Мораторий на проверки СМП
Подборка наиболее важных документов по запросу Мораторий на проверки СМП (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Государственный контроль (надзор): монография"
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Подобные руководящие акты (как гласные, так и негласные) ложатся в общее представление об инспекторском составе, выражающееся как в приведенном в начале этого параграфа высказывании В.И. Матвиенко или в поручениях Президента РФ, решениях Правительства РФ (в частности, о введении моратория на проведение проверок объектов малого и среднего бизнеса), так и в законодательных и иных нормативных правовых актах. Согласно этому представлению контроль (надзор) - необходимое зло, от которого нельзя отказаться, но его нужно максимально ограничить. Беда в том, что таким образом устанавливается принцип, на котором основывается все регулирование контрольно-надзорной деятельности. Следствием этого отношения к контролю (надзору) является формализация поведения инспекторов, отрицание какой бы то ни было свободы усмотрения, что переносится на контролируемых лиц, в общении с которыми инспектор занимает обвинительную позицию.
(Зырянов С.М.)
("КОНТРАКТ", 2023)Подобные руководящие акты (как гласные, так и негласные) ложатся в общее представление об инспекторском составе, выражающееся как в приведенном в начале этого параграфа высказывании В.И. Матвиенко или в поручениях Президента РФ, решениях Правительства РФ (в частности, о введении моратория на проведение проверок объектов малого и среднего бизнеса), так и в законодательных и иных нормативных правовых актах. Согласно этому представлению контроль (надзор) - необходимое зло, от которого нельзя отказаться, но его нужно максимально ограничить. Беда в том, что таким образом устанавливается принцип, на котором основывается все регулирование контрольно-надзорной деятельности. Следствием этого отношения к контролю (надзору) является формализация поведения инспекторов, отрицание какой бы то ни было свободы усмотрения, что переносится на контролируемых лиц, в общении с которыми инспектор занимает обвинительную позицию.
Статья: Экспертиза в условиях мораторного режима
(Корепина А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)Так, установление режима повышенной готовности на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) повлекло за собой необходимость применения моратория на проведение плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства <25>.
(Корепина А.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 7)Так, установление режима повышенной готовности на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) повлекло за собой необходимость применения моратория на проведение плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства <25>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 89 "Выездная налоговая проверка" НК РФ
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик ссылается на незаконность проведения налоговым органом в отношении него, являющегося субъектом малого предпринимательства, выездной налоговой проверки, назначенной в конце 2022 года, считая, что инспекцией не учтен введенный в 2022 году мораторий на проведение проверок контролирующими органами в отношении субъектов малого предпринимательства, предусмотренный подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520. Суд признал проведение проверки правомерным, отметив, что положения указанного Постановления Правительства РФ к налоговому контролю не применяются, налоговый контроль в силу ст. 2 НК РФ является предметом правового регулирования законодательства о налогах и сборах, мораторий на проведение выездных налоговых проверок в 2022 году не вводился.
(Юридическая компания "TAXOLOGY")Налогоплательщик ссылается на незаконность проведения налоговым органом в отношении него, являющегося субъектом малого предпринимательства, выездной налоговой проверки, назначенной в конце 2022 года, считая, что инспекцией не учтен введенный в 2022 году мораторий на проведение проверок контролирующими органами в отношении субъектов малого предпринимательства, предусмотренный подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520. Суд признал проведение проверки правомерным, отметив, что положения указанного Постановления Правительства РФ к налоговому контролю не применяются, налоговый контроль в силу ст. 2 НК РФ является предметом правового регулирования законодательства о налогах и сборах, мораторий на проведение выездных налоговых проверок в 2022 году не вводился.
Нормативные акты
Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2020 N 2464-р
(ред. от 29.11.2023)
<Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года>введение моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 3 года ведения бизнеса.
(ред. от 29.11.2023)
<Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года>введение моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 3 года ведения бизнеса.
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р
(ред. от 30.03.2018)
<Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года>
(вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года")обеспечение 3-летнего моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
(ред. от 30.03.2018)
<Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года>
(вместе с "Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года")обеспечение 3-летнего моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;
Статья: К вопросу об увеличении контроля за субъектами малого и среднего предпринимательства как сдерживающий фактор их развития
(Васильева О.Н., Козлова К.Ф.)
("Legal Bulletin", 2023, N 1)Недавно завершилось действие трехлетнего моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса <3>. Однако мораторий не был абсолютным, так как существовал целый ряд исключений. Так, он не касался проверок с категориями риска, классами опасности; определенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перечень которых закрепило Правительство в своем постановлении; предпринимателей, которые были привлечены к административной ответственности; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность подлежит лицензированию; в сфере радиационной безопасности, защиты государственной тайны, атомной энергии, пробирного надзора, а также аудиторских организаций [7].
(Васильева О.Н., Козлова К.Ф.)
("Legal Bulletin", 2023, N 1)Недавно завершилось действие трехлетнего моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса <3>. Однако мораторий не был абсолютным, так как существовал целый ряд исключений. Так, он не касался проверок с категориями риска, классами опасности; определенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перечень которых закрепило Правительство в своем постановлении; предпринимателей, которые были привлечены к административной ответственности; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность подлежит лицензированию; в сфере радиационной безопасности, защиты государственной тайны, атомной энергии, пробирного надзора, а также аудиторских организаций [7].
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В научной среде широко обсуждались мероприятия реформы, предлагались меры по повышению эффективности контрольной и надзорной деятельности. Так, С.М. Зубарев выделил следующие направления совершенствования контрольно-надзорного законодательства: 1) повышение открытости и улучшение информационного взаимодействия органов публичной власти при проведении проверок; 2) установление моратория на плановые проверки субъектов малого бизнеса; 3) введение рискориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности <1>. Однако этих направлений оказалось недостаточно для муниципального контроля. При разработке его концепции были выявлены основные проблемы в сфере муниципального контроля: 1) отсутствие понимания дальнейшего развития муниципального контроля; 2) сложность применения процедур муниципального контроля органами местного самоуправления, которые ограничены в финансовых, кадровых и организационных ресурсах; 3) отсутствие установленного перечня видов муниципального контроля; 4) несовершенство механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти при осуществлении контроля; 5) проблемы соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях <2>. Эти проблемы должны были разрешиться в новом законе о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)В научной среде широко обсуждались мероприятия реформы, предлагались меры по повышению эффективности контрольной и надзорной деятельности. Так, С.М. Зубарев выделил следующие направления совершенствования контрольно-надзорного законодательства: 1) повышение открытости и улучшение информационного взаимодействия органов публичной власти при проведении проверок; 2) установление моратория на плановые проверки субъектов малого бизнеса; 3) введение рискориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности <1>. Однако этих направлений оказалось недостаточно для муниципального контроля. При разработке его концепции были выявлены основные проблемы в сфере муниципального контроля: 1) отсутствие понимания дальнейшего развития муниципального контроля; 2) сложность применения процедур муниципального контроля органами местного самоуправления, которые ограничены в финансовых, кадровых и организационных ресурсах; 3) отсутствие установленного перечня видов муниципального контроля; 4) несовершенство механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти при осуществлении контроля; 5) проблемы соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях <2>. Эти проблемы должны были разрешиться в новом законе о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Статья: Самоограничение власти в интересах стабильности: теоретико-правовой аспект
(Гулягина А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Другим примером самоограничения власти может служить "представление о большой совокупности велений, императивов, запретов, адресованных публичной власти самой публичной властью под влиянием гражданского общества" <18>. Механизм такого самоограничения власти можно рассмотреть на примере введения риск-ориентированного подхода к проверкам бизнеса в России, который был внедрен для снижения административной нагрузки на предпринимателей и повышения эффективности государственного контроля. Введение риск-ориентированного подхода к надзорной деятельности нашло выражение в ограничении частоты и количества проверок, особенно плановых, что стало частью более широкой реформы в этой области. Формирование данного подхода началось в 2015 г. с внесения изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <19>, в рамках которых была введена ст. 8.1, обязывающая контролирующие органы использовать риск-ориентированные методы для оптимального распределения ресурсов. Основным двигателем изменений стали национальные проекты и указы Президента Российской Федерации, принятые в 2018 - 2019 гг., направленные на улучшение бизнес-климата, включая введение моратория на плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства до 2021 г. с последующими продлениями. Полное развертывание риск-ориентированного подхода произошло к 2019 - 2020 гг. через постановления Правительства Российской Федерации, которые утвердили категории рисков по видам контроля.
(Гулягина А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2026, N 3)Другим примером самоограничения власти может служить "представление о большой совокупности велений, императивов, запретов, адресованных публичной власти самой публичной властью под влиянием гражданского общества" <18>. Механизм такого самоограничения власти можно рассмотреть на примере введения риск-ориентированного подхода к проверкам бизнеса в России, который был внедрен для снижения административной нагрузки на предпринимателей и повышения эффективности государственного контроля. Введение риск-ориентированного подхода к надзорной деятельности нашло выражение в ограничении частоты и количества проверок, особенно плановых, что стало частью более широкой реформы в этой области. Формирование данного подхода началось в 2015 г. с внесения изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <19>, в рамках которых была введена ст. 8.1, обязывающая контролирующие органы использовать риск-ориентированные методы для оптимального распределения ресурсов. Основным двигателем изменений стали национальные проекты и указы Президента Российской Федерации, принятые в 2018 - 2019 гг., направленные на улучшение бизнес-климата, включая введение моратория на плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства до 2021 г. с последующими продлениями. Полное развертывание риск-ориентированного подхода произошло к 2019 - 2020 гг. через постановления Правительства Российской Федерации, которые утвердили категории рисков по видам контроля.