Непрерывность КАС
Подборка наиболее важных документов по запросу Непрерывность КАС (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.09.2023 N 33а-21239/2023 по делу N 2а-2719/2022
Категория спора: Транспортный налог.
Требования налогового органа: 1) О взыскании недоимки по транспортному налогу; 2) О взыскании пени.
Обстоятельства: Налоговый орган указывает на неисполнение налогоплательщиком, в собственности которого находились транспортные средства, обязанности по уплате налога.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают принципа непрерывности судебного разбирательства и не исключают возможности рассмотрения судом других дел в период объявленного перерыва, что подтверждается разъяснением, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Категория спора: Транспортный налог.
Требования налогового органа: 1) О взыскании недоимки по транспортному налогу; 2) О взыскании пени.
Обстоятельства: Налоговый орган указывает на неисполнение налогоплательщиком, в собственности которого находились транспортные средства, обязанности по уплате налога.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают принципа непрерывности судебного разбирательства и не исключают возможности рассмотрения судом других дел в период объявленного перерыва, что подтверждается разъяснением, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Апелляционное определение Иркутского областного суда от 27.11.2024 N 33а-10363/2024 (УИД 38RS0032-01-2024-001177-64)
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: 1) О признании недействительным акта обследования жилого помещения; 2) О признании жилого помещения пригодным для проживания.
Обстоятельства: Истцами пропущен срок исковой давности без уважительных причин.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.А.С.В. и С.И. о факте принятия оспариваемых решений осведомлены не позднее 2021 года при рассмотрении Свердловским районным судом г. Иркутска гражданского дела Номер изъят, с настоящим административным иском обратились спустя 3 года - 22 февраля 2024 г. Факт обращения в 2021 г. С.И. ранее с аналогичным административным иском в Кировский районный суд г. Иркутска в 2021 г. не свидетельствует о прерывании срока, поскольку заявление возвращено, в связи с несоблюдением предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации требований. Из объяснений С.И. следует, что определение о возвращении административного иска она получила в 2021 году, его не обжаловала, с настоящим административным иском обратилась в 2024 году.
Категория: Споры с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений.
Требования: 1) О признании недействительным акта обследования жилого помещения; 2) О признании жилого помещения пригодным для проживания.
Обстоятельства: Истцами пропущен срок исковой давности без уважительных причин.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано.А.С.В. и С.И. о факте принятия оспариваемых решений осведомлены не позднее 2021 года при рассмотрении Свердловским районным судом г. Иркутска гражданского дела Номер изъят, с настоящим административным иском обратились спустя 3 года - 22 февраля 2024 г. Факт обращения в 2021 г. С.И. ранее с аналогичным административным иском в Кировский районный суд г. Иркутска в 2021 г. не свидетельствует о прерывании срока, поскольку заявление возвращено, в связи с несоблюдением предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации требований. Из объяснений С.И. следует, что определение о возвращении административного иска она получила в 2021 году, его не обжаловала, с настоящим административным иском обратилась в 2024 году.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В контексте ч. 1 ст. 206 КАС РФ о непрерывности аудиопротоколирования хода судебного заседания обращает на себя внимание вопрос об объявлении в судебном заседании перерыва, установленного ст. 169.1 КАС РФ.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В контексте ч. 1 ст. 206 КАС РФ о непрерывности аудиопротоколирования хода судебного заседания обращает на себя внимание вопрос об объявлении в судебном заседании перерыва, установленного ст. 169.1 КАС РФ.
Статья: Предмет судебной защиты в административном судопроизводстве
(Опалев Р.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 4)Использование указанного критерия вызывало и будет вызывать сложности, поскольку появляются новые и новые категории дел и каждое дело имеет свои индивидуальные особенности. При этом во многих спорах сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы (вопросы), и иногда сложно однозначно решить, какой из них определяет природу соответствующего спора: публичную или частноправовую. Однако такие сложности постепенно находят свое решение. Число проблем, связанных с разграничением предметов правового регулирования КАС РФ и ГПК РФ, с момента введения в действие КАС РФ непрерывно снижается. Многие из них получили разрешение в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзорах судебной практики, утверждаемых Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Вместе с тем разрешить все проблемные вопросы раз и навсегда невозможно. Они существуют даже в тех правовых системах, в которых десятилетия назад приняты отдельные законы об административном судопроизводстве, созданы административные суды.
(Опалев Р.О.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2021, N 4)Использование указанного критерия вызывало и будет вызывать сложности, поскольку появляются новые и новые категории дел и каждое дело имеет свои индивидуальные особенности. При этом во многих спорах сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы (вопросы), и иногда сложно однозначно решить, какой из них определяет природу соответствующего спора: публичную или частноправовую. Однако такие сложности постепенно находят свое решение. Число проблем, связанных с разграничением предметов правового регулирования КАС РФ и ГПК РФ, с момента введения в действие КАС РФ непрерывно снижается. Многие из них получили разрешение в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзорах судебной практики, утверждаемых Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Вместе с тем разрешить все проблемные вопросы раз и навсегда невозможно. Они существуют даже в тех правовых системах, в которых десятилетия назад приняты отдельные законы об административном судопроизводстве, созданы административные суды.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"67. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статьи 206 КАС РФ). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 КАС РФ, статья 163 АПК РФ). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования.
(ред. от 17.12.2024)
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"67. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статьи 206 КАС РФ). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 КАС РФ, статья 163 АПК РФ). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.
Статья: Великое объединение: оспаривание нормативных правовых и административных актов в суде по одним процессуальным правилам
(Ильин А.В.)
("Закон", 2025, N 6)Для административного нормоконтроля ситуация принципиально иная. Если срок будет введен, он должен отсчитываться от момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав оспариваемым актом (если мы используем далеко не безупречную <4> формулировку ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая, что нормативный правовой акт осуществляет общее регулирование непрерывно, всякую минуту субъекты отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, испытывают его воздействие, и всякий раз это будет новое воздействие. Поэтому срок для оспаривания этого акта, даже если он будет введен, никогда нельзя будет пропустить, так как всякую минуту он будет исчисляться заново (или лицо скажет, что оно только что осознало, что является субъектом воздействия этого нормативного правового акта). Кроме того, иск об оспаривании нормативного правового акта является иском о признании, а значит, не может задавниваться <5>, ведь подтверждение наличия или отсутствия действия акта может требоваться постоянно для защиты интересов административного истца от повторяющегося оспаривания его положения, связанного с действием (отсутствием действия) нормативного правового акта <6>.
(Ильин А.В.)
("Закон", 2025, N 6)Для административного нормоконтроля ситуация принципиально иная. Если срок будет введен, он должен отсчитываться от момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав оспариваемым актом (если мы используем далеко не безупречную <4> формулировку ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая, что нормативный правовой акт осуществляет общее регулирование непрерывно, всякую минуту субъекты отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, испытывают его воздействие, и всякий раз это будет новое воздействие. Поэтому срок для оспаривания этого акта, даже если он будет введен, никогда нельзя будет пропустить, так как всякую минуту он будет исчисляться заново (или лицо скажет, что оно только что осознало, что является субъектом воздействия этого нормативного правового акта). Кроме того, иск об оспаривании нормативного правового акта является иском о признании, а значит, не может задавниваться <5>, ведь подтверждение наличия или отсутствия действия акта может требоваться постоянно для защиты интересов административного истца от повторяющегося оспаривания его положения, связанного с действием (отсутствием действия) нормативного правового акта <6>.
"Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве"
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Использование указанного критерия вызывало и будет вызывать сложности, поскольку появляются новые и новые категории дел и каждое дело имеет свои индивидуальные особенности. При этом во многих спорах сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы (вопросы), и иногда сложно однозначно решить, какой из них определяет природу соответствующего спора: публичную или частноправовую. Однако такие сложности постепенно находят свое решение. Число проблем, связанных с разграничением предметов правового регулирования КАС РФ и ГПК РФ, с момента введения в действие КАС РФ непрерывно снижается. Многие из них получили разрешение в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзорах судебной практики, утверждаемых Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Вместе с тем решить все проблемные вопросы раз и навсегда невозможно. Они существуют даже в тех правовых системах, в которых десятилетия назад приняты отдельные законы об административном судопроизводстве, созданы административные суды.
(Опалев Р.О.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)Использование указанного критерия вызывало и будет вызывать сложности, поскольку появляются новые и новые категории дел и каждое дело имеет свои индивидуальные особенности. При этом во многих спорах сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы (вопросы), и иногда сложно однозначно решить, какой из них определяет природу соответствующего спора: публичную или частноправовую. Однако такие сложности постепенно находят свое решение. Число проблем, связанных с разграничением предметов правового регулирования КАС РФ и ГПК РФ, с момента введения в действие КАС РФ непрерывно снижается. Многие из них получили разрешение в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обзорах судебной практики, утверждаемых Президиумом Верховного Суда Российской Федерации. Вместе с тем решить все проблемные вопросы раз и навсегда невозможно. Они существуют даже в тех правовых системах, в которых десятилетия назад приняты отдельные законы об административном судопроизводстве, созданы административные суды.
"Правосудие по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: монография"
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)<1> Так, вслед за УПК РФ, АПК РФ и КАС РФ разработчики данного документа отказались от принципа непрерывности судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях, который в современных условиях сохранен лишь в ГПК РФ. На наш взгляд, такой подход обоснован, так как в период постоянно растущей нагрузки на судей закрепление указанного принципа препятствовало бы оперативному рассмотрению административно-деликтных дел.
(Панкова О.В.)
("Статут", 2023)<1> Так, вслед за УПК РФ, АПК РФ и КАС РФ разработчики данного документа отказались от принципа непрерывности судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях, который в современных условиях сохранен лишь в ГПК РФ. На наш взгляд, такой подход обоснован, так как в период постоянно растущей нагрузки на судей закрепление указанного принципа препятствовало бы оперативному рассмотрению административно-деликтных дел.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Ранее, до 2017 г., вместе с принципами устности и непосредственности законодатель в ГПК РФ традиционно закреплял и принцип непрерывности судебного заседания, выражавшийся главным образом в том, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд был не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела (ч. 3 ст. 157 ГПК РФ). В АПК РФ и КАС РФ непрерывность судебного разбирательства законодательно не фиксировалась. В настоящее время согласно абз. 1 ч. 3 ст. 157 ГПК РФ, в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ <2>, "во время перерыва, объявленного в судебном заседании по начатому делу, суд вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела, а также дела об административных правонарушениях". Вместе с тем согласно абз. 2 ч. 3 ст. 157 ГПК РФ "после окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий. Повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится". Таким образом, несмотря на изменение законодательного концепта в отношении квалификации непрерывности судебного разбирательства как принципа, единство процессуально-временного течения гражданского процесса сохраняется.
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Ранее, до 2017 г., вместе с принципами устности и непосредственности законодатель в ГПК РФ традиционно закреплял и принцип непрерывности судебного заседания, выражавшийся главным образом в том, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд был не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела (ч. 3 ст. 157 ГПК РФ). В АПК РФ и КАС РФ непрерывность судебного разбирательства законодательно не фиксировалась. В настоящее время согласно абз. 1 ч. 3 ст. 157 ГПК РФ, в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 260-ФЗ <2>, "во время перерыва, объявленного в судебном заседании по начатому делу, суд вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела, а также дела об административных правонарушениях". Вместе с тем согласно абз. 2 ч. 3 ст. 157 ГПК РФ "после окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий. Повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится". Таким образом, несмотря на изменение законодательного концепта в отношении квалификации непрерывности судебного разбирательства как принципа, единство процессуально-временного течения гражданского процесса сохраняется.
Статья: К вопросу о некоторых концептах цивилистического процесса: итоги двух десятилетий
(Фокина М.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 1)Вместе с тем многие предложения, содержащиеся в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ, нашли отражение в законодательстве. Наиболее рельефно это проявляется в тенденции к упрощению судопроизводства и стремлении оптимизировать судопроизводство таким образом, чтобы снизить нагрузку на судей <11>. В частности, в АПК РФ введен досудебный порядок урегулирования спора, АПК РФ и КАС РФ дополнены приказным производством, ГПК РФ и КАС РФ - правилами упрощенного производства. Исключена из ГПК РФ норма, закреплявшая принцип непрерывности судебного разбирательства, чем достигнута унификация с АПК РФ. Одновременная трансформация трех процессуальных кодексов подтверждает стремление государства унифицировать процессуальное законодательство, придать ему внутреннюю и структурную общность. Дальнейшая унификация продолжается и в настоящее время.
(Фокина М.А.)
("Вестник гражданского процесса", 2023, N 1)Вместе с тем многие предложения, содержащиеся в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ, нашли отражение в законодательстве. Наиболее рельефно это проявляется в тенденции к упрощению судопроизводства и стремлении оптимизировать судопроизводство таким образом, чтобы снизить нагрузку на судей <11>. В частности, в АПК РФ введен досудебный порядок урегулирования спора, АПК РФ и КАС РФ дополнены приказным производством, ГПК РФ и КАС РФ - правилами упрощенного производства. Исключена из ГПК РФ норма, закреплявшая принцип непрерывности судебного разбирательства, чем достигнута унификация с АПК РФ. Одновременная трансформация трех процессуальных кодексов подтверждает стремление государства унифицировать процессуальное законодательство, придать ему внутреннюю и структурную общность. Дальнейшая унификация продолжается и в настоящее время.
Путеводитель по кадровым вопросам. Порядок подсчета стажаС 01.06.1993 трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия (Постановление N 1012). При этом необходимо помнить, что п. 1 Постановления N 1012, согласно которому прерывается трудовой стаж при увольнении за виновные действия, и аналогичное положение Инструкции N 2 признаны недействующими и не подлежащими применению Определением Верховного Суда РФ от 23.12.2004 N КАС04-596. До принятия Постановления N 1012 размер надбавок зависел от продолжительности непрерывной работы в соответствующих местностях.
Статья: Институт представительства в современном цивилистическом процессе
(Мещерякова А.Ф.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2025, N 2)Правовая система Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую структуру, включающую в себя множество отраслей и правовых институтов, которая требует непрерывного совершенствования.
(Мещерякова А.Ф.)
("Арбитражный и гражданский процесс", 2025, N 2)Правовая система Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую структуру, включающую в себя множество отраслей и правовых институтов, которая требует непрерывного совершенствования.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)<1> Абзац 1 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" // Российская газета. 2020. N 136.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)<1> Абзац 1 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" // Российская газета. 2020. N 136.
Статья: Избирательные права граждан
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3) Постоянное проживание на территории в РФ в течение 25 лет (ч. 2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ). В соответствии с системным толкованием закона, подтвержденным судебной практикой, данное проживание должно быть непрерывным и непосредственно предшествующим проведению выборов (Решение Верховного Суда РФ от 23.12.2011 N ГКПИ11-2217 (Определением Верховного Суда РФ от 28.12.2011 N КАС11-820 данное Решение оставлено без изменения)).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)3) Постоянное проживание на территории в РФ в течение 25 лет (ч. 2 ст. 3 Закона о выборах Президента РФ). В соответствии с системным толкованием закона, подтвержденным судебной практикой, данное проживание должно быть непрерывным и непосредственно предшествующим проведению выборов (Решение Верховного Суда РФ от 23.12.2011 N ГКПИ11-2217 (Определением Верховного Суда РФ от 28.12.2011 N КАС11-820 данное Решение оставлено без изменения)).
Статья: Проблема ведения аудиопротоколирования в закрытых судебных заседаниях
(Султанов А.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Надо отметить также, что письменный протокол судебного заседания, безусловно, не может заменить аудиопротокол. Впрочем, это не только наша точка зрения. В п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено: "Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене".
(Султанов А.Р.)
("Вестник гражданского процесса", 2022, N 4)Надо отметить также, что письменный протокол судебного заседания, безусловно, не может заменить аудиопротокол. Впрочем, это не только наша точка зрения. В п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено: "Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене".