Надзор за органами дознания
Подборка наиболее важных документов по запросу Надзор за органами дознания (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: О некоторых проблемах совмещения оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности органами дознания
(Хайдаров А.А.)
("Мировой судья", 2026, N 4)По нашему мнению, говорить о тотальном запрете совмещения оперативно-разыскной и процессуальной деятельности не стоит. Наш вывод строится на анализе действующего уголовно-процессуального закона, конституционно-правовых позиций, отраженных в решении КС РФ N 22-П, а также на существующей практике правоприменения. Но остается вопрос о пределах такого совмещения. Да и позиция Генеральной прокуратуры РФ по данному вопросу достаточно четкая - запретительная. Так, в Приказе Генерального прокурора России от 19 января 2022 г. N 11 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" прокурорам вменяется в обязанность принципиально реагировать на совмещение уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности. Пресекать случаи производства следственных и иных процессуальных действий должностным лицом, ранее производившим оперативно-разыскные мероприятия по материалу проверки или уголовному делу. Иными словами, в п. 17 указанного Приказа идет речь о тотальном запрете органу дознания, ранее производившему оперативно-разыскную деятельность, производства процессуальных действий не только по уголовному делу, но и в рамках проверки сообщения о преступлении. Следует отметить, что указанные выше судебные решения говорят о том, что фактическое совмещение оперативно-разыскной и процессуальной деятельности имеет место в практике правоохранительных органов как по делам дознания, так и следствия. Другое дело, что доводы прокурорских работников вполне понятны, логичны и справедливы. Это подтверждается примерами из практики прокурорского надзора, когда прокуроры выявляют нарушения при совмещении оперативно-разыскной и процессуальной деятельности.
(Хайдаров А.А.)
("Мировой судья", 2026, N 4)По нашему мнению, говорить о тотальном запрете совмещения оперативно-разыскной и процессуальной деятельности не стоит. Наш вывод строится на анализе действующего уголовно-процессуального закона, конституционно-правовых позиций, отраженных в решении КС РФ N 22-П, а также на существующей практике правоприменения. Но остается вопрос о пределах такого совмещения. Да и позиция Генеральной прокуратуры РФ по данному вопросу достаточно четкая - запретительная. Так, в Приказе Генерального прокурора России от 19 января 2022 г. N 11 (ред. от 22.02.2023) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" прокурорам вменяется в обязанность принципиально реагировать на совмещение уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности. Пресекать случаи производства следственных и иных процессуальных действий должностным лицом, ранее производившим оперативно-разыскные мероприятия по материалу проверки или уголовному делу. Иными словами, в п. 17 указанного Приказа идет речь о тотальном запрете органу дознания, ранее производившему оперативно-разыскную деятельность, производства процессуальных действий не только по уголовному делу, но и в рамках проверки сообщения о преступлении. Следует отметить, что указанные выше судебные решения говорят о том, что фактическое совмещение оперативно-разыскной и процессуальной деятельности имеет место в практике правоохранительных органов как по делам дознания, так и следствия. Другое дело, что доводы прокурорских работников вполне понятны, логичны и справедливы. Это подтверждается примерами из практики прокурорского надзора, когда прокуроры выявляют нарушения при совмещении оперативно-разыскной и процессуальной деятельности.
"Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)данное определение также может быть направлено прокурору, осуществлявшему (осуществляющему) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия по делу, по которому допущено превышение разумных сроков (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2025)данное определение также может быть направлено прокурору, осуществлявшему (осуществляющему) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия по делу, по которому допущено превышение разумных сроков (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 37 "Прокурор" УПК РФ"По смыслу взаимосвязанных статей 37 и 124 УПК РФ жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор соответствующего уровня, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 37 "Прокурор" УПК РФ"Изложенное свидетельствует о самостоятельном праве прокурора принимать в рамках своей компетенции решения об отмене постановления о прекращении уголовного дела, если это необходимо в целях защиты прав и законных интересов потерпевших, а также общественных интересов, на которые посягает преступное деяние. В противном случае ставилась бы под сомнение эффективность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия."
Нормативные акты
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
(ред. от 29.12.2025)
"О прокуратуре Российской Федерации"Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
Статья: Современные реалии функционирования органов дознания
(Копылова О.П., Медведева С.В.)
("Современное право", 2025, N 4)Эффективная работа органов дознания невозможна без тесного взаимодействия с другими правоохранительными органами - прокуратурой, судом. Так, сотрудники прокуратуры осуществляют надзор за законностью действий органов дознания. Судьи рассматривают уголовные дела, поступившие к ним от органов дознания.
(Копылова О.П., Медведева С.В.)
("Современное право", 2025, N 4)Эффективная работа органов дознания невозможна без тесного взаимодействия с другими правоохранительными органами - прокуратурой, судом. Так, сотрудники прокуратуры осуществляют надзор за законностью действий органов дознания. Судьи рассматривают уголовные дела, поступившие к ним от органов дознания.
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий: учебное пособие"
(постатейный)
(5-е издание, переработанное и дополненное)
(Гриненко А.В.)
("Проспект", 2026)6. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель особо подчеркнул руководящую роль прокурора в осуществлении уголовного преследования, указав в перечне должностных лиц, что этой деятельностью занимается "прокурор, а также...". Это в полной мере соответствует действительному содержанию статуса прокурора как лица, осуществляющего от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
(постатейный)
(5-е издание, переработанное и дополненное)
(Гриненко А.В.)
("Проспект", 2026)6. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель особо подчеркнул руководящую роль прокурора в осуществлении уголовного преследования, указав в перечне должностных лиц, что этой деятельностью занимается "прокурор, а также...". Это в полной мере соответствует действительному содержанию статуса прокурора как лица, осуществляющего от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
"Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе Российской Федерации: монография"
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Предметом исследования С.И. Дехтяр являлась "правовая регламентация и практика прокурорского надзора за органами дознания ФТС РФ" <1>.
(под общ. ред. Д.В. Фетищева)
("Проспект", 2025)Предметом исследования С.И. Дехтяр являлась "правовая регламентация и практика прокурорского надзора за органами дознания ФТС РФ" <1>.
"Комментарий к Закону Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Вопросов надзора за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи касаются Приказы Генпрокуратуры России от 23 января 2018 г. N 24 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов" <192>, от 17 сентября 2021 г. N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" <193> и от 19 января 2022 г. N 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" <194>, а также Указания Генпрокуратуры России от 9 ноября 2011 г. N 392/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей" <195> и от 1 февраля 2016 г. N 67/36 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законов при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы" <196>.
(постатейный)
(Борисов А.Н.)
("Юстицинформ", 2026)Вопросов надзора за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи касаются Приказы Генпрокуратуры России от 23 января 2018 г. N 24 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов" <192>, от 17 сентября 2021 г. N 544 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" <193> и от 19 января 2022 г. N 11 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" <194>, а также Указания Генпрокуратуры России от 9 ноября 2011 г. N 392/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей" <195> и от 1 февраля 2016 г. N 67/36 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законов при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы" <196>.
Статья: Прокурорский надзор в части принятия мер по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2023, N 11)В статье анализируется современная ситуация, сложившаяся при осуществлении прокурорского надзора за органами следствия и дознания в части принятия мер по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями, на примере Брянской области. Обозначены отдельные проблемы уголовного судопроизводства, требующие своего научного осмысления. Обобщен опыт обеспечения законности и обоснованности при производстве дознания и предварительного следствия в целях реализации прав потерпевших на возмещение ущерба, причиненного преступлениями. Предложены конкретные рекомендации по совершенствованию механизма прокурорского надзора.
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2023, N 11)В статье анализируется современная ситуация, сложившаяся при осуществлении прокурорского надзора за органами следствия и дознания в части принятия мер по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями, на примере Брянской области. Обозначены отдельные проблемы уголовного судопроизводства, требующие своего научного осмысления. Обобщен опыт обеспечения законности и обоснованности при производстве дознания и предварительного следствия в целях реализации прав потерпевших на возмещение ущерба, причиненного преступлениями. Предложены конкретные рекомендации по совершенствованию механизма прокурорского надзора.
Статья: Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием в свете приказа Генерального прокурора РФ
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Современный этап развития российского государства характеризуется дальнейшим преобразованием и совершенствованием системы органов уголовной юстиции, попытками навести соответствующий порядок и дисциплину в этих органах, повысить роль прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Для достижения положительных результатов органами предварительного расследования при раскрытии и расследовании преступлений российским государством в последние годы проводились соответствующие мероприятия. Так, серьезные изменения затронули сферу регулирования уголовного судопроизводства, в том числе в части регламентации процедуры досудебного производства по уголовным делам, которые впоследствии рассматривают мировые судьи. При этом значительно расширены правовые гарантии по обеспечению прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступлений, и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
(Войтович А.П.)
("Мировой судья", 2022, N 3)Современный этап развития российского государства характеризуется дальнейшим преобразованием и совершенствованием системы органов уголовной юстиции, попытками навести соответствующий порядок и дисциплину в этих органах, повысить роль прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Для достижения положительных результатов органами предварительного расследования при раскрытии и расследовании преступлений российским государством в последние годы проводились соответствующие мероприятия. Так, серьезные изменения затронули сферу регулирования уголовного судопроизводства, в том числе в части регламентации процедуры досудебного производства по уголовным делам, которые впоследствии рассматривают мировые судьи. При этом значительно расширены правовые гарантии по обеспечению прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступлений, и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
Статья: Типология правовых моделей уголовно-процессуального управления в досудебном производстве России и государств - участников Содружества Независимых Государств
(Макаренко М.А.)
("Российский следователь", 2025, N 1)3. Дифференцированно суммируя правовые модели двух описанных выше типов, может быть выделен третий тип уголовно-процессуального управления - смешанный. В настоящее время он функционирует в Республике Беларусь, где прокурор имеет право возбудить уголовное дело и осуществлять его расследование. Однако в системе прокуратуры как такового следственного аппарата нет, но действует система уголовно-процессуального управления, которое осуществляет вышестоящий прокурор по отношению к нижестоящему прокурору. Существующая же в Следственном комитете и Комитете государственной безопасности его правовая модель довольно близка к инновационной. Несмотря на то что полномочия белорусского прокурора существенно шире, чем российского коллеги, он не обладает правом вести процессуальное руководство в отношении следователей данных органов. В рамках же надзора за органами дознания он обладает широчайшими полномочиями, характерными для правовой модели консервативного (прокурорского) типа.
(Макаренко М.А.)
("Российский следователь", 2025, N 1)3. Дифференцированно суммируя правовые модели двух описанных выше типов, может быть выделен третий тип уголовно-процессуального управления - смешанный. В настоящее время он функционирует в Республике Беларусь, где прокурор имеет право возбудить уголовное дело и осуществлять его расследование. Однако в системе прокуратуры как такового следственного аппарата нет, но действует система уголовно-процессуального управления, которое осуществляет вышестоящий прокурор по отношению к нижестоящему прокурору. Существующая же в Следственном комитете и Комитете государственной безопасности его правовая модель довольно близка к инновационной. Несмотря на то что полномочия белорусского прокурора существенно шире, чем российского коллеги, он не обладает правом вести процессуальное руководство в отношении следователей данных органов. В рамках же надзора за органами дознания он обладает широчайшими полномочиями, характерными для правовой модели консервативного (прокурорского) типа.
Статья: Разграничение ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора при производстве дознания в уголовном судопроизводстве
(Коротаева Ю.А.)
("Российский судья", 2023, N 4)Ключевые слова: ведомственный процессуальный контроль, прокурорский надзор, начальник органа дознания, прокурор, начальник подразделения дознания.
(Коротаева Ю.А.)
("Российский судья", 2023, N 4)Ключевые слова: ведомственный процессуальный контроль, прокурорский надзор, начальник органа дознания, прокурор, начальник подразделения дознания.