Нарушение минимальных отступов
Подборка наиболее важных документов по запросу Нарушение минимальных отступов (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 40 "Права собственников земельных участков на использование земельных участков" ЗК РФ"Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился Волгоградский областной суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 129, 209, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, 40, 42, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходил из того, что заявленный способ защиты права в виде сноса строений вспомогательного использования не соразмерен допущенному ответчиком нарушению, заключающемуся в несоблюдении минимального отступа от смежного земельного участка, которое, как установлено в ходе судебного разбирательства, не затрагивает границ земельного участка истца и само по себе не создает угрозы жизни и здоровью граждан."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Определение существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил в спорах о самовольных постройках
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)<6> В отличие от ранее упоминавшегося дела, по которому судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ вынесла Определение от 22 октября 2024 года N 18-КГ24-256-К4, указывая, что суд апелляционной инстанции "подошел к разрешению спора формально, сославшись лишь на отсутствие у ответчика разрешения на строительство спорного объекта и нарушение минимальных отступов от границ земельных участков" (курсивным шрифтом выделено мной. - И.К.).
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)<6> В отличие от ранее упоминавшегося дела, по которому судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ вынесла Определение от 22 октября 2024 года N 18-КГ24-256-К4, указывая, что суд апелляционной инстанции "подошел к разрешению спора формально, сославшись лишь на отсутствие у ответчика разрешения на строительство спорного объекта и нарушение минимальных отступов от границ земельных участков" (курсивным шрифтом выделено мной. - И.К.).
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
(ред. от 31.07.2025)2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Статья: Некоторые основания для отказа в удовлетворении требования о признании постройки самовольной
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)ВС РФ приводит примеры как существенных нарушений (нарушение предельной высоты объекта ИЖС, увеличение этажности здания), так и незначительных отступлений от установленных правил (несоблюдение минимальных отступов от границ участка, несоблюдение максимального процента застройки в границах участка). Незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и не нарушающее права третьих лиц, может быть признано существенным.
(Быканов Д.Д.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 5)ВС РФ приводит примеры как существенных нарушений (нарушение предельной высоты объекта ИЖС, увеличение этажности здания), так и незначительных отступлений от установленных правил (несоблюдение минимальных отступов от границ участка, несоблюдение максимального процента застройки в границах участка). Незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и не нарушающее права третьих лиц, может быть признано существенным.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Гражданин обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления местной администрации о несоответствии указанных им в уведомлении параметров планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в части несоблюдения минимального трехметрового отступа от границы земельного участка до реконструируемого индивидуального жилого дома с юго-западной стороны, о возложении на местную администрацию обязанности согласовать реконструкцию жилого дома.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Гражданин обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления местной администрации о несоответствии указанных им в уведомлении параметров планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в части несоблюдения минимального трехметрового отступа от границы земельного участка до реконструируемого индивидуального жилого дома с юго-западной стороны, о возложении на местную администрацию обязанности согласовать реконструкцию жилого дома.
Статья: Позиции Верховного Суда о самовольных постройках
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Кроме того, при возведении базы отдыха ответчик допустил иные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, в частности превышение допустимой площади застройки земельного участка, нарушение минимального отступа зданий, строений и сооружений от красной линии и от границ соседних земельных участков, нарушение действующих строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм, отсутствие проектной документации на застройку земельного участка.
(Соловьева А.А.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 12)Кроме того, при возведении базы отдыха ответчик допустил иные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, в частности превышение допустимой площади застройки земельного участка, нарушение минимального отступа зданий, строений и сооружений от красной линии и от границ соседних земельных участков, нарушение действующих строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм, отсутствие проектной документации на застройку земельного участка.
Статья: Спор о признании права собственности на самовольно возведенные строения (на основании судебной практики Московского областного суда)
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Перед обращением в суд также следует удостовериться, что самовольная постройка соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц (например, Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 18-КГ18-252). В качестве такого подтверждения может послужить заключение (техническое заключение) экспертов, полученное истцом до подачи иска в суд (например, Апелляционные определения Московского областного суда от 05.06.2019 по делу N 33-15959/2019, от 03.04.2019 по делу N 33-8454/2019). В одном из дел, несмотря на несоответствие градостроительным нормам - в частности, по несоблюдению минимального отступа от границы смежного земельного участка, - собственник смежного земельного участка согласовал схему планировочной организации земельного участка, представил нотариальное заявление о том, что он не возражает и дает согласие на реконструкцию части жилого дома истца, и в суде против удовлетворения заявленных требований не возражал (например, Апелляционное определение Московского областного суда от 14.10.2019 по делу N 33-28649/2019).
("Электронный журнал "Помощник адвоката", 2025)Перед обращением в суд также следует удостовериться, что самовольная постройка соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц (например, Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 18-КГ18-252). В качестве такого подтверждения может послужить заключение (техническое заключение) экспертов, полученное истцом до подачи иска в суд (например, Апелляционные определения Московского областного суда от 05.06.2019 по делу N 33-15959/2019, от 03.04.2019 по делу N 33-8454/2019). В одном из дел, несмотря на несоответствие градостроительным нормам - в частности, по несоблюдению минимального отступа от границы смежного земельного участка, - собственник смежного земельного участка согласовал схему планировочной организации земельного участка, представил нотариальное заявление о том, что он не возражает и дает согласие на реконструкцию части жилого дома истца, и в суде против удовлетворения заявленных требований не возражал (например, Апелляционное определение Московского областного суда от 14.10.2019 по делу N 33-28649/2019).
"Правовой режим самовольной постройки в системе вещного права: монография"
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Согласно результатам проведенной судебной экспертизы, объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства. Определить площадь объекта незавершенного строительства, с указанием количества этажей и составлением плана указанного объекта, а также определить назначение возводимого объекта не представляется возможным, в настоящее время объект не эксплуатируется. Общая площадь пятна застройки составляет 4 614,38 кв. м. Объект незавершенного строительства располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010217:5643. Объект незавершенного строительства не нарушает параметры по минимальному отступу от границ земельного участка. Объект незавершенного строительства не нарушает параметры по максимальному проценту застройки. Не представляется возможным определить соответствие объекта капитального строительства таким параметрам, как предельно допустимая площадь, высота и этажность, так как у объекта незавершенного строительства отсутствуют данные характеристики.
(Белова Т.В.)
(отв. ред. А.Н. Левушкин)
("Юстицинформ", 2024)Согласно результатам проведенной судебной экспертизы, объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства. Определить площадь объекта незавершенного строительства, с указанием количества этажей и составлением плана указанного объекта, а также определить назначение возводимого объекта не представляется возможным, в настоящее время объект не эксплуатируется. Общая площадь пятна застройки составляет 4 614,38 кв. м. Объект незавершенного строительства располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010217:5643. Объект незавершенного строительства не нарушает параметры по минимальному отступу от границ земельного участка. Объект незавершенного строительства не нарушает параметры по максимальному проценту застройки. Не представляется возможным определить соответствие объекта капитального строительства таким параметрам, как предельно допустимая площадь, высота и этажность, так как у объекта незавершенного строительства отсутствуют данные характеристики.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Об этом говорится в абз. (2), в котором суду предлагается оценивать последствия нарушения, а существенными признавать лишь такие нарушения, которые повлияли или способны повлиять на безопасность объекта и его конструкций. Подробно этот критерий не раскрывается. Вместо этого в абз. (2) приводится пример существенного нарушения - создание объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, а абз. (3) приводит пример незначительного (несущественного) нарушения градостроительных и строительных норм и правил, к которому предлагается относить нарушение в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка, однако лишь в том случае, если эти нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Об этом говорится в абз. (2), в котором суду предлагается оценивать последствия нарушения, а существенными признавать лишь такие нарушения, которые повлияли или способны повлиять на безопасность объекта и его конструкций. Подробно этот критерий не раскрывается. Вместо этого в абз. (2) приводится пример существенного нарушения - создание объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, а абз. (3) приводит пример незначительного (несущественного) нарушения градостроительных и строительных норм и правил, к которому предлагается относить нарушение в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка, однако лишь в том случае, если эти нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц.
Статья: Новый Пленум Верховного Суда РФ по самовольным постройкам
(Горяинов А.)
("Жилищное право", 2024, N 1)К несущественным отнесены незначительные нарушения минимальных отступов от границ или максимального процента застройки, которые не создают угрозу жизни и здоровью и не нарушают прав третьих лиц. Такие нарушения не препятствуют возможности сохранения построек.
(Горяинов А.)
("Жилищное право", 2024, N 1)К несущественным отнесены незначительные нарушения минимальных отступов от границ или максимального процента застройки, которые не создают угрозу жизни и здоровью и не нарушают прав третьих лиц. Такие нарушения не препятствуют возможности сохранения построек.
Статья: О правовой судьбе постройки, самовольно возведенной частично на чужом земельном участке
(Виниченко Ю.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 1)К частным случаям "незначительных" Верховный Суд РФ относит нарушение минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка. Поскольку при формулировке данной позиции в абз. 3 п. 29 ПП ВС РФ N 44 используется термин "например", данный перечень закрытым не является. В юридическом сообществе по этому поводу акцентируется внимание на оценочном характере понятий "незначительность", "существенность", "соразмерность" <10> (предполагающем дискрецию суда) и отмечается, что к числу существенных (значительных) нарушений относится все, что не соответствует ст. 7 "Требования механической безопасности" Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <11> (который содержит общие требования по безопасности, определяющие отсутствие угрозы жизни и здоровью людей), а также обязательным нормам для соблюдения требований по безопасности различных зданий; соответственно, несущественными (незначительными) нарушениями является "все остальное". Главным образом это размер площади строения, выходящей за пределы земельного участка застройщика.
(Виниченко Ю.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 1)К частным случаям "незначительных" Верховный Суд РФ относит нарушение минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка. Поскольку при формулировке данной позиции в абз. 3 п. 29 ПП ВС РФ N 44 используется термин "например", данный перечень закрытым не является. В юридическом сообществе по этому поводу акцентируется внимание на оценочном характере понятий "незначительность", "существенность", "соразмерность" <10> (предполагающем дискрецию суда) и отмечается, что к числу существенных (значительных) нарушений относится все, что не соответствует ст. 7 "Требования механической безопасности" Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <11> (который содержит общие требования по безопасности, определяющие отсутствие угрозы жизни и здоровью людей), а также обязательным нормам для соблюдения требований по безопасности различных зданий; соответственно, несущественными (незначительными) нарушениями является "все остальное". Главным образом это размер площади строения, выходящей за пределы земельного участка застройщика.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В Постановлении Пленума ВС РФ N 44 суд вернулся к позиции о том, что несущественные нарушения не могут быть основанием для признания постройки самовольной либо основанием для легализации такой постройки. В п. 29 Постановления Пленума ВС РФ N 44 приводятся примеры существенных нарушений (превышение этажности либо высоты) и несущественных нарушений (нарушение минимальных отступов или максимального процента застройки участка), однако в целом этот вопрос отдается судами на откуп судебной строительно-технической экспертизе. Следует признать, что предложенные примеры вызывают вопросы, так как сложно понять, чем, например, превышение высоты на 10 см может быть более существенным нарушением, чем, например, превышение максимального процента застройки на условные 20% площади, однако сам факт возможности существования незначительных нарушений является очевидным прогрессом по сравнению с ранее применяемой концепцией абсолютной непогрешимости постройки для ее легализации.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> В Постановлении Пленума ВС РФ N 44 суд вернулся к позиции о том, что несущественные нарушения не могут быть основанием для признания постройки самовольной либо основанием для легализации такой постройки. В п. 29 Постановления Пленума ВС РФ N 44 приводятся примеры существенных нарушений (превышение этажности либо высоты) и несущественных нарушений (нарушение минимальных отступов или максимального процента застройки участка), однако в целом этот вопрос отдается судами на откуп судебной строительно-технической экспертизе. Следует признать, что предложенные примеры вызывают вопросы, так как сложно понять, чем, например, превышение высоты на 10 см может быть более существенным нарушением, чем, например, превышение максимального процента застройки на условные 20% площади, однако сам факт возможности существования незначительных нарушений является очевидным прогрессом по сравнению с ранее применяемой концепцией абсолютной непогрешимости постройки для ее легализации.
Статья: Дома на территориях СНТ. Какие споры они проходят
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2021, N 6)Рассмотрим несколько споров с домами в СНТ при нарушении минимальных отступов от границ земельного участка, превышении допустимого коэффициента использования территории. Например, администрация обратилась в суд с иском к Х. о сносе самовольно возведенного строения - объекта капитального строительства на основании того, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что ответчик осуществил строительство на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, трехэтажного жилого дома. Строительство осуществлено с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка (составляют 1,5 м (должно быть 3)) и с превышением допустимого коэффициента использования территории (составляет 1,3 (должно быть 0,6)), в связи с чем истец, полагая строение объектом капитального строительства, на возведение которого не было получено необходимое разрешение, просил признать его самовольной постройкой и осуществить его снос, так как данные нарушения не соответствуют Правилам землепользования и застройки. Ответчик возражал, он считает, что не должен получать разрешительную документацию в отношении строительства жилого дома на участке, предназначенном для ведения садоводства. Кроме того, его права собственности на объекты недвижимости, в т.ч. и жилой дом, зарегистрированы в ЕГРН.
(Тихонова Н.)
("Жилищное право", 2021, N 6)Рассмотрим несколько споров с домами в СНТ при нарушении минимальных отступов от границ земельного участка, превышении допустимого коэффициента использования территории. Например, администрация обратилась в суд с иском к Х. о сносе самовольно возведенного строения - объекта капитального строительства на основании того, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля было установлено, что ответчик осуществил строительство на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, трехэтажного жилого дома. Строительство осуществлено с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка (составляют 1,5 м (должно быть 3)) и с превышением допустимого коэффициента использования территории (составляет 1,3 (должно быть 0,6)), в связи с чем истец, полагая строение объектом капитального строительства, на возведение которого не было получено необходимое разрешение, просил признать его самовольной постройкой и осуществить его снос, так как данные нарушения не соответствуют Правилам землепользования и застройки. Ответчик возражал, он считает, что не должен получать разрешительную документацию в отношении строительства жилого дома на участке, предназначенном для ведения садоводства. Кроме того, его права собственности на объекты недвижимости, в т.ч. и жилой дом, зарегистрированы в ЕГРН.