Нецелевое использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Нецелевое использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике: Общие положения об аренде.
Должен ли арендатор при предъявлении иска о защите преимущественного права доказывать заключение арендодателем договора аренды с третьим лицом
(КонсультантПлюс, 2026)Комитет письмом от 30.04.2015 исх. N 8472 отказал обществу "Статус-33" в продлении срока действия договора аренды по причине невыполнения существенных условий договора аренды со стороны арендатора, а именно в связи с несвоевременным внесением арендной платы и нецелевым использованием земельного участка, сославшись на проведенную 06.04.2015 выездную проверку в отношении испрашиваемого земельного участка, в ходе которой установлено, что на переданном в аренду земельном участке находятся торговые боксы, часть территории земельного участка занимает автостоянка с будкой для охраны, строительство комплекса строительного рынка не ведется.
Должен ли арендатор при предъявлении иска о защите преимущественного права доказывать заключение арендодателем договора аренды с третьим лицом
(КонсультантПлюс, 2026)Комитет письмом от 30.04.2015 исх. N 8472 отказал обществу "Статус-33" в продлении срока действия договора аренды по причине невыполнения существенных условий договора аренды со стороны арендатора, а именно в связи с несвоевременным внесением арендной платы и нецелевым использованием земельного участка, сославшись на проведенную 06.04.2015 выездную проверку в отношении испрашиваемого земельного участка, в ходе которой установлено, что на переданном в аренду земельном участке находятся торговые боксы, часть территории земельного участка занимает автостоянка с будкой для охраны, строительство комплекса строительного рынка не ведется.
Нормативные акты
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
Формы
Готовое решение: Как выбрать вид разрешенного использования земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)чтобы изменить вид разрешенного использования участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого не установлен градостроительный регламент, требуется решение исполнительного органа субъекта РФ. Для такого участка не могут установить вид разрешенного использования, не соответствующий целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренному Земельным кодексом РФ, или вид разрешенного использования, предусматривающий ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
(КонсультантПлюс, 2026)чтобы изменить вид разрешенного использования участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого не установлен градостроительный регламент, требуется решение исполнительного органа субъекта РФ. Для такого участка не могут установить вид разрешенного использования, не соответствующий целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренному Земельным кодексом РФ, или вид разрешенного использования, предусматривающий ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
Статья: Многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка: анализ правоприменения
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Отсюда можно сделать вывод, что законодатель однозначно настаивает на обязанности землепользователя эксплуатировать земельный участок крайне ограниченно, а именно только по выбранному им и внесенному в ЕГРН виду разрешенного использования, даже несмотря на то, что соответствующая территориальная зона предлагает вариативность правовых режимов. Проведенный автором анализ правоприменительной практики после внесения прокомментированных изменений свидетельствует о том, что она также пошла по пути признания нецелевым использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, занесенным в реестр недвижимости. В этой связи интересна позиция Т.С. Красновой и В.А. Савиных, которые в своем исследовании хотя и признают обязанность правообладателя по внесению данных о выбранном виде разрешенного использования в ЕГРН, однако предлагают предусмотреть самостоятельный состав административного правонарушения за ее неисполнение. По их мнению, осуществление вида разрешенного использования из числа допустимых, даже если он не задекларирован собственником в качестве фактического вида использования и не внесен в ЕГРН, не причиняет вреда общественным отношениям, защищаемым ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и, как следствие, не образует состав правонарушения, предусмотренного упомянутой нормой <10>. Автор полностью поддерживает выводы названных ученых об отсутствии факта нецелевого использования земель и общественной опасности такого деяния. Более того, в продолжение темы следует поставить под сомнение целесообразность вменения собственникам земельных участков обязанности по инициативному внесению данных о конкретном виде разрешенного использования в ЕГРН.
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Отсюда можно сделать вывод, что законодатель однозначно настаивает на обязанности землепользователя эксплуатировать земельный участок крайне ограниченно, а именно только по выбранному им и внесенному в ЕГРН виду разрешенного использования, даже несмотря на то, что соответствующая территориальная зона предлагает вариативность правовых режимов. Проведенный автором анализ правоприменительной практики после внесения прокомментированных изменений свидетельствует о том, что она также пошла по пути признания нецелевым использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, занесенным в реестр недвижимости. В этой связи интересна позиция Т.С. Красновой и В.А. Савиных, которые в своем исследовании хотя и признают обязанность правообладателя по внесению данных о выбранном виде разрешенного использования в ЕГРН, однако предлагают предусмотреть самостоятельный состав административного правонарушения за ее неисполнение. По их мнению, осуществление вида разрешенного использования из числа допустимых, даже если он не задекларирован собственником в качестве фактического вида использования и не внесен в ЕГРН, не причиняет вреда общественным отношениям, защищаемым ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и, как следствие, не образует состав правонарушения, предусмотренного упомянутой нормой <10>. Автор полностью поддерживает выводы названных ученых об отсутствии факта нецелевого использования земель и общественной опасности такого деяния. Более того, в продолжение темы следует поставить под сомнение целесообразность вменения собственникам земельных участков обязанности по инициативному внесению данных о конкретном виде разрешенного использования в ЕГРН.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Использование части земельного участка в соответствии с установленным вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует состав административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 30.08.2021 N 89-АД21-10-К7; Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2020 N 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-15616) или состав гражданского правонарушения (Постановление АС Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-17098/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 31.10.2024 N Ф07-14521/2024).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Вспомогательный вид может быть выбран только дополнительно к основному, установление вспомогательного вида вместо основного не предусмотрено (п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК, п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Использование части земельного участка в соответствии с установленным вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует состав административного правонарушения (Постановление Верховного Суда РФ от 30.08.2021 N 89-АД21-10-К7; Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2020 N 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-15616) или состав гражданского правонарушения (Постановление АС Московского округа от 25.09.2024 N Ф05-17098/2023, Постановление АС Северо-Западного округа от 31.10.2024 N Ф07-14521/2024).
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)19.5. Значительный интерес вызывает абз. (3), который указывает на необходимость различать нарушение разрешенного использования земельного участка от построенного без такого нарушения объекта, который используется не по назначению. Таким образом ВС, видимо, обращает внимание на то, что признаком СП являются конструктивные характеристики созданного объекта, которые должны свидетельствовать о его назначении, а не фактическое его использование после окончания строительства, которое само по себе не может рассматриваться как признак СП. Например, согласно проектной документации, объект построен как многоуровневый гараж (5 этажей), именно на такой объект было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию (ст. 55 ГрК). Вскоре после начала эксплуатации объекта его собственник сдал помещения отдельных этажей в аренду разным лицам, которые стали использовать соответствующие площади для размещения супермаркета (1-й этаж), магазина компьютерной техники (2-й и 3-й этажи), и автосалона по продаже подержанных автомобилей (4-й и 5-й этажи). В этой ситуации вопрос о СП может возникнуть только в том случае, если для использования под указанные цели была проведена реконструкция здания <1>. Если же реконструкция отсутствует (например, выполнены некоторые перепланировки), то признать объект СП нельзя, а собственника можно привлечь лишь к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП).
Готовое решение: По каким основаниям прекращается право собственности на недвижимое имущество
(КонсультантПлюс, 2026)землю под этим объектом изымают. Объект изымут по тем же по правилам, что и участок. Так, если собственник использовал землю не по целевому назначению или с иным нарушением закона, изымут и здание на ней, если иначе не получится изъять сам участок. И здание, и участок продадут с публичных торгов, а при несогласии собственника - через суд (пп. 3, 3.2 п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 239, п. п. 1, 3 ст. 239.2, ст. ст. 284 - 286 ГК РФ, п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ);
(КонсультантПлюс, 2026)землю под этим объектом изымают. Объект изымут по тем же по правилам, что и участок. Так, если собственник использовал землю не по целевому назначению или с иным нарушением закона, изымут и здание на ней, если иначе не получится изъять сам участок. И здание, и участок продадут с публичных торгов, а при несогласии собственника - через суд (пп. 3, 3.2 п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 239, п. п. 1, 3 ст. 239.2, ст. ст. 284 - 286 ГК РФ, п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ);
Статья: Нецелевое использование объектов гражданских прав при оказании гостиничных услуг
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Споры о нецелевом использовании объектов при оказании гостиничных услуг разнообразны. В настоящее время можно констатировать, что система способов защиты нарушенных прав в случае нецелевого использования гостиниц и иных объектов размещения полностью не сформирована. Заявляются иски об обязании прекратить осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг на земельном участке, об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, о прекращении деятельности по нецелевому использованию, о признании использования объекта в несоответствии с видом разрешенного использования земельного участка и признании его самовольной постройкой, о запрете использовать объект капитального строительства в нарушение вида разрешенного использования земельного участка и некоторые другие. Большой пласт практики в этом направлении формируется в делах, где обжалуется привлечение к административной ответственности за нецелевое использование земельных участков. Кроме того, начинают появляться и споры, в которых ставится вопрос о прекращении права собственности по ст. 287.7 ГК РФ в отношении нежилых помещений и зданий, использующихся для оказания гостиничных услуг.
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Споры о нецелевом использовании объектов при оказании гостиничных услуг разнообразны. В настоящее время можно констатировать, что система способов защиты нарушенных прав в случае нецелевого использования гостиниц и иных объектов размещения полностью не сформирована. Заявляются иски об обязании прекратить осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг на земельном участке, об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, о прекращении деятельности по нецелевому использованию, о признании использования объекта в несоответствии с видом разрешенного использования земельного участка и признании его самовольной постройкой, о запрете использовать объект капитального строительства в нарушение вида разрешенного использования земельного участка и некоторые другие. Большой пласт практики в этом направлении формируется в делах, где обжалуется привлечение к административной ответственности за нецелевое использование земельных участков. Кроме того, начинают появляться и споры, в которых ставится вопрос о прекращении права собственности по ст. 287.7 ГК РФ в отношении нежилых помещений и зданий, использующихся для оказания гостиничных услуг.
Ситуация: Предусмотрена ли административная ответственность за зарастание садовых земельных участков сорными растениями?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Статья: Спор о признании права собственности на объекты недвижимости в силу приобретательной давности (на основании судебной практики Московского городского суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Истец не является собственником Объекта недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом более пятнадцати лет, что подтверждается договором передачи квартиры в общую (без определения долей) совместную собственность Истцов и третьего лица, которое впоследствии умерло/выпиской из ЕГРН/документами, подтверждающими регистрацию Истца по месту жительства по адресу жилого помещения/судебным актом об определении доли в праве общей совместной собственности/квитанциями/расчетной книжкой по квартплате/абонентскими книжками по расчетам за газ, за телефон/платежными извещениями организации, осуществляющей предоставление жилищных, коммунальных услуг и прочих услуг, с чек-ордерами об оплате/членскими книжками/другими документами, подтверждающими несение Истцом бремени содержания имущества, в том числе оплату жилищно-коммунальных услуг/документами, подтверждающими отсутствие задолженности по коммунальным платежам по квартире/документами, подтверждающими установку Истцом в квартире приборов учета объемов потребления коммунальных ресурсов/кадастровым паспортом на здание/выпиской из технического паспорта БТИ/актом об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с приложенными фотографиями, подтверждающим отсутствие факта незаконного (целевого) использования земельного участка/рапортом о результатах планового (рейдового) обследования/справкой ИФНС о том, что Истец не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов/договором подряда, квитанциями, чеками, подтверждающими осуществление Истцом ремонта Объекта недвижимости/другими документами/доказательствами, подтверждающими принятие Истцом мер к сохранению имущества.
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2026)Истец не является собственником Объекта недвижимости, но добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным недвижимым имуществом более пятнадцати лет, что подтверждается договором передачи квартиры в общую (без определения долей) совместную собственность Истцов и третьего лица, которое впоследствии умерло/выпиской из ЕГРН/документами, подтверждающими регистрацию Истца по месту жительства по адресу жилого помещения/судебным актом об определении доли в праве общей совместной собственности/квитанциями/расчетной книжкой по квартплате/абонентскими книжками по расчетам за газ, за телефон/платежными извещениями организации, осуществляющей предоставление жилищных, коммунальных услуг и прочих услуг, с чек-ордерами об оплате/членскими книжками/другими документами, подтверждающими несение Истцом бремени содержания имущества, в том числе оплату жилищно-коммунальных услуг/документами, подтверждающими отсутствие задолженности по коммунальным платежам по квартире/документами, подтверждающими установку Истцом в квартире приборов учета объемов потребления коммунальных ресурсов/кадастровым паспортом на здание/выпиской из технического паспорта БТИ/актом об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с приложенными фотографиями, подтверждающим отсутствие факта незаконного (целевого) использования земельного участка/рапортом о результатах планового (рейдового) обследования/справкой ИФНС о том, что Истец не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов/договором подряда, квитанциями, чеками, подтверждающими осуществление Истцом ремонта Объекта недвижимости/другими документами/доказательствами, подтверждающими принятие Истцом мер к сохранению имущества.
Готовое решение: Что рекомендуется проверить покупателю перед покупкой земельного участка
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
(КонсультантПлюс, 2026)Для этого в первую очередь оцените, соответствуют ли предполагаемой цели категория земель, к которой относится земельный участок, и виды разрешенного использования, установленные для него. Это важно, поскольку правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, несоответствие разрешенному использованию земельного участка документов, представленных для получения разрешения на строительство, является одним из оснований для отказа в выдаче такого разрешения (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ). А за нецелевое использование земельного участка предусмотрена ответственность.
Статья: Соглашение о соразмерности неустойки в рамках договора аренды земельного участка
(Черемухин В.В.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 4)Разовый штраф может устанавливаться за самые различные нарушения, например за нарушение сроков строительства объектов, отступление от их предельно допустимых параметров, за нецелевое использование земельных участков или за любые иные нарушения.
(Черемухин В.В.)
("Вестник Российской правовой академии", 2024, N 4)Разовый штраф может устанавливаться за самые различные нарушения, например за нарушение сроков строительства объектов, отступление от их предельно допустимых параметров, за нецелевое использование земельных участков или за любые иные нарушения.