О системе и структуре органов исполнительной власти
Подборка наиболее важных документов по запросу О системе и структуре органов исполнительной власти (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Значение структуры федеральных органов исполнительной власти в государственном управлении
(Россинский Б.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 3)Однако упомянутые выше Указы Президента РФ N 1147 и 1148 сыграли немалую положительную роль в становлении как системы, так и структуры исполнительной власти в стране. Прежде всего, до Указа N 1148 не было законодательного закрепления понятия структуры исполнительных органов. Даже в последней редакции Конституции СССР (после внесения в нее изменений и дополнений в декабре 1988 г.) в ст. 113 лишь указывалось, что Верховный Совет СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР <11>. А в ст. 19 Закона СССР "О Совете Министров СССР" говорилось, что Совет Министров СССР вносит предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов <12>. Упоминания же о структуре республиканских исполнительных органов как единого управленческого образования не было ни в Конституции РСФСР, ни в редакции Конституции РФ, действовавшей с апреля 1992 г., в ст. 130 которой упоминалась только структура самого Совета Министров РФ <13>. Рассмотрению вопросов структуры исполнительных органов как единого управленческого образования не уделялось внимания и в научной литературе.
(Россинский Б.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2024, N 3)Однако упомянутые выше Указы Президента РФ N 1147 и 1148 сыграли немалую положительную роль в становлении как системы, так и структуры исполнительной власти в стране. Прежде всего, до Указа N 1148 не было законодательного закрепления понятия структуры исполнительных органов. Даже в последней редакции Конституции СССР (после внесения в нее изменений и дополнений в декабре 1988 г.) в ст. 113 лишь указывалось, что Верховный Совет СССР образует и упраздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР <11>. А в ст. 19 Закона СССР "О Совете Министров СССР" говорилось, что Совет Министров СССР вносит предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов <12>. Упоминания же о структуре республиканских исполнительных органов как единого управленческого образования не было ни в Конституции РСФСР, ни в редакции Конституции РФ, действовавшей с апреля 1992 г., в ст. 130 которой упоминалась только структура самого Совета Министров РФ <13>. Рассмотрению вопросов структуры исполнительных органов как единого управленческого образования не уделялось внимания и в научной литературе.
Статья: Конституционно-правовые проблемы организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации в единой системе публичной власти
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)До публично-правового реформирования организации системы органов государственной власти субъектов РФ прямого указания на то, что ВДЛ является органом власти, в нормативных правовых актах не содержалось. Однако из положений ст. 18 и 22 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ <2> следует, что ВДЛ обладает собственной компетенцией. Теперь нормативному правовому регулированию конституционно-правового статуса ВДЛ как органа публичной власти посвящена отдельная глава в Законе об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ, что обособляет его положение от исполнительной власти. Вместе с тем, в соответствии с этим же Законом ВДЛ включено в состав региональной системы органов исполнительной власти. Следовательно, глава субъекта РФ является органом исполнительной власти, что также подтверждается одной из правовых позиций Конституционного Суда РФ <3>. Ж.И. Овсепян еще в 2007 г. подчеркивала своеобразное "раздвоение" института главы исполнительной власти субъекта РФ <4>. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что официально закрепилось "дуалистическое" положение ВДЛ в системе органов государственной власти субъекта РФ. Такое правовое положение ВДЛ обусловливает обладание им несколькими конституционно-правовыми статусами с различной компетенцией: общей и специальной. Общая компетенция ВДЛ как органа публичной власти субъекта РФ включает представительские полномочия в отношениях с органами государственной власти и должностными лицами, полномочия по организации взаимодействия с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, координации деятельности региональных органов государственной власти и т.д. К специальным компетенциям ВДЛ как органа исполнительной власти относятся определение системы и структуры органов исполнительной власти, формирование и руководство деятельностью ВИО, участие в исполнительном нормотворчестве, назначение и освобождение от должности членов правительства и т.д. Однако такая дифференциация полномочий, относящихся к конкретной компетенции ВДЛ, весьма условна по причине отсутствия на федеральном и региональном уровнях их четкого нормативного разграничения. И это только одна из конституционно-правовых проблем, касающихся организации исполнительной власти в субъектах РФ, а есть и другие, требующие научного осмысления.
(Ибрагимов О.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)До публично-правового реформирования организации системы органов государственной власти субъектов РФ прямого указания на то, что ВДЛ является органом власти, в нормативных правовых актах не содержалось. Однако из положений ст. 18 и 22 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ <2> следует, что ВДЛ обладает собственной компетенцией. Теперь нормативному правовому регулированию конституционно-правового статуса ВДЛ как органа публичной власти посвящена отдельная глава в Законе об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ, что обособляет его положение от исполнительной власти. Вместе с тем, в соответствии с этим же Законом ВДЛ включено в состав региональной системы органов исполнительной власти. Следовательно, глава субъекта РФ является органом исполнительной власти, что также подтверждается одной из правовых позиций Конституционного Суда РФ <3>. Ж.И. Овсепян еще в 2007 г. подчеркивала своеобразное "раздвоение" института главы исполнительной власти субъекта РФ <4>. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что официально закрепилось "дуалистическое" положение ВДЛ в системе органов государственной власти субъекта РФ. Такое правовое положение ВДЛ обусловливает обладание им несколькими конституционно-правовыми статусами с различной компетенцией: общей и специальной. Общая компетенция ВДЛ как органа публичной власти субъекта РФ включает представительские полномочия в отношениях с органами государственной власти и должностными лицами, полномочия по организации взаимодействия с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, координации деятельности региональных органов государственной власти и т.д. К специальным компетенциям ВДЛ как органа исполнительной власти относятся определение системы и структуры органов исполнительной власти, формирование и руководство деятельностью ВИО, участие в исполнительном нормотворчестве, назначение и освобождение от должности членов правительства и т.д. Однако такая дифференциация полномочий, относящихся к конкретной компетенции ВДЛ, весьма условна по причине отсутствия на федеральном и региональном уровнях их четкого нормативного разграничения. И это только одна из конституционно-правовых проблем, касающихся организации исполнительной власти в субъектах РФ, а есть и другие, требующие научного осмысления.
Нормативные акты
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая система федеральных органов исполнительной власти, включающая федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции по надзору возложены на федеральные службы (службы). Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Статья 23.21 КоАП определяет, какие дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор, и какие лица (главные государственные инспектора и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и т.п. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель, в частности, за соблюдением: требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая система федеральных органов исполнительной власти, включающая федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции по надзору возложены на федеральные службы (службы). Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Статья 23.21 КоАП определяет, какие дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор, и какие лица (главные государственные инспектора и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов. В частности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и т.п. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель, в частности, за соблюдением: требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Статья: Формы государственного управления в области критических и сквозных технологий: концептуальные основы
(Мигачев Ю.И., Зайцев Д.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)<22> Подробнее о нем см.: Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации: учебное пособие / под ред. С.А. Старостина. М., 2021. С. 128 - 135.
(Мигачев Ю.И., Зайцев Д.И.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)<22> Подробнее о нем см.: Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации: учебное пособие / под ред. С.А. Старостина. М., 2021. С. 128 - 135.
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <27> (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <28> утверждена Структура федеральных органов исполнительной власти;
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)- федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <27> (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <28> утверждена Структура федеральных органов исполнительной власти;
"Комментарий к Федеральному закону от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)1. В комментируемой статье предусмотрено взаимодействие Банка России с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении надзора и наблюдения в НПС. Открывает данную статью общее положение, лишь предусматривающее такое взаимодействие. В нормативных актах Банка России, которыми на основании положений ч. 4 ст. 32 и ч. 11 ст. 35 комментируемого Закона определяется порядок осуществления надзора в НПС и порядок осуществления наблюдения в НПС, это положение не детализировано. Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <292>. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <293>.
(постатейный)
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)1. В комментируемой статье предусмотрено взаимодействие Банка России с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении надзора и наблюдения в НПС. Открывает данную статью общее положение, лишь предусматривающее такое взаимодействие. В нормативных актах Банка России, которыми на основании положений ч. 4 ст. 32 и ч. 11 ст. 35 комментируемого Закона определяется порядок осуществления надзора в НПС и порядок осуществления наблюдения в НПС, это положение не детализировано. Система федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <292>. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 11 мая 2024 г. N 326 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <293>.