Незаконное предписание
Подборка наиболее важных документов по запросу Незаконное предписание (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые позиции высших судебных инстанций, направленные на повышение эффективности и результативности публичного контроля (надзора)
(Попова Н.Ф.)
("Современное право", 2026, N 3)<21> Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2024 N 66-КАД24-10-К8. Категория: споры с органами государственной власти. Требования: о признании незаконным предписания. Решение: дело направлено на новое рассмотрение... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2023 N 18-КАД23-17-К4. Категория дела: споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом. Требование покупателя: о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении права на приобретение земельного участка. Решение: дело направлено на новое кассационное рассмотрение // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2023 N 25-КАД23-10-К4. Категория дела: споры с Росреестром. Требования: о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на нежилое здание. Решение: требование удовлетворено... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения: 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2023 N 39-КАД23-2-К1. Категория спора: НДФЛ. Требования налогоплательщика: о признании незаконным решения о доначислении НДФЛ и о привлечении к налоговой ответственности. Решение: дело направлено на новое рассмотрение и требование удовлетворено... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения: 21.01.2026) и др.
(Попова Н.Ф.)
("Современное право", 2026, N 3)<21> Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.12.2024 N 66-КАД24-10-К8. Категория: споры с органами государственной власти. Требования: о признании незаконным предписания. Решение: дело направлено на новое рассмотрение... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2023 N 18-КАД23-17-К4. Категория дела: споры с органами власти в сфере управления и контроля за государственным имуществом. Требование покупателя: о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении права на приобретение земельного участка. Решение: дело направлено на новое кассационное рассмотрение // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.11.2023 N 25-КАД23-10-К4. Категория дела: споры с Росреестром. Требования: о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права на нежилое здание. Решение: требование удовлетворено... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения: 21.01.2026); Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.05.2023 N 39-КАД23-2-К1. Категория спора: НДФЛ. Требования налогоплательщика: о признании незаконным решения о доначислении НДФЛ и о привлечении к налоговой ответственности. Решение: дело направлено на новое рассмотрение и требование удовлетворено... // СПС "КонсультантПлюс": судебная практика (дата обращения: 21.01.2026) и др.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Как отмечает Н.Л. Пешин, муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность, заключающуюся в наблюдении за использованием земельных участков в муниципальном образовании, которая сочетается с возможностью инициирования процедуры привлечения к публичной ответственности за нарушение законодательства <1>. Этот вывод подтверждается судебной практикой. Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отказала в признании незаконным предписания органа местного самоуправления о необходимости приведения фактического использования земельного участка в соответствие с целевым назначением, указав, что "оспариваемое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке" <2>.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Как отмечает Н.Л. Пешин, муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность, заключающуюся в наблюдении за использованием земельных участков в муниципальном образовании, которая сочетается с возможностью инициирования процедуры привлечения к публичной ответственности за нарушение законодательства <1>. Этот вывод подтверждается судебной практикой. Так, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ отказала в признании незаконным предписания органа местного самоуправления о необходимости приведения фактического использования земельного участка в соответствие с целевым назначением, указав, что "оспариваемое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке" <2>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль" КоАП РФСледовательно, в действиях Общества, не исполнившего незаконное предписание Крымского УФАС России, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, независимо от факта признания предписания недействительным в последующем, по результатам оспаривания данного предписания в судебном порядке."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 2 "Сфера применения настоящего Федерального закона" Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования."
Нормативные акты
"Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО от контейнерных площадок на территории многоквартирных домов, ближайших для жителей вышеуказанных домов, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, суды обоснованно признали, что у регионального оператора отсутствовали основания для начисления платы за неоказанную услугу, в связи с чем не усмотрели оснований для признания незаконным оспариваемого предписания.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО от контейнерных площадок на территории многоквартирных домов, ближайших для жителей вышеуказанных домов, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, суды обоснованно признали, что у регионального оператора отсутствовали основания для начисления платы за неоказанную услугу, в связи с чем не усмотрели оснований для признания незаконным оспариваемого предписания.
"Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме обратился с заявлением к уполномоченному органу о признании незаконным предписания о приведении переустроенных и (или) перепланированных помещений в прежнее состояние, ссылаясь на то, что проведенная перепланировка двух нежилых помещений первого этажа не привела к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, отсутствует угроза жизни или здоровью граждан; выполненные работы не привели к изменению состава общего имущества жилого дома.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023)Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме обратился с заявлением к уполномоченному органу о признании незаконным предписания о приведении переустроенных и (или) перепланированных помещений в прежнее состояние, ссылаясь на то, что проведенная перепланировка двух нежилых помещений первого этажа не привела к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, отсутствует угроза жизни или здоровью граждан; выполненные работы не привели к изменению состава общего имущества жилого дома.
Готовое решение: Что делать работодателю, если увольнение признано незаконным
(КонсультантПлюс, 2026)И суд может восстановить на работе незаконно уволенного работника независимо от основания увольнения, и ГИТ может вынести предписание о восстановлении любого незаконно уволенного работника. Это следует из совокупности положений абз. 2 ст. 356, ч. 1 ст. 357, ч. 1 ст. 394 ТК РФ. Законодательство не ставит указанные полномочия суда и ГИТ в зависимость от основания увольнения.
(КонсультантПлюс, 2026)И суд может восстановить на работе незаконно уволенного работника независимо от основания увольнения, и ГИТ может вынести предписание о восстановлении любого незаконно уволенного работника. Это следует из совокупности положений абз. 2 ст. 356, ч. 1 ст. 357, ч. 1 ст. 394 ТК РФ. Законодательство не ставит указанные полномочия суда и ГИТ в зависимость от основания увольнения.
Готовое решение: Как отменить приказ об отстранении работника от работы
(КонсультантПлюс, 2026)если есть решение суда о признании отстранения от работы незаконным или предписание ГИТ об отмене приказа об отстранении от работы. В частности, если вы отстранили работника по причине, которая не предусмотрена в законе, а работник обратился в суд или трудовую инспекцию за защитой своих прав (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 357, ч. 1 ст. 381, ст. 382, ч. 1 ст. 391 ТК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)если есть решение суда о признании отстранения от работы незаконным или предписание ГИТ об отмене приказа об отстранении от работы. В частности, если вы отстранили работника по причине, которая не предусмотрена в законе, а работник обратился в суд или трудовую инспекцию за защитой своих прав (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 357, ч. 1 ст. 381, ст. 382, ч. 1 ст. 391 ТК РФ).
Статья: Порядок возмещения вреда, причиненного действием незаконных нормативных предписаний в сфере тарифного регулирования
(Никитин С.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4)"Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4
(Никитин С.В.)
("Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4)"Вестник Арбитражного суда Московского округа", 2024, N 4
Статья: К вопросу об излишних правовых требованиях при сохранении объектов культурного наследия
(Прокошева Е.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2026, N 3)При этом инвесторы могут сталкиваться с проблемами получения различного вида административного санкционирования (согласований и разрешений) на разных этапах своей деятельности по сохранению объектов: на этапе получения заключения историко-культурной экспертизы; при получении разрешения на реконструкцию, при вводе объекта в эксплуатацию, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уполномоченным органом власти, что повлечет за собой необходимость обжалования незаконных предписаний органов власти. Значительный интерес в этом отношении представляет Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 апреля 2015 г. по делу N А28-7321/2015, принятое по результатам рассмотрения судами заявления МБУ "Архитектура" о признании недействительным предписания контролирующего органа <5>, вынесенного в отношении эксплуатации здания, в котором размещено учреждение <6>, включенного в реестр объектов культурного наследия. В ходе внеплановой проверки соблюдения противопожарных норм на указанном объекте уполномоченным органом выявлены нарушения действующих норм права, о чем выдано предписание: отсутствие второго эвакуационного выхода на втором этаже; отсутствие дверей с уплотнениями и устройствами для самозакрывания на лестничных клетках. Арбитражные суды различных инстанций приняли сторону учреждения, сославшись на то, что предписание органа власти должно быть не только законным, но и реально исполнимым, а учитывая, что использование объекта должно обеспечивать неизменность облика и интерьера в соответствии с особенностями, установленными в предмете охраны (п. 4 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), чему выданное предписание не соответствовало ввиду нарушения предмета охраны, посчитали предписание неисполнимым. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что единственным случаем применения к ранее введенным в эксплуатацию зданиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" <7> является возникновение недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
(Прокошева Е.А.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2026, N 3)При этом инвесторы могут сталкиваться с проблемами получения различного вида административного санкционирования (согласований и разрешений) на разных этапах своей деятельности по сохранению объектов: на этапе получения заключения историко-культурной экспертизы; при получении разрешения на реконструкцию, при вводе объекта в эксплуатацию, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уполномоченным органом власти, что повлечет за собой необходимость обжалования незаконных предписаний органов власти. Значительный интерес в этом отношении представляет Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 апреля 2015 г. по делу N А28-7321/2015, принятое по результатам рассмотрения судами заявления МБУ "Архитектура" о признании недействительным предписания контролирующего органа <5>, вынесенного в отношении эксплуатации здания, в котором размещено учреждение <6>, включенного в реестр объектов культурного наследия. В ходе внеплановой проверки соблюдения противопожарных норм на указанном объекте уполномоченным органом выявлены нарушения действующих норм права, о чем выдано предписание: отсутствие второго эвакуационного выхода на втором этаже; отсутствие дверей с уплотнениями и устройствами для самозакрывания на лестничных клетках. Арбитражные суды различных инстанций приняли сторону учреждения, сославшись на то, что предписание органа власти должно быть не только законным, но и реально исполнимым, а учитывая, что использование объекта должно обеспечивать неизменность облика и интерьера в соответствии с особенностями, установленными в предмете охраны (п. 4 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), чему выданное предписание не соответствовало ввиду нарушения предмета охраны, посчитали предписание неисполнимым. Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что единственным случаем применения к ранее введенным в эксплуатацию зданиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" <7> является возникновение недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
"Экспертиза промышленной безопасности: особенности и проблемы правового регулирования"
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В то же время применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности не исключает факта совершения правонарушения и признания совершенных действий (бездействия) противоправными. Поэтому, например, вынесенное уполномоченным лицом постановление (решение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в последующем не может являться основанием для признания незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки.
(Тихомирова Л.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В то же время применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности не исключает факта совершения правонарушения и признания совершенных действий (бездействия) противоправными. Поэтому, например, вынесенное уполномоченным лицом постановление (решение) о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, в последующем не может являться основанием для признания незаконным предписания об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки.
"Комментарий судебной практики. Выпуск 30"
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда решение районного суда по настоящему делу отменено в части отказа в удовлетворении требований ОАО "РЖД" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда о возложении обязанности на ОАО "РЖД" произвести перерасчет заработной платы работника. В отмененной части принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены и признано незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда о возложении обязанности на ОАО "РЖД" произвести перерасчет заработной платы работника с учетом разъяснения положений трудового законодательства, содержащегося в Постановлении N 26-П. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
(отв. ред. К.Б. Ярошенко)
("Инфотропик Медиа", 2025)Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда решение районного суда по настоящему делу отменено в части отказа в удовлетворении требований ОАО "РЖД" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда о возложении обязанности на ОАО "РЖД" произвести перерасчет заработной платы работника. В отмененной части принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены и признано незаконным предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда о возложении обязанности на ОАО "РЖД" произвести перерасчет заработной платы работника с учетом разъяснения положений трудового законодательства, содержащегося в Постановлении N 26-П. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Готовое решение: Как обжаловать решения ФАС России, принятые в рамках Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Обжалуйте предписание ФАС России одновременно с решением, на основании которого оно вынесено. Если вы считаете, что нарушает права только предписание, вы можете обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным именно предписания. Порядок и сроки обжалования предписания такие же, как и при обжаловании решения ФАС России.
(КонсультантПлюс, 2026)Обжалуйте предписание ФАС России одновременно с решением, на основании которого оно вынесено. Если вы считаете, что нарушает права только предписание, вы можете обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным именно предписания. Порядок и сроки обжалования предписания такие же, как и при обжаловании решения ФАС России.
Статья: Комментарий к Постановлению Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2026 по делу N А41-71153/2025 <Компании не вправе оценивать оправданность запроса ФНС>
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2026, N 8)- письмом от 3 октября 2024 года N 47 она отказалась от представления документов, сославшись на незаконность требования N 6477 и на нормы статьи 21 ключевого фискального НПА, позволяющие налогоплательщику не исполнять незаконные предписания контролеров;
(Веселов А.В.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2026, N 8)- письмом от 3 октября 2024 года N 47 она отказалась от представления документов, сославшись на незаконность требования N 6477 и на нормы статьи 21 ключевого фискального НПА, позволяющие налогоплательщику не исполнять незаконные предписания контролеров;
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В результате действия незаконного нормативного предписания могут быть нарушены субъективные права граждан или организаций в конкретных правоотношениях (относительные права), в том числе имущественные права лиц, например, при установлении местных налогов и сборов, завышенных коммунальных тарифов и т.д.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В результате действия незаконного нормативного предписания могут быть нарушены субъективные права граждан или организаций в конкретных правоотношениях (относительные права), в том числе имущественные права лиц, например, при установлении местных налогов и сборов, завышенных коммунальных тарифов и т.д.
Статья: Защита прав субъектов предпринимательской деятельности от незаконных нормативных правовых актов
(Никитин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 11)Порядок дисквалификации незаконных нормативных предписаний
(Никитин С.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 11)Порядок дисквалификации незаконных нормативных предписаний