всего времени рассмотрения и разрешения дела содействуют принятию законного, обоснованного, правильного и справедливого решения по административному делу. При этом должен быть использован весь арсенал определенных в КАС РФ гарантий, прав, процессуальных возможностей для обеспечения законности. Укреплению законности в сфере публичных правоотношений способствует процессуальная деятельность прокурора в административном судопроизводстве (ст. 39 КАС РФ). Например, в соответствии с пунктом 4 ст. 270 КАС РФ прокурор в порядке, установленном частью 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по административному делу.
Статья: Доказывание, осуществляемое прокурором в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве
(Маслов И.А., Мирошниченко В.С.)
("Законность", 2022, N 10)Согласно ч. 3 ст. 56 ГПК, ч. 3 ст. 65 АПК, ч. 2 ст. 97, п. 5 ч. 3 ст. 135, ч. 5.1 ст. 292 КАС каждое лицо, участвующее в деле (включая прокурора), должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими участниками в пределах срока, установленного судом, если иное не указано в законе. Реализация этой обязанности гарантирована положениями, предусматривающими, что участвующие в деле лица вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми ознакомлены другие участвующие лица (ч. 1 ст. 191 ГПК, ч. 4 ст. 65 АПК, ч. 4 ст. 171 КАС), а также возможностью наложения компенсационных взысканий в пользу добросовестной стороны в порядке ст. 99, ч. 3 ст. 150 ГПК (при систематическом противодействии правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела за фактическую потерю времени) или отнесения судом на основании ч. 5 ст. 65, ч. 2 ст. 111 АПК судебных расходов на лицо, участвующее в деле и нарушившее порядок представления доказательств (в том числе установленный для этого судом срок), независимо от результатов рассмотрения дела.
(Маслов И.А., Мирошниченко В.С.)
("Законность", 2022, N 10)Согласно ч. 3 ст. 56 ГПК, ч. 3 ст. 65 АПК, ч. 2 ст. 97, п. 5 ч. 3 ст. 135, ч. 5.1 ст. 292 КАС каждое лицо, участвующее в деле (включая прокурора), должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими участниками в пределах срока, установленного судом, если иное не указано в законе. Реализация этой обязанности гарантирована положениями, предусматривающими, что участвующие в деле лица вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми ознакомлены другие участвующие лица (ч. 1 ст. 191 ГПК, ч. 4 ст. 65 АПК, ч. 4 ст. 171 КАС), а также возможностью наложения компенсационных взысканий в пользу добросовестной стороны в порядке ст. 99, ч. 3 ст. 150 ГПК (при систематическом противодействии правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела за фактическую потерю времени) или отнесения судом на основании ч. 5 ст. 65, ч. 2 ст. 111 АПК судебных расходов на лицо, участвующее в деле и нарушившее порядок представления доказательств (в том числе установленный для этого судом срок), независимо от результатов рассмотрения дела.
Статья: Процессуальные особенности разрешения дел о лишении и ограничении родительских прав
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)При рассмотрении требования в административном судопроизводстве необходимо опираться на правила КАС РФ. Бремя доказывания наличия оснований для лишения лица родительских прав или ограничения их должно полностью возлагаться на публично-правового субъекта, возбудившего производство по делу.
(Михайлова Е.В.)
("Мировой судья", 2025, N 4)При рассмотрении требования в административном судопроизводстве необходимо опираться на правила КАС РФ. Бремя доказывания наличия оснований для лишения лица родительских прав или ограничения их должно полностью возлагаться на публично-правового субъекта, возбудившего производство по делу.
Статья: Правовые и организационные основы участия прокуроров в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)<6> См. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 9) (далее - Постановление N 16), от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 4) (далее - Постановление N 5).
(Симонова И.С., Соколов М.С.)
("Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации", 2022, N 2)<6> См. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 9) (далее - Постановление N 16), от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п. 4) (далее - Постановление N 5).
Ситуация: Каков порядок принудительной госпитализации?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Суд рассматривает заявление о принудительной госпитализации в течение пяти дней с момента принятия его к производству. При этом срок рассмотрения и разрешения дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар не подлежит продлению (ч. 1 ст. 277, ч. 1, 2 ст. 283 КАС РФ; п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Суд рассматривает заявление о принудительной госпитализации в течение пяти дней с момента принятия его к производству. При этом срок рассмотрения и разрешения дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар не подлежит продлению (ч. 1 ст. 277, ч. 1, 2 ст. 283 КАС РФ; п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).
Статья: Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о частичной мобилизации
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2023, N 5)Как ни странно, анализ судебных решений по делам об оспаривании решений призывных комиссий по мобилизации также показал, что многие суды при размещении судебных актов на сайтах судов допускали опубликование информации, которая не может находиться в открытом доступе: персональные данные граждан - административных истцов, включая данные о состоянии здоровья, данные воинского учета; номера военных частей, в которые были зачислены мобилизуемые; выдержки из текстов нормативных правовых актов для служебного пользования; данные о предприятиях, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа. В связи с этим было бы оправданным включить в законодательство требование осуществлять рассмотрение судами дел этой категории в закрытых судебных заседаниях (ст. 11 КАС РФ).
(Стуканов А.П., Соловьева А.К.)
("Законность", 2023, N 5)Как ни странно, анализ судебных решений по делам об оспаривании решений призывных комиссий по мобилизации также показал, что многие суды при размещении судебных актов на сайтах судов допускали опубликование информации, которая не может находиться в открытом доступе: персональные данные граждан - административных истцов, включая данные о состоянии здоровья, данные воинского учета; номера военных частей, в которые были зачислены мобилизуемые; выдержки из текстов нормативных правовых актов для служебного пользования; данные о предприятиях, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа. В связи с этим было бы оправданным включить в законодательство требование осуществлять рассмотрение судами дел этой категории в закрытых судебных заседаниях (ст. 11 КАС РФ).
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых... решений, действий (бездействия), но обязаны:
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых... решений, действий (бездействия), но обязаны:
Ситуация: Каков порядок помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются несовершеннолетний, его законные представители, представитель несовершеннолетнего, прокурор, орган внутренних дел, а также иные лица, участвующие в деле. При этом участие прокурора и представителя несовершеннолетнего в рассмотрении административного дела является обязательным (ч. 7, 8 ст. 285.16 КАС РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются несовершеннолетний, его законные представители, представитель несовершеннолетнего, прокурор, орган внутренних дел, а также иные лица, участвующие в деле. При этом участие прокурора и представителя несовершеннолетнего в рассмотрении административного дела является обязательным (ч. 7, 8 ст. 285.16 КАС РФ).
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Административное исковое заявление о помещении (продлении срока пребывания) иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение судья рассматривает без выезда на место в течение пяти дней со дня возбуждения производства. При этом согласно разъяснению п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" такой срок не может быть продлен.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Административное исковое заявление о помещении (продлении срока пребывания) иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение судья рассматривает без выезда на место в течение пяти дней со дня возбуждения производства. При этом согласно разъяснению п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" такой срок не может быть продлен.
Статья: Особенности доказывания по гражданским, административным и арбитражным делам, в которых осуществляются представительство и защита интересов органов прокуратуры
(Мирошниченко М.Н.)
("Законность", 2023, N 7)Общим правилом распределения обязанностей по доказыванию по административным делам является закрепленное в ч. 1 ст. 62 КАС положение о том, что лица, участвующие в деле (это административный истец, административный ответчик (стороны), заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц), обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.
(Мирошниченко М.Н.)
("Законность", 2023, N 7)Общим правилом распределения обязанностей по доказыванию по административным делам является закрепленное в ч. 1 ст. 62 КАС положение о том, что лица, участвующие в деле (это административный истец, административный ответчик (стороны), заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц), обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.