Общие правила назначения административного наказания
Подборка наиболее важных документов по запросу Общие правила назначения административного наказания (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 4.6 "Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию" КоАП РФ"Доводы жалобы о том, что арбитражный управляющий не считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ, и соответственно, суд должен назначить наказание в виде предупреждения, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании заявителем общих правил назначения административного наказания, предусмотренных главой 4 КоАП РФ, поскольку истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, влечет отсутствие квалифицирующего признака повторности, при этом, лицо не получает статус лица, не совершившего административное правонарушение.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 12.1 "Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке" КоАП РФ"Приведенные общие правила назначения административного наказания подлежат применению по каждому делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренным частью 1 статьи 12.3 и частью 1 статьи 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом вид и размер административного наказания за совершение административного правонарушения определяются судьей, органом, должностным лицом после выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Какой порядок (особенности) привлечения к административной ответственности юридических лиц
(КонсультантПлюс, 2025)По общему правилу назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физлицо. Равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает юрлицо от административной ответственности за данное правонарушение (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
(КонсультантПлюс, 2025)По общему правилу назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физлицо. Равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает юрлицо от административной ответственности за данное правонарушение (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).
Статья: О некоторых аспектах совершенствования институтов назначения и исполнения административных наказаний
(Лизунов А.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)Следующим аспектом, нуждающимся в реформировании, являются общие правила назначения административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
(Лизунов А.С.)
("Административное право и процесс", 2023, N 8)Следующим аспектом, нуждающимся в реформировании, являются общие правила назначения административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)При этом новеллы частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенные Законом N 70-ФЗ и устанавливающие особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа отдельным категориям субъектов, выступают в качестве специальных норм по отношению к положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, закрепляющим общие правила назначения административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, в силу общеправового принципа приоритета специальных норм над общими для целей определения размера подлежащего назначению административного штрафа в данном случае необходимо руководствоваться специальными нормами статьи 4.1.2 КоАП РФ. Положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не подлежат применению.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025)
(ред. от 22.12.2025)При этом новеллы частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенные Законом N 70-ФЗ и устанавливающие особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа отдельным категориям субъектов, выступают в качестве специальных норм по отношению к положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, закрепляющим общие правила назначения административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Соответственно, в силу общеправового принципа приоритета специальных норм над общими для целей определения размера подлежащего назначению административного штрафа в данном случае необходимо руководствоваться специальными нормами статьи 4.1.2 КоАП РФ. Положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не подлежат применению.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
(ред. от 09.12.2025)
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Статья: Характер взаимосвязи материальных и процессуальных норм института административной ответственности
(Кисин В.Р.)
("Административное право и процесс", 2021, N 11)Кроме того, обусловленный указанным выше поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и предусмотренный процессуальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, порядок назначения административного наказания за правонарушение, зафиксированное специальными техническими средствами (без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело), фактически изменил санкции соответствующих статей Особенной части Кодекса. Согласно части 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в случаях назначения административных наказаний в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса из числа предусмотренных альтернативными или относительно определенными санкциями норм Особенной части КоАП РФ наказаний применению подлежит только административный штраф (в наименьших пределах санкции применяемой нормы). Он же назначается, если санкцией предусмотрено наказание только в виде административного ареста или лишения специального права. То есть вид и размер наказания обуславливаются не характером совершенного правонарушения, не личностью субъекта административной ответственности, не иными обстоятельствами, предусмотренными общими правилами назначения административного наказания, установленными ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а исключительно способом фиксации нарушения и процессуальным порядком рассмотрения дела.
(Кисин В.Р.)
("Административное право и процесс", 2021, N 11)Кроме того, обусловленный указанным выше поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и предусмотренный процессуальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, порядок назначения административного наказания за правонарушение, зафиксированное специальными техническими средствами (без составления протокола об административном правонарушении и без участия лица, в отношении которого возбуждено дело), фактически изменил санкции соответствующих статей Особенной части Кодекса. Согласно части 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ в случаях назначения административных наказаний в порядке ч. 3 ст. 28.6 Кодекса из числа предусмотренных альтернативными или относительно определенными санкциями норм Особенной части КоАП РФ наказаний применению подлежит только административный штраф (в наименьших пределах санкции применяемой нормы). Он же назначается, если санкцией предусмотрено наказание только в виде административного ареста или лишения специального права. То есть вид и размер наказания обуславливаются не характером совершенного правонарушения, не личностью субъекта административной ответственности, не иными обстоятельствами, предусмотренными общими правилами назначения административного наказания, установленными ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а исключительно способом фиксации нарушения и процессуальным порядком рассмотрения дела.
Статья: К вопросу рассмотрения военными судами дел об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими
(Раков А.В., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 5)Решением судьи окружного военного суда ввиду допущенных нарушений общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, постановление судьи первой инстанции изменено, срок назначенного А. наказания снижен до девяти месяцев <9>.
(Раков А.В., Харитонов С.С.)
("Право в Вооруженных Силах", 2023, N 5)Решением судьи окружного военного суда ввиду допущенных нарушений общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, постановление судьи первой инстанции изменено, срок назначенного А. наказания снижен до девяти месяцев <9>.
Статья: Конституционный Суд Российской Федерации: 30 лет на защите прав граждан. На примерах практики
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Однако законодательство об административных правонарушениях, предусматривая общие правила назначения административного наказания и конкретные недифференцированные штрафы, не исключает, что даже минимальный размер штрафа, составляющий значительную сумму, может оказаться несоразмерным в обстоятельствах конкретного дела. Исходя из этого, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что невозможность снижения антимонопольным органом или судом назначаемого юридическому лицу наказания в виде штрафа не согласуется с Конституцией Российской Федерации. Тем самым правоприменительные органы были обязаны подходить к вопросу определения суммы штрафа с точки зрения справедливости и соразмерности. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации прямо следует, что не допускается назначать штраф, если даже минимальный его размер окажется чрезмерным и не будет соотноситься с масштабом конкретного правонарушения. В таких ситуациях необходимо рассматривать вопрос о снижении штрафа ниже низшей границы, предусмотренной законом.
("Официальный сайт КС РФ", 2022)Однако законодательство об административных правонарушениях, предусматривая общие правила назначения административного наказания и конкретные недифференцированные штрафы, не исключает, что даже минимальный размер штрафа, составляющий значительную сумму, может оказаться несоразмерным в обстоятельствах конкретного дела. Исходя из этого, Конституционный Суд Российской Федерации признал, что невозможность снижения антимонопольным органом или судом назначаемого юридическому лицу наказания в виде штрафа не согласуется с Конституцией Российской Федерации. Тем самым правоприменительные органы были обязаны подходить к вопросу определения суммы штрафа с точки зрения справедливости и соразмерности. Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации прямо следует, что не допускается назначать штраф, если даже минимальный его размер окажется чрезмерным и не будет соотноситься с масштабом конкретного правонарушения. В таких ситуациях необходимо рассматривать вопрос о снижении штрафа ниже низшей границы, предусмотренной законом.
Статья: Критерии и способы индивидуализации наказания по делам об административных правонарушениях
(Нобель А.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)<6> Джуха О.В. Принципы административно-юрисдикционного процесса: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011. С. 87 - 88; Жаданова Е.И. Общие правила назначения административных наказаний к юридическим лицам за нарушение законодательства о защите прав потребителей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия "Юриспруденция". 2014. N 1. С. 72.
(Нобель А.Р.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)<6> Джуха О.В. Принципы административно-юрисдикционного процесса: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2011. С. 87 - 88; Жаданова Е.И. Общие правила назначения административных наказаний к юридическим лицам за нарушение законодательства о защите прав потребителей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия "Юриспруденция". 2014. N 1. С. 72.
Статья: Характеристика "льготного" режима уплаты административного штрафа (на примере административных правонарушений в области дорожного движения)
(Цындря В.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В данном случае принимаемое уполномоченным органом или должностным лицом решение должно основываться на учете характера совершенного лицом административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, реализуется в рамках общих правил назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ) и не зависит от волеизъявления правонарушителя.
(Цындря В.Н.)
("Административное право и процесс", 2025, N 5)В данном случае принимаемое уполномоченным органом или должностным лицом решение должно основываться на учете характера совершенного лицом административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, реализуется в рамках общих правил назначения административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ) и не зависит от волеизъявления правонарушителя.
Статья: О сущности системы мер административно-процессуального принуждения
(Трегубов И.С.)
("Современное право", 2024, N 7)Анализ определения системы административных наказаний дает возможность сделать вывод о том, что иерархия административных наказаний весьма условна. КоАП РФ, несмотря на закрепление общих правил назначения административных наказаний (ст. 4.1), вовсе не обязывает применять сначала мягкое административное наказание за совершенное правонарушение, а затем - более жесткое.
(Трегубов И.С.)
("Современное право", 2024, N 7)Анализ определения системы административных наказаний дает возможность сделать вывод о том, что иерархия административных наказаний весьма условна. КоАП РФ, несмотря на закрепление общих правил назначения административных наказаний (ст. 4.1), вовсе не обязывает применять сначала мягкое административное наказание за совершенное правонарушение, а затем - более жесткое.
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, то есть подлежит такой ответственности только: 1) при установлении факта совершения административного правонарушения, 2) в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), 3) с соблюдением общих правил назначения административных наказаний, предусмотренных главами 3 - 4 КоАП РФ, 4) с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной разделом IV КоАП РФ;
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)- лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, то есть подлежит такой ответственности только: 1) при установлении факта совершения административного правонарушения, 2) в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности), 3) с соблюдением общих правил назначения административных наказаний, предусмотренных главами 3 - 4 КоАП РФ, 4) с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, регламентированной разделом IV КоАП РФ;
"Административно-предупредительные меры в области безопасности дорожного движения: монография"
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Кроме того, в целях реализации принципов справедливости, соразмерности наказания и гуманизма, обеспечения превентивной функции законодательства об административных правонарушениях общим правилом должно стать назначение административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми, при отсутствии отягчающих обстоятельств <223>.
(Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М.)
("ФКУ "НЦ БДД МВД России", 2023)Кроме того, в целях реализации принципов справедливости, соразмерности наказания и гуманизма, обеспечения превентивной функции законодательства об административных правонарушениях общим правилом должно стать назначение административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми, при отсутствии отягчающих обстоятельств <223>.
Статья: Проблемы прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения от административной ответственности
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2023, N 8)Выбор наказания и определение его размера в любом случае реализуется с учетом необходимости достижения целей административного наказания - общей и частной превенции, а также в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предписывающими в том числе учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие (отягчающие) ответственность (ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ) <11>. КоАП РФ содержит обязанность субъектов административной юрисдикции выяснять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1), и исключает производство по делу при наличии условий, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости (п. 3 ч. 1 ст. 24.5) <12>.
(Федотова Ю.Г.)
("Современное право", 2023, N 8)Выбор наказания и определение его размера в любом случае реализуется с учетом необходимости достижения целей административного наказания - общей и частной превенции, а также в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предписывающими в том числе учитывать характер проступка, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие (отягчающие) ответственность (ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ) <11>. КоАП РФ содержит обязанность субъектов административной юрисдикции выяснять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1), и исключает производство по делу при наличии условий, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости (п. 3 ч. 1 ст. 24.5) <12>.
Статья: Меры административно-правового и административно-процессуального принуждения: отличие и взаимосвязь
(Ландерсон Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)В-пятых, по правовым последствиям применения мер административно-правового и административно-процессуального принуждения: 1) меры административно-правового принуждения влекут за собой последствия материально-правового характера для субъекта административных правоотношений (физического лица или организации), выраженные в возложении на него дополнительных неблагоприятных административных обязанностей в виде условий, запретов и ограничений. Например, по общему правилу назначение административного наказания влечет за собой не только возникновение административной обязанности по его исполнению в установленном законом порядке, но и дополнительные условия под угрозой применения мер административного понуждения к надлежащему и в полном объеме исполнению предписанных правоприменительным актом обязательных требований, а также состояние подвергнутости административному наказанию в период установленного ст. 4.6 КоАП РФ <12> срока, в течение которого вновь совершенное деяние подлежит квалификации в качестве повторного, в том числе является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Назначение административного наказания в виде административного штрафа влечет за собой возникновение административной обязанности по его исполнению посредством уплаты в указанный в постановлении срок (ст. 32.2 КоАП РФ) под угрозой принудительного взыскания административного штрафа с исполнительским сбором и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Назначение административного наказания в виде дисквалификации влечет за собой возникновение административной обязанности по его исполнению посредством прекращения трудового договора (контракта), а также ограничение занимать соответствующие должности и осуществлять предпринимательскую и иную деятельность на период дисквалификации (ст. 3.11, 32.11 КоАП РФ); 2) меры административно-процессуального принуждения влекут за собой последствия административно-процессуального характера для субъекта административно-процессуальных правоотношений (физического лица или организации), выраженные в возложении на него дополнительных неблагоприятных административно-процессуальных обязанностей в виде условий, запретов и ограничений. Например, административно-процессуальная обязанность явиться на рассмотрение дела, сдать водительское удостоверение, предоставить доступ к транспортному средству, вещам и документам для досмотра, запрет на пользование арестованным имуществом и др.
(Ландерсон Н.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 11)В-пятых, по правовым последствиям применения мер административно-правового и административно-процессуального принуждения: 1) меры административно-правового принуждения влекут за собой последствия материально-правового характера для субъекта административных правоотношений (физического лица или организации), выраженные в возложении на него дополнительных неблагоприятных административных обязанностей в виде условий, запретов и ограничений. Например, по общему правилу назначение административного наказания влечет за собой не только возникновение административной обязанности по его исполнению в установленном законом порядке, но и дополнительные условия под угрозой применения мер административного понуждения к надлежащему и в полном объеме исполнению предписанных правоприменительным актом обязательных требований, а также состояние подвергнутости административному наказанию в период установленного ст. 4.6 КоАП РФ <12> срока, в течение которого вновь совершенное деяние подлежит квалификации в качестве повторного, в том числе является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Назначение административного наказания в виде административного штрафа влечет за собой возникновение административной обязанности по его исполнению посредством уплаты в указанный в постановлении срок (ст. 32.2 КоАП РФ) под угрозой принудительного взыскания административного штрафа с исполнительским сбором и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Назначение административного наказания в виде дисквалификации влечет за собой возникновение административной обязанности по его исполнению посредством прекращения трудового договора (контракта), а также ограничение занимать соответствующие должности и осуществлять предпринимательскую и иную деятельность на период дисквалификации (ст. 3.11, 32.11 КоАП РФ); 2) меры административно-процессуального принуждения влекут за собой последствия административно-процессуального характера для субъекта административно-процессуальных правоотношений (физического лица или организации), выраженные в возложении на него дополнительных неблагоприятных административно-процессуальных обязанностей в виде условий, запретов и ограничений. Например, административно-процессуальная обязанность явиться на рассмотрение дела, сдать водительское удостоверение, предоставить доступ к транспортному средству, вещам и документам для досмотра, запрет на пользование арестованным имуществом и др.