Образование земельных участков допускается в случае, если границы земельных участков пересекают
Подборка наиболее важных документов по запросу Образование земельных участков допускается в случае, если границы земельных участков пересекают (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.05.2023 по делу N 66а-767/2023 (УИД 56OS0000-01-2021-001840-74)
Об отмене решения Оренбургского областного суда от 21.12.2022 о частичном удовлетворении заявления о признании не действующим генерального плана муниципального образования г. Орск Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009, в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам.В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. При этом намерение административных истцов сформировать земельный участок в большем размере (более 9 га), в то время как документально подтвержденная площадь участка ТСН "Луч" в размере 71000 кв. м, само по себе не может являться основанием для признания Правил землепользования и застройки в части оспариваемого градостроительного зонирования недействующими.
Об отмене решения Оренбургского областного суда от 21.12.2022 о частичном удовлетворении заявления о признании не действующим генерального плана муниципального образования г. Орск Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.02.2009, в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам.В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. При этом намерение административных истцов сформировать земельный участок в большем размере (более 9 га), в то время как документально подтвержденная площадь участка ТСН "Луч" в размере 71000 кв. м, само по себе не может являться основанием для признания Правил землепользования и застройки в части оспариваемого градостроительного зонирования недействующими.
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.12.2024 N 88-36704/2024 по делу N 2-689/2023 (УИД 91RS0024-01-2022-004623-45)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования заявителя-1: 1) О прекращении права собственности на земельный участок, о признании незаконным постановления, об исключении сведений о земельном участке из реестра.
Требования заявителя-2: 2) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком, о признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истица указала, что оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными, поскольку имеется наложение границ земельных участков.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано.В соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым N, зарегистрированный за В. в 2022 году на основании постановлений администрации г. Ялта Республики Крым, сформирован частично за счет земельного участка Б., частично за счет земель муниципального образования городской округ Ялта. В результате допущенных технических ошибок при определении границ земельных участков N и N произошло наложение земельных участков. Заключение комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы правомерно признано относимым и допустимым доказательством, отвечающим положениям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Исследование проведено лицом, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, ясными, аргументированными.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования заявителя-1: 1) О прекращении права собственности на земельный участок, о признании незаконным постановления, об исключении сведений о земельном участке из реестра.
Требования заявителя-2: 2) Об устранении препятствий в пользовании земельным участком, о признании объекта самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки.
Обстоятельства: Истица указала, что оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными, поскольку имеется наложение границ земельных участков.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано.В соответствии с заключением проведенной по делу судебной экспертизы установлено, что земельный участок с кадастровым N, зарегистрированный за В. в 2022 году на основании постановлений администрации г. Ялта Республики Крым, сформирован частично за счет земельного участка Б., частично за счет земель муниципального образования городской округ Ялта. В результате допущенных технических ошибок при определении границ земельных участков N и N произошло наложение земельных участков. Заключение комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы правомерно признано относимым и допустимым доказательством, отвечающим положениям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Исследование проведено лицом, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, ясными, аргументированными.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи по общему правилу границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Исключением являются земельные участки, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом. Речь, в частности, идет о положениях п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи по общему правилу границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Исключением являются земельные участки, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом. Речь, в частности, идет о положениях п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
Статья: Долевая собственность на землю
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)3. Границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом). Допускается пересечение границ территориальных зон с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий объектов культурного наследия, границами территорий исторических поселений федерального значения, границами территорий исторических поселений регионального значения, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(ред. от 31.07.2025)3. Границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом). Допускается пересечение границ территориальных зон с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий объектов культурного наследия, границами территорий исторических поселений федерального значения, границами территорий исторических поселений регионального значения, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья: Тенденции развития федерального законодательства в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Ранее законодательством было установлено, что не допускается наложение границ территориальных зон на границы земельных участков, за отдельными исключениями (например, в целях размещения линейных объектов). Теперь границы территориальных зон также не могут пересекаться с границами муниципальных образований, населенных пунктов, но могут накладываться на границы зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия.
(Гаврилюк М.Н.)
("Хозяйство и право", 2024, N 3)Ранее законодательством было установлено, что не допускается наложение границ территориальных зон на границы земельных участков, за отдельными исключениями (например, в целях размещения линейных объектов). Теперь границы территориальных зон также не могут пересекаться с границами муниципальных образований, населенных пунктов, но могут накладываться на границы зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия.
"Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)6) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам ч. 8 - 11 комментируемой статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2023)6) границы территориальной зоны, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами территориальной зоны допускается в соответствии с федеральным законом), населенного пункта, другой территориальной зоны, лесничества, за исключением случая, если границы территориальной зоны могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам ч. 8 - 11 комментируемой статьи, а также в случае, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких населенного пункта, территориальной зоны, лесничества в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Актуальность вопроса о соотношении понятий "многоконтурный земельный участок" и "территория" подтверждается после анализа ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <1>, которая допускает пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон и определяет, что такое пересечение представляет собой расположение за их границами хотя бы одного из контуров границ многоконтурного участка. Это положение вносит определенные проблемы в понимание природы многоконтурного участка, поскольку, по общему правилу, согласно ст. 11.9, 83 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, в случае если это влечет пересечение границ участков с границами территориальных зон и муниципальных образований. Равным образом, по смыслу норм Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон и муниципальных образований не должны пересекать границы земельных участков.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Актуальность вопроса о соотношении понятий "многоконтурный земельный участок" и "территория" подтверждается после анализа ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <1>, которая допускает пересечение границ многоконтурного земельного участка с границами населенных пунктов и территориальных зон и определяет, что такое пересечение представляет собой расположение за их границами хотя бы одного из контуров границ многоконтурного участка. Это положение вносит определенные проблемы в понимание природы многоконтурного участка, поскольку, по общему правилу, согласно ст. 11.9, 83 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, в случае если это влечет пересечение границ участков с границами территориальных зон и муниципальных образований. Равным образом, по смыслу норм Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон и муниципальных образований не должны пересекать границы земельных участков.
"Земельные споры. Особенности судебного правоприменения Конституционного и Верховного судов Российской Федерации: практическое исследование"
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
(Резников Е.В.)
("Сфера", 2021)- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, она может быть обнаружена на основании заявления заинтересованного лица (оценочное понятие) о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Кроме того, она может быть обнаружена на основании заявления заинтересованного лица (оценочное понятие) о возможном наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее также - контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с границами земельных участков (за исключением пересечения границ территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка в случаях, если это допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).
Статья: Некоторые проблемы, связанные с нахождением имущества в долевой собственности
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 2)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
(Филина Д.Л.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2021, N 2)- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
Статья: Ранее учтенный земельный участок
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется. В указанном случае с учетом положений ч. 11 ст. 22, п. п. 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом. Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, помещении, машино-месте в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании правоустанавливающего документа на такой объект недвижимости, а также технического плана. Указание кадастрового номера объекта недвижимости в техническом плане не требуется (ч. 5.1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется. В указанном случае с учетом положений ч. 11 ст. 22, п. п. 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом. Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, помещении, машино-месте в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со ст. 69.1 Закона о регистрации недвижимости, осуществляется на основании правоустанавливающего документа на такой объект недвижимости, а также технического плана. Указание кадастрового номера объекта недвижимости в техническом плане не требуется (ч. 5.1 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости).
Статья: Комплексное развитие территорий - перспективы правового регулирования
(Волков Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)- допускается возможность образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, который образуется в целях строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9);
(Волков Г.А.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 4)- допускается возможность образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, который образуется в целях строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9);
Статья: Проблемные вопросы, связанные с использованием земель лесного фонда
(Бельмач Н.В., Кузьмич Н.П.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 10)- изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков;
(Бельмач Н.В., Кузьмич Н.П.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 10)- изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков;