Ненадлежащий истец кас
Подборка наиболее важных документов по запросу Ненадлежащий истец кас (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 220 "Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями" КАС РФ"Оставляя административное исковое заявление без движения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 125, статьи 220, части 3 статьи 222 КАС РФ указал, что в поданном административном исковом заявлении указано ненадлежащее место рождения административного истца, поскольку в исковом заявлении указано - г. Новороссийск, между тем, как согласно приложенной к административному исковому заявлению доверенности, местом рождения административного истца является ст. Раевская Анапского района Краснодарского края."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 222 "Рассмотрение судом вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями" КАС РФ"Оставляя административное исковое заявление без движения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 125, статьи 220, части 3 статьи 222 КАС РФ указал, что в поданном административном исковом заявлении указано ненадлежащее место рождения административного истца, поскольку в исковом заявлении указано - г. Новороссийск, между тем, как согласно приложенной к административному исковому заявлению доверенности, местом рождения административного истца является ст. Раевская Анапского района Краснодарского края."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ч. 1 комментируемой статьи КАС РФ). Таким образом, закреплены стадии судебного разбирательства, на которых допускается осуществление замены ненадлежащего административного ответчика:
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. В случае если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим (ч. 1 комментируемой статьи КАС РФ). Таким образом, закреплены стадии судебного разбирательства, на которых допускается осуществление замены ненадлежащего административного ответчика:
"Защита авторских и смежных прав"
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
(Братусь Д.А.)
(под общ. ред. Б.М. Гонгало)
("Статут", 2024)<2> Если обязанность соучастия установлена федеральным законом и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 6 ст. 46 АПК), а также если дело не может быть рассмотрено без участия соответчика (абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК). В указанных случаях суд обязан привлечь соответчика. Административный соответчик привлекается в процесс, если административный истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС).
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"34. Если предварительное судебное заседание не проводится, суд вправе применить положения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, замене ненадлежащего административного ответчика с согласия административного истца, об осуществлении процессуального правопреемства, объединении административных дел и о выделении административных исковых требований, о назначении судебной экспертизы, приостановлении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения на этапе подготовки дела после изучения доводов лиц, участвующих в деле, представленных в письменной форме (пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ).
"Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
(ред. от 15.12.2025, с изм. от 24.12.2025)1. В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Статья: Административно-правовые аспекты права на свободу мирных собраний в Российской Федерации и его судебная защита
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Помимо сказанного, должны напомнить о положениях ч. 2 ст. 62 КАС РФ, где утверждается, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Таким образом, ответчик - орган публичной администрации - должен собрать все необходимые документально подтвержденные и аргументированные основания для ограничения осуществления права собираться мирно или же запрета субъектам осуществлять указанное конституционное право. Также следует учитывать сроки, необходимые для реализации функций, предусмотренных ст. 96 КАС РФ, и извещения сторон, в частности ответчика (да и истца), о месте и времени судебного заседания, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения. Ведь ненадлежащее уведомление или неуведомление, ставшие основанием для отсутствия лица в судебном разбирательстве, выступят основанием для пересмотра решений суда (например, ч. 2 ст. 320 КАС РФ). Указанный вопрос нами детально рассматривался <15>, поэтому нет необходимости заострять на нем внимание.
(Самбор Н.А.)
("Административное право и процесс", 2021, N 3)Помимо сказанного, должны напомнить о положениях ч. 2 ст. 62 КАС РФ, где утверждается, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Таким образом, ответчик - орган публичной администрации - должен собрать все необходимые документально подтвержденные и аргументированные основания для ограничения осуществления права собираться мирно или же запрета субъектам осуществлять указанное конституционное право. Также следует учитывать сроки, необходимые для реализации функций, предусмотренных ст. 96 КАС РФ, и извещения сторон, в частности ответчика (да и истца), о месте и времени судебного заседания, позволяющие суду убедиться в получении адресатом судебного извещения. Ведь ненадлежащее уведомление или неуведомление, ставшие основанием для отсутствия лица в судебном разбирательстве, выступят основанием для пересмотра решений суда (например, ч. 2 ст. 320 КАС РФ). Указанный вопрос нами детально рассматривался <15>, поэтому нет необходимости заострять на нем внимание.
Статья: Судебное оспаривание решения о приостановлении государственной регистрации права долевой собственности супругов на недвижимое имущество, приобретаемое в период брака по договору купли-продажи
(Ганичева Е.С.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)КАС РФ, как и процессуальное законодательство, регламентирующее гражданское и арбитражное судопроизводство, предусматривает правило о замене ненадлежащего ответчика, которая может быть произведена с согласия административного истца. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ст. 43 КАС РФ). В таком случае, если заявленное требование подлежит удовлетворению, суд принимает соответствующее решение в отношении второго ответчика и отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к первому (ненадлежащему) ответчику.
(Ганичева Е.С.)
("ИЗиСП", "КОНТРАКТ", 2021)КАС РФ, как и процессуальное законодательство, регламентирующее гражданское и арбитражное судопроизводство, предусматривает правило о замене ненадлежащего ответчика, которая может быть произведена с согласия административного истца. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ст. 43 КАС РФ). В таком случае, если заявленное требование подлежит удовлетворению, суд принимает соответствующее решение в отношении второго ответчика и отказывает в удовлетворении исковых требований, предъявленных к первому (ненадлежащему) ответчику.
"Гражданское процессуальное право. Общая часть: учебник: в 2 т."
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)2) определение характера и объема требований (возражений). Заинтересованное лицо само определяет предмет и основание иска, размер требований, а также предполагаемого нарушителя его прав или законных интересов. Если истец неверно определил ответчика (в отношении которого исключается предположение даже о возможности отвечать по иску), суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца заменить ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, ч. 1 ст. 47 АПК РФ, ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Если истец не согласен на замену, суд может привлечь это лицо вторым ответчиком - с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ) или без согласия истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). По ГПК РФ этого сделать нельзя; суд рассматривает дело по заявленному иску к первоначальному ответчику (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ). В любом случае далее в процессе такой ответчик ненадлежащим не именуется - хотя в итоге суд откажет в удовлетворении иска (например, если иск о возмещении вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), предъявлен не к владельцу источника повышенной опасности, а к непосредственному причинителю вреда).
(том 1)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)2) определение характера и объема требований (возражений). Заинтересованное лицо само определяет предмет и основание иска, размер требований, а также предполагаемого нарушителя его прав или законных интересов. Если истец неверно определил ответчика (в отношении которого исключается предположение даже о возможности отвечать по иску), суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца заменить ненадлежащего ответчика (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, ч. 1 ст. 47 АПК РФ, ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Если истец не согласен на замену, суд может привлечь это лицо вторым ответчиком - с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ) или без согласия истца (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). По ГПК РФ этого сделать нельзя; суд рассматривает дело по заявленному иску к первоначальному ответчику (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ). В любом случае далее в процессе такой ответчик ненадлежащим не именуется - хотя в итоге суд откажет в удовлетворении иска (например, если иск о возмещении вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ), предъявлен не к владельцу источника повышенной опасности, а к непосредственному причинителю вреда).
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Вместе с тем необходимо отметить, что выявленная Конституционным Судом РФ проблема применения мер предварительной защиты по делам об оспаривании указанных правовых актов в значительной мере обусловлена тем обстоятельством, что для проверки их законности судами использовалась процедура гл. 21 КАС РФ, которая не в полной мере отвечает природе таких актов. На наш взгляд, решение регионального органа об отказе во включении здания в перечень объектов культурного наследия является ненормативным правоприменительным актом. Поэтому он должен был оспариваться по правилам гл. 22 КАС РФ, поскольку эта процедура является наиболее приемлемой для проверки законности такого рода актов. При ее применении у суда имелись бы все основания для принятия соответствующих мер защиты, предусмотренных ст. 85 КАС РФ, включая запрет на снос данного здания. Однако административный истец оспорил его как нормативный акт по правилам гл. 21 КАС РФ, по сути дела выбрав ненадлежащий способ защиты.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Вместе с тем необходимо отметить, что выявленная Конституционным Судом РФ проблема применения мер предварительной защиты по делам об оспаривании указанных правовых актов в значительной мере обусловлена тем обстоятельством, что для проверки их законности судами использовалась процедура гл. 21 КАС РФ, которая не в полной мере отвечает природе таких актов. На наш взгляд, решение регионального органа об отказе во включении здания в перечень объектов культурного наследия является ненормативным правоприменительным актом. Поэтому он должен был оспариваться по правилам гл. 22 КАС РФ, поскольку эта процедура является наиболее приемлемой для проверки законности такого рода актов. При ее применении у суда имелись бы все основания для принятия соответствующих мер защиты, предусмотренных ст. 85 КАС РФ, включая запрет на снос данного здания. Однако административный истец оспорил его как нормативный акт по правилам гл. 21 КАС РФ, по сути дела выбрав ненадлежащий способ защиты.
"Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства: монография"
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)С момента установления судом надлежащего характера сторон последние приобретают процессуальный статус административного истца или административного ответчика, а также соответствующие процессуальные права и обязанности. В настоящее время КАС РФ на этапе подготовки дела к судебному разбирательству при установлении впоследствии ненадлежащего характера сторон предусматривает полномочия суда:
(Кулюшин Е.Н.)
("Статут", 2023)С момента установления судом надлежащего характера сторон последние приобретают процессуальный статус административного истца или административного ответчика, а также соответствующие процессуальные права и обязанности. В настоящее время КАС РФ на этапе подготовки дела к судебному разбирательству при установлении впоследствии ненадлежащего характера сторон предусматривает полномочия суда:
Статья: Ненадлежащий ответчик в гражданском, арбитражном и административном процессе
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Следует отметить, что в административном судопроизводстве в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Данная норма вытекает из более императивного характера административного права и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику (п. 1 ст. 43 КАС РФ).
Статья: Сочетание принципа состязательности и равноправия сторон и принципа активной роли суда в административном судопроизводстве
(Пешкова А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)1. Активная роль суда по решению вопросов о составе лиц, участвующих в деле: например, замена ненадлежащего административного ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Обратившись к схожим положениям в гражданском судопроизводстве, можно наблюдать различия в правовом регулировании данного вопроса в наличии у судьи в административном судопроизводстве выраженной активной роли, проявляющейся в усмотренческих полномочиях - привлекать ненадлежащего ответчика, в отличие от гражданского судопроизводства, где при таких же обстоятельствах суд "рассматривает дело по предъявленному иску" <34>. Данное право суда характеризуется властным характером "и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику" <35>, о чем свидетельствует судебная практика <36>.
(Пешкова А.А.)
("Административное право и процесс", 2025, N 10)1. Активная роль суда по решению вопросов о составе лиц, участвующих в деле: например, замена ненадлежащего административного ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС РФ). Обратившись к схожим положениям в гражданском судопроизводстве, можно наблюдать различия в правовом регулировании данного вопроса в наличии у судьи в административном судопроизводстве выраженной активной роли, проявляющейся в усмотренческих полномочиях - привлекать ненадлежащего ответчика, в отличие от гражданского судопроизводства, где при таких же обстоятельствах суд "рассматривает дело по предъявленному иску" <34>. Данное право суда характеризуется властным характером "и влечет за собой большую защищенность истца по сравнению с истцом в гражданском и арбитражном процессах, поскольку уменьшает вероятность отказа в исковых требованиях лишь по основанию предъявления иска к ненадлежащему ответчику" <35>, о чем свидетельствует судебная практика <36>.
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Ненадлежащему административному истцу суд отказывает в принятии административного искового заявления, а если это будет установлено в ходе разбирательства дела, то производство по административному делу подлежит прекращению.
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)Ненадлежащему административному истцу суд отказывает в принятии административного искового заявления, а если это будет установлено в ходе разбирательства дела, то производство по административному делу подлежит прекращению.
"Защита ответчика против группового иска: монография"
(Домшенко В.Г.)
("Статут", 2024)Тем самым можно заключить, что рассмотрение дела о защите группы лиц осуществляется на основе сочетания общих и специальных правил группового производства. Если заявителями не соблюдены специальные требования к предъявлению группового иска, требования по общему правилу не могут быть квалифицированы в качестве групповых и, как следствие, должны рассматриваться в ином процессуальном порядке. Можно также сказать, что, поскольку истцы сами выбрали форму своей судебной защиты (при диспозитивной модели группового иска), они должны нести риски и соответствующие процессуальные последствия ее ненадлежащей реализации.
(Домшенко В.Г.)
("Статут", 2024)Тем самым можно заключить, что рассмотрение дела о защите группы лиц осуществляется на основе сочетания общих и специальных правил группового производства. Если заявителями не соблюдены специальные требования к предъявлению группового иска, требования по общему правилу не могут быть квалифицированы в качестве групповых и, как следствие, должны рассматриваться в ином процессуальном порядке. Можно также сказать, что, поскольку истцы сами выбрали форму своей судебной защиты (при диспозитивной модели группового иска), они должны нести риски и соответствующие процессуальные последствия ее ненадлежащей реализации.