Направление административного иска сторонам
Подборка наиболее важных документов по запросу Направление административного иска сторонам (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 46 "Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу" Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"Вопреки доводам административного иска, ст. 46 Закона об исполнительном производстве не предусматривает обязанность должностного лица направлять упомянутый акт сторонам исполнительного производства.
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06.06.2024 по делу N 33а-9830/2024 (УИД 66RS0001-01-2024-000784-52)
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: 1) О признании незаконным бездействия судебного пристава в виде несвоевременного направления оригинала исполнительного листа взыскателю; 2) О признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в виде непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами.
Обстоятельства: Взыскатель указал на несвоевременное направление ему оригинала исполнительного листа.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено в части.Как указано выше, при рассмотрении административного дела установлен факт незаконного бездействия, допущенного судебным приставом-исполнителем И.А.ДБ., в период с 11 июля 2023 года по дату обращения в суд с настоящим административным иском. Документов, свидетельствующих о направлении оригинала исполнительного документа N ФС 001672032 взыскателю стороной административного ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. Список отправлений N 86 от 21 мая 2024 года, поступивший по запросу судебной коллегии, достоверно не свидетельствует о направлении исполнительного документа взыскателю.
Категория: Споры с судебными приставами-исполнителями.
Требования взыскателя: 1) О признании незаконным бездействия судебного пристава в виде несвоевременного направления оригинала исполнительного листа взыскателю; 2) О признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в виде непринятия своевременных мер по контролю за должностными лицами.
Обстоятельства: Взыскатель указал на несвоевременное направление ему оригинала исполнительного листа.
Решение: 1) Удовлетворено; 2) Отказано.
Процессуальные вопросы: О возмещении расходов на оплату услуг представителя - удовлетворено в части.Как указано выше, при рассмотрении административного дела установлен факт незаконного бездействия, допущенного судебным приставом-исполнителем И.А.ДБ., в период с 11 июля 2023 года по дату обращения в суд с настоящим административным иском. Документов, свидетельствующих о направлении оригинала исполнительного документа N ФС 001672032 взыскателю стороной административного ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. Список отправлений N 86 от 21 мая 2024 года, поступивший по запросу судебной коллегии, достоверно не свидетельствует о направлении исполнительного документа взыскателю.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Информационная безопасность в сети Интернет
(Христинич И.В.)
("Законность", 2022, N 4)Но некоторые исследователи уже отметили, что такого рода процедура неоперативна, так как связана с необходимостью соблюдения нескольких обязательных правил: определение административного ответчика, оформление и направление административного искового заявления в суд, участие в судебных заседаниях, зачастую часто переносимых по причине неуведомления сторон судебного процесса, ожидания вступления решения суда в законную силу, обращения его к исполнению. Как следствие, на блокировку одной страницы с противозаконной информацией уходит до 6 - 8 месяцев, а в это время в интернет-пространстве появляется несколько новых страниц с подобного рода сведениями.
(Христинич И.В.)
("Законность", 2022, N 4)Но некоторые исследователи уже отметили, что такого рода процедура неоперативна, так как связана с необходимостью соблюдения нескольких обязательных правил: определение административного ответчика, оформление и направление административного искового заявления в суд, участие в судебных заседаниях, зачастую часто переносимых по причине неуведомления сторон судебного процесса, ожидания вступления решения суда в законную силу, обращения его к исполнению. Как следствие, на блокировку одной страницы с противозаконной информацией уходит до 6 - 8 месяцев, а в это время в интернет-пространстве появляется несколько новых страниц с подобного рода сведениями.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. Как определено в ч. 2 ст. 87 КАС РФ, в случае если заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 86 КАС РФ, суд оставляет данное заявление без движения, основываясь при этом на положениях ст. 130 КАС РФ. Оставление судом без движения заявления о применении МПЗ по административному иску является процессуально-правовой возможностью защиты прав и законных интересов сторон и направлено на исключение случаев необоснованного принятия судом МПЗ по административному иску. Судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 209 КАС РФ. Информация об оставлении заявления без движения немедленно сообщается лицу, которое подало такое заявление. На определение суда об оставлении без движения как административного искового заявления, так и заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)2. Как определено в ч. 2 ст. 87 КАС РФ, в случае если заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 86 КАС РФ, суд оставляет данное заявление без движения, основываясь при этом на положениях ст. 130 КАС РФ. Оставление судом без движения заявления о применении МПЗ по административному иску является процессуально-правовой возможностью защиты прав и законных интересов сторон и направлено на исключение случаев необоснованного принятия судом МПЗ по административному иску. Судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 209 КАС РФ. Информация об оставлении заявления без движения немедленно сообщается лицу, которое подало такое заявление. На определение суда об оставлении без движения как административного искового заявления, так и заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба.
Нормативные акты
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"21. В целях реализации принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда судья должен установить, что копии административного иска и приложенных к нему документов вручены административному ответчику, не обладающему государственными или иными публичными полномочиями, а если таковые не направлялись, передать их административному ответчику; определить разумный срок для представления административным ответчиком в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
"О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции"21. В целях реализации принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда судья должен установить, что копии административного иска и приложенных к нему документов вручены административному ответчику, не обладающему государственными или иными публичными полномочиями, а если таковые не направлялись, передать их административному ответчику; определить разумный срок для представления административным ответчиком в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"При подаче частной жалобы, представления прокурора на определения, вынесенные судьей суда первой инстанции до возбуждения производства по административному делу в суде первой или апелляционной инстанции (например, определение о возвращении административного искового заявления, определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы), в суд апелляционной инстанции направляются оригиналы поданных административного искового заявления, жалобы, представления и прилагаемых к ним документов вместе с делом (при его наличии).
"О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции"При подаче частной жалобы, представления прокурора на определения, вынесенные судьей суда первой инстанции до возбуждения производства по административному делу в суде первой или апелляционной инстанции (например, определение о возвращении административного искового заявления, определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы), в суд апелляционной инстанции направляются оригиналы поданных административного искового заявления, жалобы, представления и прилагаемых к ним документов вместе с делом (при его наличии).
"Участие государства в современном цивилистическом процессе: монография"
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Примером использования электронной формы направления доказательств противоположной стороне, правда, через суд, можно считать установленное п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 правило о необходимости указания публично-правовым образованием в лице его органов адреса электронной почты для пересылки ему документов, поступивших от противоположной стороны. В Федеральном законе от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ указанное положение получает дальнейшее развитие: направление документов (причем не только административного искового заявления, но и апелляционной, кассационной жалобы и приложенных к ним документов, заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам) административному ответчику, заинтересованным лицам осуществляется посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса (изменения в ст. 135, 302, 320, 348 КАС РФ).
(Смагина Е.С.)
("Статут", 2021)Примером использования электронной формы направления доказательств противоположной стороне, правда, через суд, можно считать установленное п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. N 57 правило о необходимости указания публично-правовым образованием в лице его органов адреса электронной почты для пересылки ему документов, поступивших от противоположной стороны. В Федеральном законе от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ указанное положение получает дальнейшее развитие: направление документов (причем не только административного искового заявления, но и апелляционной, кассационной жалобы и приложенных к ним документов, заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам) административному ответчику, заинтересованным лицам осуществляется посредством размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам процесса (изменения в ст. 135, 302, 320, 348 КАС РФ).
Статья: Перспективы развития административного процессуального законодательства в контексте рассмотрения судами электоральных споров
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)В противном случае вполне реалистичной будет ситуация, при которой сторона, вопреки установленному десятидневному сроку обжалования решения избирательной комиссии, фактически легально сможет это сделать почти на двенадцатый день, всего лишь направив административный иск в электронном виде, например, в 23 часа 55 минут понедельника, точно понимая невозможность работы суда в ночное время, но осознавая, что заявление в электронной системе будет зафиксировано практически сразу же, а сами материалы в суде будут приняты лишь во вторник. И это лишь самое скромное предположение, поскольку практика применения данных процессуальных норм предлагает примеры <12>, когда такой срок может составить и все четырнадцать (!) дней.
(Воронин Д.Ю.)
("Избирательное законодательство и практика", 2022, N 3)В противном случае вполне реалистичной будет ситуация, при которой сторона, вопреки установленному десятидневному сроку обжалования решения избирательной комиссии, фактически легально сможет это сделать почти на двенадцатый день, всего лишь направив административный иск в электронном виде, например, в 23 часа 55 минут понедельника, точно понимая невозможность работы суда в ночное время, но осознавая, что заявление в электронной системе будет зафиксировано практически сразу же, а сами материалы в суде будут приняты лишь во вторник. И это лишь самое скромное предположение, поскольку практика применения данных процессуальных норм предлагает примеры <12>, когда такой срок может составить и все четырнадцать (!) дней.
Статья: Актуальные направления прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних (на примере Новосибирской области)
(Дымолазов В.С.)
("Ex jure", 2025, N 2)Эффективно защищались жилищные права детей в судебном порядке. Прокурором Кыштовского района выявлены факты предоставления трем лицам из числа детей-сирот жилых домов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности и нуждающихся в ремонте кровли. В защиту указанных граждан в суд предъявлены иски, которые впоследствии удовлетворены, муниципалитетом организованы ремонтные работы. Барабинским межрайонным прокурором вскрыт факт неправомерного исключения лица из списка детей-сирот по причине приобретения жилья с использованием средств материнского капитала. По итогам проверки в суд направлен административный иск, требования которого удовлетворены. Во исполнение судебного решения по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска гражданину, относящемуся к указанной категории, предоставлено жилье.
(Дымолазов В.С.)
("Ex jure", 2025, N 2)Эффективно защищались жилищные права детей в судебном порядке. Прокурором Кыштовского района выявлены факты предоставления трем лицам из числа детей-сирот жилых домов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности и нуждающихся в ремонте кровли. В защиту указанных граждан в суд предъявлены иски, которые впоследствии удовлетворены, муниципалитетом организованы ремонтные работы. Барабинским межрайонным прокурором вскрыт факт неправомерного исключения лица из списка детей-сирот по причине приобретения жилья с использованием средств материнского капитала. По итогам проверки в суд направлен административный иск, требования которого удовлетворены. Во исполнение судебного решения по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска гражданину, относящемуся к указанной категории, предоставлено жилье.
Статья: Упрощенное производство в гражданском, арбитражном и административном процессе
(Мариненко О.И., Гнатко Е.А.)
("Администратор суда", 2021, N 2)Упрощенное производство - особый порядок разбирательства дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, осуществляемого без вызова сторон, без проведения судебного заседания и осуществляемого только путем обмена сторон документами (исковое заявление, административное исковое заявление, возражения в отношении его по существу заявления, доказательства, отзыв и прочее) с одновременным их направлением суду в срок, указанный судом в определении суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и представлении доказательства направления документов другой стороне. Упрощенное производство является одной из ускоренных форм отправления правосудия <1>. При этом полное и всестороннее исследование материалов дела ведет к установлению судебной истины <2>.
(Мариненко О.И., Гнатко Е.А.)
("Администратор суда", 2021, N 2)Упрощенное производство - особый порядок разбирательства дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, осуществляемого без вызова сторон, без проведения судебного заседания и осуществляемого только путем обмена сторон документами (исковое заявление, административное исковое заявление, возражения в отношении его по существу заявления, доказательства, отзыв и прочее) с одновременным их направлением суду в срок, указанный судом в определении суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и представлении доказательства направления документов другой стороне. Упрощенное производство является одной из ускоренных форм отправления правосудия <1>. При этом полное и всестороннее исследование материалов дела ведет к установлению судебной истины <2>.
Ситуация: Что делать, если ГИБДД отказала в постановке автомобиля на учет?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
Статья: О барьерах при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта: право и практика
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
(Бурнос Е.Н.)
("Право и практика", 2025, N 4)К сожалению, гражданин не смог добиться отмены данного Определения в апелляционном порядке, поскольку в очередной раз вышестоящий суд исходил из принципа jura novit curia (суд знает право). Причем суд апелляционной инстанции обозначил несостоятельность ссылки истца на п. 17 Постановления N 50, указав на то, что административному истцу в соответствии с нормами ч. 1 ст. 55, ч. 9 ст. 208 КАС РФ в отсутствие у него юридического образования "следовало указать в административном исковом заявлении данные своего представителя" [36]. Полагаем, что в вышеуказанных позициях суда была допущена логическая ошибка. С одной стороны, судьи исходят из не предусмотренной КАС РФ "презумпции намерения лично вести административное дело" административным истцом, если при подписании и направлении административного иска им лично не указаны сведения о представителе, что требует от административного истца представления документов о наличии у него юридического образования. С другой стороны, в указанном случае одновременно требуют сведения о представителе, который административным истцом не был заявлен и не являлся подписантом и (или) подателем административного искового заявления.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В целом ряде кассационных определений Верховного Суда Российской Федерации указано, что установленная законодателем обязанность представлять документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, направлена на своевременное и правильное рассмотрение административного дела. Вместе с тем представление сторонами доказательств относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В связи с этим непредставление на стадии подачи административного иска каких-либо документов со стороны административного истца не может являться безусловным основанием для отказа в принятии иска, поскольку в соответствии со ст. 63 КАС РФ для полного и правильного разрешения административного дела суд истребует необходимые доказательства на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе по своей инициативе (см., например, Кассационные определения от 22.08.2022 N 5-КАД22-43-К2, от 27.05.2021 N 58-КАД21-1-К9, от 24.01.2020 N 15-КА19-3).
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)В целом ряде кассационных определений Верховного Суда Российской Федерации указано, что установленная законодателем обязанность представлять документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, направлена на своевременное и правильное рассмотрение административного дела. Вместе с тем представление сторонами доказательств относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В связи с этим непредставление на стадии подачи административного иска каких-либо документов со стороны административного истца не может являться безусловным основанием для отказа в принятии иска, поскольку в соответствии со ст. 63 КАС РФ для полного и правильного разрешения административного дела суд истребует необходимые доказательства на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе по своей инициативе (см., например, Кассационные определения от 22.08.2022 N 5-КАД22-43-К2, от 27.05.2021 N 58-КАД21-1-К9, от 24.01.2020 N 15-КА19-3).
Статья: Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в исполнительном производстве
(Соловьев В.Ю., Орлова А.В.)
("Современное право", 2021, N 9)Необходимо также отметить, что в ходе реализации решений судов по делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних, часто встречаются нарушения действующего законодательства и со стороны самих судебных приставов, не признающих при этом незаконность своих действий. Такие действия (бездействие) не только судебных приставов, но и других участников судебного разбирательства создают препятствия к реализации судебных решений. Один из способов воспрепятствования таким действиям (бездействию) судебных приставов - направление административного иска в суд с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава [10], право оспаривать которые законодательно закреплено положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ [4].
(Соловьев В.Ю., Орлова А.В.)
("Современное право", 2021, N 9)Необходимо также отметить, что в ходе реализации решений судов по делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних, часто встречаются нарушения действующего законодательства и со стороны самих судебных приставов, не признающих при этом незаконность своих действий. Такие действия (бездействие) не только судебных приставов, но и других участников судебного разбирательства создают препятствия к реализации судебных решений. Один из способов воспрепятствования таким действиям (бездействию) судебных приставов - направление административного иска в суд с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава [10], право оспаривать которые законодательно закреплено положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ [4].
Статья: Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Таким образом, если вести речь о требовании, предъявляемом управомоченной стороной административно-правового спора (административного истца) к органу публичной администрации (административному ответчику) при его судебном разрешении, то оно представляет собой материальную составляющую предмета административного искового заявления. "Иск в материально-правовом смысле представляет собой требование истца, направленное на восстановление ответчиком нарушенных или оспариваемых прав, защищаемых интересов" <3>. "Различают две стороны иска: материально-правовую и процессуально-правовую. В первом случае речь идет о возможности удовлетворения заявленного требования по существу на основе установленных фактов и юридических норм" <4>.
(Гвоздев Д.В.)
("Административное право и процесс", 2023, N 9)Таким образом, если вести речь о требовании, предъявляемом управомоченной стороной административно-правового спора (административного истца) к органу публичной администрации (административному ответчику) при его судебном разрешении, то оно представляет собой материальную составляющую предмета административного искового заявления. "Иск в материально-правовом смысле представляет собой требование истца, направленное на восстановление ответчиком нарушенных или оспариваемых прав, защищаемых интересов" <3>. "Различают две стороны иска: материально-правовую и процессуально-правовую. В первом случае речь идет о возможности удовлетворения заявленного требования по существу на основе установленных фактов и юридических норм" <4>.
Статья: Административный иск - универсальное средство защиты в сфере административных и иных публичных правоотношений: гипотеза или аксиома процессуальной формы административного судопроизводства?
(Рогачева О.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Таким образом, по широко распространенному в теории процессуального права, можно сказать господствующему, воззрению, для исковой формы судопроизводства характерен спор. Но все ли административные дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, возникают из административно-правового или публично-правового споров? В процессуально-правовой литературе выделяют бесспорные или квазиспорные дела, вытекающие из публичных и иных административно-правовых отношений, а следовательно, неисковые (охранительные) <19>, особые производства <20>, особое (контрольное) административное производство <21> в процессуальной форме административного судопроизводства. К таким неисковым производствам, как правило, относят административные дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления публичных полномочий, например: установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; госпитализация гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке; о помещении иностранных граждан в специальное учреждение и др. По мнению С.С. Казихановой, бесспорность указанных дел вызывает обоснованные возражения; в делах о недобровольной госпитализации в медицинскую организацию судом решается вопрос о том, имеет ли право медицинская организация или прокурор требовать от суда принудительной госпитализации? <22> Здесь следует отметить интересную мысль о том, что административный иск в данном конкретном случае направлен на защиту не только прав и свобод гражданина, которого госпитализируют, но и на защиту публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц, общественной безопасности <23>. С другой стороны, нельзя оставить без внимания совершенно справедливую мысль Н.А. Бурашниковой о том, что "по делам о судебном контроле за соблюдением права на свободу и личную неприкосновенность и по иным делам о судебном контроле спор о субъективном материальном праве существует у сторон далеко не всегда" <24>; причина обращения административного органа в суд - "необходимость защиты публичного либо частно-публичного интереса посредством применения мер публичного принуждения" <25>. Соответственно, по данной категории административных дел суд, рассматривая дело, не разрешает спор о праве, а, "осуществив проверочную (контрольную) функцию, проверив наличие оснований для применения мер публичного принуждения, санкционирует применение данных мер, которые влекут возникновение, изменение либо прекращение публичных правоотношений" <26>.
(Рогачева О.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)Таким образом, по широко распространенному в теории процессуального права, можно сказать господствующему, воззрению, для исковой формы судопроизводства характерен спор. Но все ли административные дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, возникают из административно-правового или публично-правового споров? В процессуально-правовой литературе выделяют бесспорные или квазиспорные дела, вытекающие из публичных и иных административно-правовых отношений, а следовательно, неисковые (охранительные) <19>, особые производства <20>, особое (контрольное) административное производство <21> в процессуальной форме административного судопроизводства. К таким неисковым производствам, как правило, относят административные дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления публичных полномочий, например: установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; госпитализация гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке; о помещении иностранных граждан в специальное учреждение и др. По мнению С.С. Казихановой, бесспорность указанных дел вызывает обоснованные возражения; в делах о недобровольной госпитализации в медицинскую организацию судом решается вопрос о том, имеет ли право медицинская организация или прокурор требовать от суда принудительной госпитализации? <22> Здесь следует отметить интересную мысль о том, что административный иск в данном конкретном случае направлен на защиту не только прав и свобод гражданина, которого госпитализируют, но и на защиту публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц, общественной безопасности <23>. С другой стороны, нельзя оставить без внимания совершенно справедливую мысль Н.А. Бурашниковой о том, что "по делам о судебном контроле за соблюдением права на свободу и личную неприкосновенность и по иным делам о судебном контроле спор о субъективном материальном праве существует у сторон далеко не всегда" <24>; причина обращения административного органа в суд - "необходимость защиты публичного либо частно-публичного интереса посредством применения мер публичного принуждения" <25>. Соответственно, по данной категории административных дел суд, рассматривая дело, не разрешает спор о праве, а, "осуществив проверочную (контрольную) функцию, проверив наличие оснований для применения мер публичного принуждения, санкционирует применение данных мер, которые влекут возникновение, изменение либо прекращение публичных правоотношений" <26>.