Максимальный процент застройки земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Максимальный процент застройки земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиция ВС РФ: Самовольную постройку могут сохранить, если нарушения, допущенные при ее возведении, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 и другие акты высших судов
Применимые нормы: п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФДопущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 и другие акты высших судов
Применимые нормы: п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФДопущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 40 "Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Кроме того, судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорный объект располагается на площади застройки размером 530 кв. м, что превышает предельные параметры разрешенного строительства, поскольку максимальный процент застройки земельного участка с кадастровым номером 16:47:010901:5359 (согласно сведениям градостроительного плана составляет 100 кв. м, а площадь всего участка с кадастровым номером 16:47:010901:7212 - 178 кв. м и, хотя, градостроительный план названного участка не представлен, но очевидно, что суммарно это менее площади застройки; факт превышения площади застройки земельного участка над допустимым показателем, предусмотренным градостроительным регламентом, заявителем не опровергнут; при этом согласование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в порядке статьи 40 ГрК РФ истцом не получено, доказательства обратного в материалах дела не имеется."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> По вопросу о допустимости установления в ПЗЗ запрета на отклонение от предельных параметров (обозначение "А" в ПЗЗ СПб), а также предела для отклонения (обозначение "В" в ПЗЗ СПб) можно отметить Определение ВС РФ от 28.04.2015 N 303-КГ15-717 по делу N А73-9222/2014. Данным Определением признаны недействующими изменения в ПЗЗ г. Хабаровска, в которых вводился полный запрет на отклонение от максимального процента застройки земельных участков для одних территориальных зон и предел увеличения максимального процента застройки (не более чем на 10%) для других территориальных зон. Данный подход может быть использован по аналогии к другим предельным параметрам, в т.ч. максимальной высоте.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)<1> По вопросу о допустимости установления в ПЗЗ запрета на отклонение от предельных параметров (обозначение "А" в ПЗЗ СПб), а также предела для отклонения (обозначение "В" в ПЗЗ СПб) можно отметить Определение ВС РФ от 28.04.2015 N 303-КГ15-717 по делу N А73-9222/2014. Данным Определением признаны недействующими изменения в ПЗЗ г. Хабаровска, в которых вводился полный запрет на отклонение от максимального процента застройки земельных участков для одних территориальных зон и предел увеличения максимального процента застройки (не более чем на 10%) для других территориальных зон. Данный подход может быть использован по аналогии к другим предельным параметрам, в т.ч. максимальной высоте.
Статья: Параметрирование строительства: модернизация регулирования и проблемы устранения избыточных ограничений
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2020, N 6)Надо сказать, что правила землепользования и застройки многих муниципальных образований применительно к отдельным территориальным зонам либо вообще не предусматривают установление предельных параметров разрешенного строительства (в том числе минимального отступа от границ земельного участка и максимального процента застройки земельного участка) <22>, либо сохраняют лишь отдельные основные параметры <23>.
(Винницкий А.В., Харинов И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2020, N 6)Надо сказать, что правила землепользования и застройки многих муниципальных образований применительно к отдельным территориальным зонам либо вообще не предусматривают установление предельных параметров разрешенного строительства (в том числе минимального отступа от границ земельного участка и максимального процента застройки земельного участка) <22>, либо сохраняют лишь отдельные основные параметры <23>.
Нормативные акты
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
(ред. от 31.07.2025)4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Статья: Резорбция регламентом jus in rem
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2024, N 1)<7> Например, п. 6 в столбце 4 таблицы 1.4.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (ред. на 29.05.2023), утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19, устанавливает "максимальный процент застройки в границах земельного участка - 10%, до 40% - в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории". См.: Краснодарские известия. 2007. 15 февраля; Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2007. N 7. Ст. 3.
(Майборода В.А.)
("Юрист", 2024, N 1)<7> Например, п. 6 в столбце 4 таблицы 1.4.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (ред. на 29.05.2023), утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19, устанавливает "максимальный процент застройки в границах земельного участка - 10%, до 40% - в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории". См.: Краснодарские известия. 2007. 15 февраля; Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2007. N 7. Ст. 3.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Об этом говорится в абз. (2), в котором суду предлагается оценивать последствия нарушения, а существенными признавать лишь такие нарушения, которые повлияли или способны повлиять на безопасность объекта и его конструкций. Подробно этот критерий не раскрывается. Вместо этого в абз. (2) приводится пример существенного нарушения - создание объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, а абз. (3) приводит пример незначительного (несущественного) нарушения градостроительных и строительных норм и правил, к которому предлагается относить нарушение в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка, однако лишь в том случае, если эти нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Об этом говорится в абз. (2), в котором суду предлагается оценивать последствия нарушения, а существенными признавать лишь такие нарушения, которые повлияли или способны повлиять на безопасность объекта и его конструкций. Подробно этот критерий не раскрывается. Вместо этого в абз. (2) приводится пример существенного нарушения - создание объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты, а абз. (3) приводит пример незначительного (несущественного) нарушения градостроительных и строительных норм и правил, к которому предлагается относить нарушение в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка, однако лишь в том случае, если эти нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации по вопросам частного права за ноябрь 2024 года
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 1)2. Возведение объекта с превышением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным нарушением. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 1)2. Возведение объекта с превышением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным нарушением. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Статья: Презумпции в экологическом праве
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Кроме этого, в Постановлении Пленума ВС РФ о самовольной постройке разъяснено, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (абз. 3 п. 29).
(Волков Г.А.)
("Экологическое право", 2025, N 1)Кроме этого, в Постановлении Пленума ВС РФ о самовольной постройке разъяснено, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (абз. 3 п. 29).
Ситуация: Каковы особенности строительства жилых домов на садовых земельных участках?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Например, в некоторых муниципальных образованиях Московской области максимальная площадь застройки земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, не должна превышать 40%, а минимальные отступы от границ участка составляют 3 м (ст. ст. 34, 39 ПЗЗ, утв. Постановлением администрации городского округа Солнечногорск МО от 21.04.2021 N 592; ст. ст. 34, 39 ПЗЗ, утв. Постановлением администрации городского округа Химки МО от 02.04.2021 N 264).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Например, в некоторых муниципальных образованиях Московской области максимальная площадь застройки земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, не должна превышать 40%, а минимальные отступы от границ участка составляют 3 м (ст. ст. 34, 39 ПЗЗ, утв. Постановлением администрации городского округа Солнечногорск МО от 21.04.2021 N 592; ст. ст. 34, 39 ПЗЗ, утв. Постановлением администрации городского округа Химки МО от 02.04.2021 N 264).
Статья: О правовой судьбе постройки, самовольно возведенной частично на чужом земельном участке
(Виниченко Ю.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 1)К частным случаям "незначительных" Верховный Суд РФ относит нарушение минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка. Поскольку при формулировке данной позиции в абз. 3 п. 29 ПП ВС РФ N 44 используется термин "например", данный перечень закрытым не является. В юридическом сообществе по этому поводу акцентируется внимание на оценочном характере понятий "незначительность", "существенность", "соразмерность" <10> (предполагающем дискрецию суда) и отмечается, что к числу существенных (значительных) нарушений относится все, что не соответствует ст. 7 "Требования механической безопасности" Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <11> (который содержит общие требования по безопасности, определяющие отсутствие угрозы жизни и здоровью людей), а также обязательным нормам для соблюдения требований по безопасности различных зданий; соответственно, несущественными (незначительными) нарушениями является "все остальное". Главным образом это размер площади строения, выходящей за пределы земельного участка застройщика.
(Виниченко Ю.В.)
("Хозяйство и право", 2025, N 1)К частным случаям "незначительных" Верховный Суд РФ относит нарушение минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка. Поскольку при формулировке данной позиции в абз. 3 п. 29 ПП ВС РФ N 44 используется термин "например", данный перечень закрытым не является. В юридическом сообществе по этому поводу акцентируется внимание на оценочном характере понятий "незначительность", "существенность", "соразмерность" <10> (предполагающем дискрецию суда) и отмечается, что к числу существенных (значительных) нарушений относится все, что не соответствует ст. 7 "Требования механической безопасности" Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <11> (который содержит общие требования по безопасности, определяющие отсутствие угрозы жизни и здоровью людей), а также обязательным нормам для соблюдения требований по безопасности различных зданий; соответственно, несущественными (незначительными) нарушениями является "все остальное". Главным образом это размер площади строения, выходящей за пределы земельного участка застройщика.
Статья: Определение существенности нарушения градостроительных и строительных норм и правил в спорах о самовольных постройках
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Надо сказать, что в отношении применения судами указанного пункта Постановления N 44 имеются определенные опасения, связанные с содержащимся в нем рядом примеров, представляющихся не совсем удачными. Так, во втором абзаце приведены примеры существенных нарушений: нарушение нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные нормой пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также нарушение строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций. В третьем абзаце пункта приведен пример незначительного нарушения: незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
(Карпов И.В.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 6)Надо сказать, что в отношении применения судами указанного пункта Постановления N 44 имеются определенные опасения, связанные с содержащимся в нем рядом примеров, представляющихся не совсем удачными. Так, во втором абзаце приведены примеры существенных нарушений: нарушение нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные нормой пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также нарушение строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций. В третьем абзаце пункта приведен пример незначительного нарушения: незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Статья: Верховный Суд разрешил не сносить самострой, если он не угрожает гражданам
(Симонов Д., Цветков И., Бабушкина С., Тарасенко И.)
("Жилищное право", 2025, N 8)Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. Существенными являются нарушения, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, интересам третьих лиц (владельцам соседних участков). С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
(Симонов Д., Цветков И., Бабушкина С., Тарасенко И.)
("Жилищное право", 2025, N 8)Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. Существенными являются нарушения, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, интересам третьих лиц (владельцам соседних участков). С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Статья: Обзор правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации за март 2025 года по вопросам частного права
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 5)2. Принимая решение о сносе принадлежащего ответчику здания, суд не привел мотивов, в силу которых счел нарушения градостроительных и строительных норм и правил в части минимальных отступов от границ земельных участков и максимального процента застройки в границах земельного участка существенными и препятствующими сохранению постройки.
(Гуна А.Н., Гвоздева С.В., Карапетов А.Г., Михайлова В.С., Саргсян Т.А., Сбитнев Ю.В., Трофимов С.В., Фетисова Е.М.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, N 5)2. Принимая решение о сносе принадлежащего ответчику здания, суд не привел мотивов, в силу которых счел нарушения градостроительных и строительных норм и правил в части минимальных отступов от границ земельных участков и максимального процента застройки в границах земельного участка существенными и препятствующими сохранению постройки.