На какой срок избирается государственная дума
Подборка наиболее важных документов по запросу На какой срок избирается государственная дума (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Избирательные комиссии в механизме защиты политической конкуренции в Российской Федерации
(Галстян Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)Здесь хотелось бы обратить особое внимание на ЦИК РФ, поскольку порядок ее взаимоотношений с федеральными органами власти, как представляется, в наибольшей степени отражает институциональные проблемы обеспечения независимости избирательных комиссий. Так, состоящая из 15 членов ЦИК РФ формируется путем назначения в ее состав по 5 членов Президентом РФ, Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ (ч. 4 ст. 21 Закона N 67-ФЗ). При этом ЦИК РФ организовывает федеральные выборы, по итогам которых определяется состав Государственной Думы РФ нового созыва и вновь избранный глава государства. Хотя срок полномочий ЦИК РФ составляет пять лет и равен сроку, на который избирается Государственная Дума РФ, но не превышает шестилетний срок полномочий Президента РФ. Это означает, что конкретное лицо, занимающее должность главы государства, неизбежно участвует в определении состава избирательной комиссии, которая будет осуществлять организацию очередных выборов президента. Опираясь на принцип формирования Совета Федерации, половина состава которого в силу принадлежности к исполнительной власти субъектов РФ непосредственно контролируется Президентом РФ, Б.Л. Вишневский отмечает, что даже в случае оппозиционной Президенту Государственной Думы РФ Президент гарантированно сохраняет контроль над ЦИК РФ <18>. О том, что единственным потенциальным противовесом главе государства в вопросе независимости ЦИК РФ является Государственная Дума РФ, свидетельствует и укрепление положения Президента РФ в Совете Федерации РФ по итогам внесенных в 2014 г. <19> и 2020 г. <20> поправок к Основному Закону страны. Так, глава государства получил право стать пожизненным сенатором при прекращении полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки (п. "б" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ), а также право назначения до 30 представителей РФ в Совете Федерации РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Из этого следует, что существенное участие Президента РФ в формировании ЦИК РФ не дает оснований полагать, что на сегодня данный орган может быть объективной и нейтральной стороной, способной беспристрастно подходить к вопросам защиты политической конкуренции в масштабе избирательной системы всей страны, в первую очередь на федеральных выборах.
(Галстян Н.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 1)Здесь хотелось бы обратить особое внимание на ЦИК РФ, поскольку порядок ее взаимоотношений с федеральными органами власти, как представляется, в наибольшей степени отражает институциональные проблемы обеспечения независимости избирательных комиссий. Так, состоящая из 15 членов ЦИК РФ формируется путем назначения в ее состав по 5 членов Президентом РФ, Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ (ч. 4 ст. 21 Закона N 67-ФЗ). При этом ЦИК РФ организовывает федеральные выборы, по итогам которых определяется состав Государственной Думы РФ нового созыва и вновь избранный глава государства. Хотя срок полномочий ЦИК РФ составляет пять лет и равен сроку, на который избирается Государственная Дума РФ, но не превышает шестилетний срок полномочий Президента РФ. Это означает, что конкретное лицо, занимающее должность главы государства, неизбежно участвует в определении состава избирательной комиссии, которая будет осуществлять организацию очередных выборов президента. Опираясь на принцип формирования Совета Федерации, половина состава которого в силу принадлежности к исполнительной власти субъектов РФ непосредственно контролируется Президентом РФ, Б.Л. Вишневский отмечает, что даже в случае оппозиционной Президенту Государственной Думы РФ Президент гарантированно сохраняет контроль над ЦИК РФ <18>. О том, что единственным потенциальным противовесом главе государства в вопросе независимости ЦИК РФ является Государственная Дума РФ, свидетельствует и укрепление положения Президента РФ в Совете Федерации РФ по итогам внесенных в 2014 г. <19> и 2020 г. <20> поправок к Основному Закону страны. Так, глава государства получил право стать пожизненным сенатором при прекращении полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки (п. "б" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ), а также право назначения до 30 представителей РФ в Совете Федерации РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (п. "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Из этого следует, что существенное участие Президента РФ в формировании ЦИК РФ не дает оснований полагать, что на сегодня данный орган может быть объективной и нейтральной стороной, способной беспристрастно подходить к вопросам защиты политической конкуренции в масштабе избирательной системы всей страны, в первую очередь на федеральных выборах.
Статья: Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации: развитие и современное состояние
(Хагба Е.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)4. Выражение недоверия Правительству РФ или отказ в доверии к нему со стороны Государственной Думы. Это является формой правительственной ответственности перед парламентом. Данную меру можно назвать санкцией лишь в том случае, если к этому юридическому факту добавится решение Президента РФ, который имеет право либо отправить Правительство РФ в отставку, либо распустить Государственную Думу. На первый взгляд может сложиться впечатление о том, что президент находится в абсолютно беспроигрышной ситуации, однако это не совсем так. Несомненно, вотум недоверия правительству является серьезным способом воздействия нижней палаты парламента на правительство. И для президента, который хотя и обладает альтернативной возможностью роспуска Государственной Думы, такое последствие не очень желательно, так как есть вероятность усиления политической роли оппонентов в новом созыве Государственной Думы. Здесь следует упомянуть, что нормативно введены ограничения на инициирование процедуры недоверия к правительству. Ограничения касаются срока после избрания Государственной Думы до выражения недоверия правительству (1 год), периода от начала процедуры отрешения Президента РФ от должности до окончательного принятия решения по этому вопросу и других оснований, указанных в ч. 6 ст. 117 Конституции РФ <21>.
(Хагба Е.Г.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 4)4. Выражение недоверия Правительству РФ или отказ в доверии к нему со стороны Государственной Думы. Это является формой правительственной ответственности перед парламентом. Данную меру можно назвать санкцией лишь в том случае, если к этому юридическому факту добавится решение Президента РФ, который имеет право либо отправить Правительство РФ в отставку, либо распустить Государственную Думу. На первый взгляд может сложиться впечатление о том, что президент находится в абсолютно беспроигрышной ситуации, однако это не совсем так. Несомненно, вотум недоверия правительству является серьезным способом воздействия нижней палаты парламента на правительство. И для президента, который хотя и обладает альтернативной возможностью роспуска Государственной Думы, такое последствие не очень желательно, так как есть вероятность усиления политической роли оппонентов в новом созыве Государственной Думы. Здесь следует упомянуть, что нормативно введены ограничения на инициирование процедуры недоверия к правительству. Ограничения касаются срока после избрания Государственной Думы до выражения недоверия правительству (1 год), периода от начала процедуры отрешения Президента РФ от должности до окончательного принятия решения по этому вопросу и других оснований, указанных в ч. 6 ст. 117 Конституции РФ <21>.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет <20>.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет <20>.
Статья: Беспощадная непреложность рецепции: был ли заимствован институт президентства в России?
(Брикульский И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)Если Конституционный суд Колумбии обращал внимание на координацию президентских сроков в 4 года со сроками других органов, в частности, Конгресса, то в России, помимо преодоления ограничений на избрание, президентский срок был увеличен до 6 лет. Президент участвует в назначении на те должности, срок которых меньше президентского. Теоретически, президент в течение только одной каденции может дважды участвовать в назначении, например, членов ЦИК (по президентской квоте), Председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Российской Федерации. Срок полномочий Правительства также связан с президентским сроком (ст. 86 Конституции России), при этом срок полномочий Государственной Думы РФ, участвующей в назначении ряда членов Правительства, включая как Председателя, так и членов ЦИК и Председателя Центрального банка РФ, составляет 5 лет. Первоначально срок президента и Государственной Думы России составлял 4 года, не давая одному властному институту перевеса в назначении других должностей.
(Брикульский И.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 10)Если Конституционный суд Колумбии обращал внимание на координацию президентских сроков в 4 года со сроками других органов, в частности, Конгресса, то в России, помимо преодоления ограничений на избрание, президентский срок был увеличен до 6 лет. Президент участвует в назначении на те должности, срок которых меньше президентского. Теоретически, президент в течение только одной каденции может дважды участвовать в назначении, например, членов ЦИК (по президентской квоте), Председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Российской Федерации. Срок полномочий Правительства также связан с президентским сроком (ст. 86 Конституции России), при этом срок полномочий Государственной Думы РФ, участвующей в назначении ряда членов Правительства, включая как Председателя, так и членов ЦИК и Председателя Центрального банка РФ, составляет 5 лет. Первоначально срок президента и Государственной Думы России составлял 4 года, не давая одному властному институту перевеса в назначении других должностей.
"Гражданское процессуальное право. Особенная часть. Производство по отдельным категориям: учебник: в 2 т."
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор;
(том 2)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. П.В. Крашенинникова)
("Статут", 2022)- с административным исковым заявлением об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ), в суд могут обратиться избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор;
Статья: Продление срока задержания подозреваемого в системе мер процессуального принуждения современного отечественного уголовного процесса
(Азаренок Н.В.)
("Российский следователь", 2024, N 4)Одной из причин изменения позиции законодателя в этом вопросе является то, что незадолго до рассматриваемых нововведений Конституционный Суд РФ (далее - КС РФ) в одном из своих определений связал возможность продления срока задержания с решением вопроса о заключении под стражу. Так, в ответ на обращение группы депутатов Государственной Думы РФ относительно проверки конституционности срока, предусмотренного п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ, который, по их мнению, значительно выше предела, обозначенного в ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, КС РФ указал следующее: "По буквальному смыслу эта конституционная норма не исключает, что суд вправе своим решением продлить срок задержания подозреваемого в связи с отложением принятия решения об избрании ареста в качестве меры пресечения, как это установлено пунктом 3 части седьмой статьи 108 УПК РФ. Поскольку такое продление производится на основании судебного решения, неопределенность в вопросе о соответствии указанных статей Конституции Российской Федерации отсутствует" <6>.
(Азаренок Н.В.)
("Российский следователь", 2024, N 4)Одной из причин изменения позиции законодателя в этом вопросе является то, что незадолго до рассматриваемых нововведений Конституционный Суд РФ (далее - КС РФ) в одном из своих определений связал возможность продления срока задержания с решением вопроса о заключении под стражу. Так, в ответ на обращение группы депутатов Государственной Думы РФ относительно проверки конституционности срока, предусмотренного п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ, который, по их мнению, значительно выше предела, обозначенного в ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, КС РФ указал следующее: "По буквальному смыслу эта конституционная норма не исключает, что суд вправе своим решением продлить срок задержания подозреваемого в связи с отложением принятия решения об избрании ареста в качестве меры пресечения, как это установлено пунктом 3 части седьмой статьи 108 УПК РФ. Поскольку такое продление производится на основании судебного решения, неопределенность в вопросе о соответствии указанных статей Конституции Российской Федерации отсутствует" <6>.
Ситуация: Каков порядок защиты избирательных прав граждан?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)об определении срока, не позднее которого должны быть назначены выборы (кроме выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)об определении срока, не позднее которого должны быть назначены выборы (кроме выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
Статья: Перспективы совершенствования конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации перед парламентом Российской Федерации
(Стрельников А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 6)Учитывая сложившийся баланс властей, возможно оставить за Президентом право роспуска Государственной Думы и назначения на должность лиц, предложенных ей Председателем Правительства, установив, однако, гораздо более строгие правовые рамки. С учетом этого часть 4 ст. 112 Конституции можно дополнить следующей нормой: "В случае если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур, а также отсутствия в установленный срок утвержденных кандидатур, предложенных Государственной Думой после трехкратного отклонения кандидатур, представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи, более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации назначает кандидатуры, представленные Председателем Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы".
(Стрельников А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 6)Учитывая сложившийся баланс властей, возможно оставить за Президентом право роспуска Государственной Думы и назначения на должность лиц, предложенных ей Председателем Правительства, установив, однако, гораздо более строгие правовые рамки. С учетом этого часть 4 ст. 112 Конституции можно дополнить следующей нормой: "В случае если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур, а также отсутствия в установленный срок утвержденных кандидатур, предложенных Государственной Думой после трехкратного отклонения кандидатур, представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи, более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации назначает кандидатуры, представленные Председателем Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы".
Статья: Проблемы законодательного регулирования компетенции Конституционного Суда Российской Федерации
(Петров А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Этот пример показывает, насколько непростым может быть определение природы поставленного перед Конституционным Судом РФ вопроса. Среди норм, конституционность которых предлагалось тогда проверить, были положения, устанавливавшие смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы. Очевидно, что признание их неконституционности привело бы к слому начавшейся избирательной кампании, невозможности ее дальнейшего проведения и, как следствие, к срыву конституционных сроков проведения выборов. Такой результат явно противоречил бы целям деятельности КС РФ, который обязан обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции в целом, а не только тех ее положений, о нарушении которых говорится в поступившем обращении, и поэтому недопустимо принятие Конституционным Судом РФ решений, влекущих неконституционные последствия. Вместе с тем если бы в поступивших обращениях были поставлены более узкие, частные вопросы законодательного регулирования выборов, а признание неконституционности соответствующих норм не создавало непреодолимых препятствий для проведения выборов в конституционные сроки, то применимость изложенного в Определении от 20.11.1995 N 77-О подхода уже вызывала бы существенные сомнения. В этой связи можно заключить, что момент обращения в КС РФ сам по себе не является достаточным аргументом для отказа в принятии обращения к рассмотрению со ссылкой на то, что Конституционный Суд РФ может решать только вопросы права. Решающее значение для квалификации поставленного перед Конституционным Судом РФ вопроса как правового либо неправового имеет содержание самого этого вопроса.
(Петров А.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 9)Этот пример показывает, насколько непростым может быть определение природы поставленного перед Конституционным Судом РФ вопроса. Среди норм, конституционность которых предлагалось тогда проверить, были положения, устанавливавшие смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы. Очевидно, что признание их неконституционности привело бы к слому начавшейся избирательной кампании, невозможности ее дальнейшего проведения и, как следствие, к срыву конституционных сроков проведения выборов. Такой результат явно противоречил бы целям деятельности КС РФ, который обязан обеспечивать верховенство и прямое действие Конституции в целом, а не только тех ее положений, о нарушении которых говорится в поступившем обращении, и поэтому недопустимо принятие Конституционным Судом РФ решений, влекущих неконституционные последствия. Вместе с тем если бы в поступивших обращениях были поставлены более узкие, частные вопросы законодательного регулирования выборов, а признание неконституционности соответствующих норм не создавало непреодолимых препятствий для проведения выборов в конституционные сроки, то применимость изложенного в Определении от 20.11.1995 N 77-О подхода уже вызывала бы существенные сомнения. В этой связи можно заключить, что момент обращения в КС РФ сам по себе не является достаточным аргументом для отказа в принятии обращения к рассмотрению со ссылкой на то, что Конституционный Суд РФ может решать только вопросы права. Решающее значение для квалификации поставленного перед Конституционным Судом РФ вопроса как правового либо неправового имеет содержание самого этого вопроса.
Статья: Конституционное регулирование избирательной системы в контексте обеспечения стабильности избирательного законодательства
(Дресвянин Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)Федеральный закон от 23 мая 2020 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел в законодательство о выборах несколько десятков составов преступлений, наличие судимости за совершение которых препятствует гражданам в течение определенного срока реализовать пассивное избирательное право <8>. Интересен данный Закон еще и тем, что его первоначальная редакция на стадии внесения в Государственную Думу в качестве законопроекта и при его рассмотрении в первом чтении даже близко не предусматривала подобных ограничений, устанавливая лишь возможность внесения изменений в схему избирательных округов и несколько других незначительных изменений. Подобная ситуация ярко подпадает под выделяемую в науке "технологию выдвижных ящиков", проявлением которой являются поправки к законопроекту, коренным образом изменяющие его тематику и содержание и затем становящиеся объектом пристального внимания и критики со стороны общества. Подробному изучению данного вопроса посвящена работа С.С. Заикина <9>.
(Дресвянин Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2024, N 3)Федеральный закон от 23 мая 2020 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел в законодательство о выборах несколько десятков составов преступлений, наличие судимости за совершение которых препятствует гражданам в течение определенного срока реализовать пассивное избирательное право <8>. Интересен данный Закон еще и тем, что его первоначальная редакция на стадии внесения в Государственную Думу в качестве законопроекта и при его рассмотрении в первом чтении даже близко не предусматривала подобных ограничений, устанавливая лишь возможность внесения изменений в схему избирательных округов и несколько других незначительных изменений. Подобная ситуация ярко подпадает под выделяемую в науке "технологию выдвижных ящиков", проявлением которой являются поправки к законопроекту, коренным образом изменяющие его тематику и содержание и затем становящиеся объектом пристального внимания и критики со стороны общества. Подробному изучению данного вопроса посвящена работа С.С. Заикина <9>.
Статья: Конституционно-правовые основы преемственности поста выборного главы государства (российский и сравнительно-правовой аспекты)
(Дробот С.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 4)В России институт преемственности поста Президента еще не получил должного развития. После принятия Конституции РФ в 1993 году обязанности главы государства дважды исполнялись Председателем Правительства РФ: во-первых, в связи с временной неспособностью Президента РФ Б.Н. Ельцина в 1996 году исполнять свои обязанности, тогда властью наделялся В.С. Черномырдин <9>, во-вторых, в связи с досрочным прекращением полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина в 1999 году, когда к исполнению президентских обязанностей приступил В.В. Путин <10>. Конституция РФ в целях недопущения вакуума власти закрепляет статус временно исполняющего обязанности Президента РФ за Председателем Правительства. Механизм временного исполнения обязанностей главы государства, несомненно, является важным звеном в обеспечении преемственности поста главы государства, однако не исчерпывается им и не гарантирует безусловного продолжения прежнего политического курса. Указом Президента РФ <11>, а затем Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" <12> ушедшему с поста главе государства предоставлены некоторые юридические гарантии, которые выступают элементом института преемственности поста главы государства. Так, экс-президент имеет право на бесплатное использование правительственной связи, а все виды его почтовых и телеграфных отправлений доставляются в разряде правительственных, что позволяет ему иметь связь с действующим Президентом РФ, иными органами власти, выражать мнение по актуальным проблемам конституционно-правовой политики государства. Анализ указанного Закона позволяет сделать вывод о том, что статус экс-президента не получил должной институционализации: отсутствуют властные полномочия экс-президента, не предусмотрены конкретные формы взаимодействия бывшего и действующего президентов, за экс-президентом не сохраняется членство в составе высших органов власти, основной акцент сделан на неприкосновенности бывшего президента. Таким образом, названные правовые акты выступили результатом неформальных договоренностей между бывшим и действующим президентами, отразили лишь некоторые, наиболее принципиальные для бывшего главы государства гарантии личной безопасности. Конституционной поправкой 2020 года <13> институт преемственности власти получил дополнительный импульс: конституционализации подверглись такие элементы преемственности, как право главы государства, прекратившего свои полномочия, быть пожизненным сенатором, а также конституционное закрепление неприкосновенности бывшего Президента РФ и особый порядок лишения его неприкосновенности. Однако с учетом расширения полномочий Президента РФ влияние экс-президента на конституционно-правовую политику государства, будучи одним из сенаторов РФ, останется незначительным, а гарантии неприкосновенности не обеспечивают иммунитета от возможных последующих политических преследований. Как отмечает В.В. Комарова, в результате конституционной реформы возникли новые возможности для появления "подразумеваемых" полномочий действующего главы государства, вытекающих из общих формулировок Конституции РФ <14>. Расширение дискреционных полномочий главы государства усиливают дисбаланс властного каркаса в сторону президентской власти, не способствуют развитию институтов и тем самым усиливают правовую неопределенность в вопросах преемственности поста главы государства. Поскольку Президент РФ выступает гарантом Конституции РФ, необходимы стабильные и конкретные правила преемственности поста главы государства. Н.М. Колосова предлагает развивать институт преемственности посредством установления в России дуалистической президентской республики, при которой властью будут обладать два президента - действующий президент и президент, срок полномочий которого истек <15>. Для этого необходимо разделить все полномочия главы государства: 1) на осуществляемые каждым президентом самостоятельно; 2) совместные полномочия. Такой подход способен обеспечить участие прежнего главы государства в государственном управлении, однако государственно-правовые традиции постсоветского пространства (патерналистский подход населения к государству, сакрализация и вертикаль власти) вступают в противоречие с возможностью формирования двух центров власти. И.А. Кравец говорит о формировании президентского конституционализма с дуумвиратом главы государства и главы правительства, в котором доминирует президент <16>. Моноцентрической называет отечественную политическую систему А.А. Кондрашев ввиду отсутствия нескольких центров власти <17>. Конституционный законодатель в процессе конституционной реформы 2020 года, закрепив некоторые особенности статуса главы государства, прекратившего исполнение своих обязанностей, в последний момент (в третьем чтении законопроекта в Государственной Думе) предусмотрел оговорку об "обнулении" президентских сроков в связи с принятием конституционной поправки, повлекшей возможность действующему Президенту РФ избираться на новый срок, что говорит о недоверии главы государства к установленным гарантиям преемственности.
(Дробот С.Е.)
("Конституционное и муниципальное право", 2021, N 4)В России институт преемственности поста Президента еще не получил должного развития. После принятия Конституции РФ в 1993 году обязанности главы государства дважды исполнялись Председателем Правительства РФ: во-первых, в связи с временной неспособностью Президента РФ Б.Н. Ельцина в 1996 году исполнять свои обязанности, тогда властью наделялся В.С. Черномырдин <9>, во-вторых, в связи с досрочным прекращением полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина в 1999 году, когда к исполнению президентских обязанностей приступил В.В. Путин <10>. Конституция РФ в целях недопущения вакуума власти закрепляет статус временно исполняющего обязанности Президента РФ за Председателем Правительства. Механизм временного исполнения обязанностей главы государства, несомненно, является важным звеном в обеспечении преемственности поста главы государства, однако не исчерпывается им и не гарантирует безусловного продолжения прежнего политического курса. Указом Президента РФ <11>, а затем Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" <12> ушедшему с поста главе государства предоставлены некоторые юридические гарантии, которые выступают элементом института преемственности поста главы государства. Так, экс-президент имеет право на бесплатное использование правительственной связи, а все виды его почтовых и телеграфных отправлений доставляются в разряде правительственных, что позволяет ему иметь связь с действующим Президентом РФ, иными органами власти, выражать мнение по актуальным проблемам конституционно-правовой политики государства. Анализ указанного Закона позволяет сделать вывод о том, что статус экс-президента не получил должной институционализации: отсутствуют властные полномочия экс-президента, не предусмотрены конкретные формы взаимодействия бывшего и действующего президентов, за экс-президентом не сохраняется членство в составе высших органов власти, основной акцент сделан на неприкосновенности бывшего президента. Таким образом, названные правовые акты выступили результатом неформальных договоренностей между бывшим и действующим президентами, отразили лишь некоторые, наиболее принципиальные для бывшего главы государства гарантии личной безопасности. Конституционной поправкой 2020 года <13> институт преемственности власти получил дополнительный импульс: конституционализации подверглись такие элементы преемственности, как право главы государства, прекратившего свои полномочия, быть пожизненным сенатором, а также конституционное закрепление неприкосновенности бывшего Президента РФ и особый порядок лишения его неприкосновенности. Однако с учетом расширения полномочий Президента РФ влияние экс-президента на конституционно-правовую политику государства, будучи одним из сенаторов РФ, останется незначительным, а гарантии неприкосновенности не обеспечивают иммунитета от возможных последующих политических преследований. Как отмечает В.В. Комарова, в результате конституционной реформы возникли новые возможности для появления "подразумеваемых" полномочий действующего главы государства, вытекающих из общих формулировок Конституции РФ <14>. Расширение дискреционных полномочий главы государства усиливают дисбаланс властного каркаса в сторону президентской власти, не способствуют развитию институтов и тем самым усиливают правовую неопределенность в вопросах преемственности поста главы государства. Поскольку Президент РФ выступает гарантом Конституции РФ, необходимы стабильные и конкретные правила преемственности поста главы государства. Н.М. Колосова предлагает развивать институт преемственности посредством установления в России дуалистической президентской республики, при которой властью будут обладать два президента - действующий президент и президент, срок полномочий которого истек <15>. Для этого необходимо разделить все полномочия главы государства: 1) на осуществляемые каждым президентом самостоятельно; 2) совместные полномочия. Такой подход способен обеспечить участие прежнего главы государства в государственном управлении, однако государственно-правовые традиции постсоветского пространства (патерналистский подход населения к государству, сакрализация и вертикаль власти) вступают в противоречие с возможностью формирования двух центров власти. И.А. Кравец говорит о формировании президентского конституционализма с дуумвиратом главы государства и главы правительства, в котором доминирует президент <16>. Моноцентрической называет отечественную политическую систему А.А. Кондрашев ввиду отсутствия нескольких центров власти <17>. Конституционный законодатель в процессе конституционной реформы 2020 года, закрепив некоторые особенности статуса главы государства, прекратившего исполнение своих обязанностей, в последний момент (в третьем чтении законопроекта в Государственной Думе) предусмотрел оговорку об "обнулении" президентских сроков в связи с принятием конституционной поправки, повлекшей возможность действующему Президенту РФ избираться на новый срок, что говорит о недоверии главы государства к установленным гарантиям преемственности.
Статья: Публичная власть в субъектах РФ: понятие, принципы, система
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Число депутатов законодательного органа в новом законе также определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ (ч. 6 ст. 7 ФЗ-414). Содержание этой статьи полностью перенесено из ФЗ-184 (ч. 3 ст. 4). Все депутаты субъектов РФ официально замещают государственные должности независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Допускаются возможности дистанционной работы региональных парламентов (в том числе дистанционного голосования за принимаемые законы). Сенаторы и депутаты Государственной Думы от субъекта РФ, избранные как по партийным спискам, так и по одномандатным округам, смогут участвовать и выступать на заседаниях законодательного органа своего субъекта РФ. Установлен пятилетний срок полномочий регионального парламента.
(Лебедев В.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 6)Число депутатов законодательного органа в новом законе также определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ (ч. 6 ст. 7 ФЗ-414). Содержание этой статьи полностью перенесено из ФЗ-184 (ч. 3 ст. 4). Все депутаты субъектов РФ официально замещают государственные должности независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Допускаются возможности дистанционной работы региональных парламентов (в том числе дистанционного голосования за принимаемые законы). Сенаторы и депутаты Государственной Думы от субъекта РФ, избранные как по партийным спискам, так и по одномандатным округам, смогут участвовать и выступать на заседаниях законодательного органа своего субъекта РФ. Установлен пятилетний срок полномочий регионального парламента.