Критерии использования земельных участков
Подборка наиболее важных документов по запросу Критерии использования земельных участков (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданский процесс: Иск прокурора в гражданском процессе
(КонсультантПлюс, 2025)"...заместитель прокурора... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ш.Н. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок... о запрете осуществлять на земельном участке деятельность автомойки, автосервиса, шиномонтажной мастерской до получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
(КонсультантПлюс, 2025)"...заместитель прокурора... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ш.Н. о понуждении освободить самовольно занятый земельный участок... о запрете осуществлять на земельном участке деятельность автомойки, автосервиса, шиномонтажной мастерской до получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 8 "Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую" ЗК РФ"По смыслу статьей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Правовые проблемы формирования перечня объектов недвижимого имущества органами государственной власти субъектов РФ в целях взимания налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости. Мониторинг судебных актов за 2016 - 2021 годы
(Ногина О.А., Темиров Э.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 6)5.1. Споры, связанные с включением здания в перечень (или
(Ногина О.А., Темиров Э.А.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2022, N 6)5.1. Споры, связанные с включением здания в перечень (или
Нормативные акты
Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"6.1. До истечения четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком такой земельный участок (за исключением лесных участков из состава земель лесного фонда) предоставляется гражданину при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату при условии, что на таком земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит этому гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренным критериями использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, установленными в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона.
(ред. от 31.07.2025)
"Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"6.1. До истечения четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком такой земельный участок (за исключением лесных участков из состава земель лесного фонда) предоставляется гражданину при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату при условии, что на таком земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит этому гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренным критериями использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, установленными в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим, что ранее в правоприменительной практике был сформирован иной подход, в соответствии с которым изменение ВРИ, отраженного в кадастре, на новый возможно только при условии уже состоявшегося изменения фактического использования земельного участка с соблюдением установленных требований <1>. При этом данный подход с неизбежностью ставит вопрос о критериях разграничения изменения фактического использования земельного участка для целей изменения ВРИ и внесения соответствующих сведений в кадастр и использования земельного участка не в соответствии с ВРИ, указанным в кадастре, влекущего риск привлечения правообладателя участка к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает в т.ч. допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка. Соответственно, изменение фактического использования участка, предполагающее необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию), невозможно до изменения ВРИ, а потому основания для применения приведенной судебной позиции в настоящее время отсутствуют.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Отметим, что ранее в правоприменительной практике был сформирован иной подход, в соответствии с которым изменение ВРИ, отраженного в кадастре, на новый возможно только при условии уже состоявшегося изменения фактического использования земельного участка с соблюдением установленных требований <1>. При этом данный подход с неизбежностью ставит вопрос о критериях разграничения изменения фактического использования земельного участка для целей изменения ВРИ и внесения соответствующих сведений в кадастр и использования земельного участка не в соответствии с ВРИ, указанным в кадастре, влекущего риск привлечения правообладателя участка к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает в т.ч. допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка. Соответственно, изменение фактического использования участка, предполагающее необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию), невозможно до изменения ВРИ, а потому основания для применения приведенной судебной позиции в настоящее время отсутствуют.
Статья: Значение категории "земля" как отправная точка правового регулирования
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)Таким образом, конкретизация значения земли "как основы жизни и деятельности" в нормах земельного права видится в первую очередь в обеспечении приоритета земли как природного объекта и природного ресурса - в системном беспробельном регулировании рационального использования и охраны земель; приоритета охраны жизни и здоровья человека при принятии решений об использовании земли - установлении критериев, которым должны соответствовать такие решения, регламентации контроля за принятием и реализацией таких решений и т.п.; повышения эффективности процедур для участия граждан в решении вопросов об использовании земель на территории их проживания.
(Сырых Е.В.)
("Хозяйство и право", 2024, N 10)Таким образом, конкретизация значения земли "как основы жизни и деятельности" в нормах земельного права видится в первую очередь в обеспечении приоритета земли как природного объекта и природного ресурса - в системном беспробельном регулировании рационального использования и охраны земель; приоритета охраны жизни и здоровья человека при принятии решений об использовании земли - установлении критериев, которым должны соответствовать такие решения, регламентации контроля за принятием и реализацией таких решений и т.п.; повышения эффективности процедур для участия граждан в решении вопросов об использовании земель на территории их проживания.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)По моему мнению, сложившийся порядок использования земельного участка можно рассматривать в качестве основания признания за земельным участком режима общего пользования. Обоснование данной позиции следующее. В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) в качестве примера обычая называется определение гражданами порядка пользования общим имуществом. Сложившийся порядок общего пользования (при отсутствии решения уполномоченного органа об установлении красных линий) может быть квалифицирован как обычай и основание возникновения режима общего пользования в случае, если соответствующие правоотношения согласуются с критериями, указанными в Постановлении Пленума ВС РФ N 25, а именно правила использования земельного участка должны носить определенный характер (быть четкими и понятными) и широко применяться. Основными критериями при признании сложившегося порядка использования земельного участка в качестве основания возникновения режима общего пользования следует назвать обеспечение интересов неопределенного круга лиц и длительный (многолетний) период пользования земельным участком и (или) расположенным на нем объектом общего пользования.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)По моему мнению, сложившийся порядок использования земельного участка можно рассматривать в качестве основания признания за земельным участком режима общего пользования. Обоснование данной позиции следующее. В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) в качестве примера обычая называется определение гражданами порядка пользования общим имуществом. Сложившийся порядок общего пользования (при отсутствии решения уполномоченного органа об установлении красных линий) может быть квалифицирован как обычай и основание возникновения режима общего пользования в случае, если соответствующие правоотношения согласуются с критериями, указанными в Постановлении Пленума ВС РФ N 25, а именно правила использования земельного участка должны носить определенный характер (быть четкими и понятными) и широко применяться. Основными критериями при признании сложившегося порядка использования земельного участка в качестве основания возникновения режима общего пользования следует назвать обеспечение интересов неопределенного круга лиц и длительный (многолетний) период пользования земельным участком и (или) расположенным на нем объектом общего пользования.
Статья: Правовые позиции судов по некоторым вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения (на примере Саратовской области)
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства представленные договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и на выполнение проектных работ, договоры оказания услуг по покосу травы, т.е. эти факты не являются критериями использования земельного участка сельскохозяйственного назначения <11>;
(Аверьянова Н.Н.)
("Российский судья", 2025, N 2)- не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства представленные договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и на выполнение проектных работ, договоры оказания услуг по покосу травы, т.е. эти факты не являются критериями использования земельного участка сельскохозяйственного назначения <11>;
Статья: Рекомендация Р-176/2025-ОК Лизинг "Критерии инвестиционной недвижимости"
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Отраслевым комитетом по лизингу (ОК Лизинг) 03.07.2025)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2025)Вопрос обособления инвестиционных объектов от самостоятельно используемых, решаемый в пунктах 7 - 15 МСФО (IAS) 40, рассматривается только в отношении недвижимости. При этом ни МСФО (IAS) 16, ни МСФО (IAS) 40 не устанавливают критериев недвижимости (помимо используемых в определении слов "земля" и "здания"), в частности не содержат каких-либо ориентиров для трактовки понятия "building".
(Фонд "Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета "Бухгалтерский методологический центр" (Фонд "НРБУ "БМЦ"), утверждена Отраслевым комитетом по лизингу (ОК Лизинг) 03.07.2025)
("Официальный сайт Бухгалтерского методологического центра", 2025)Вопрос обособления инвестиционных объектов от самостоятельно используемых, решаемый в пунктах 7 - 15 МСФО (IAS) 40, рассматривается только в отношении недвижимости. При этом ни МСФО (IAS) 16, ни МСФО (IAS) 40 не устанавливают критериев недвижимости (помимо используемых в определении слов "земля" и "здания"), в частности не содержат каких-либо ориентиров для трактовки понятия "building".
Статья: Комментарий к Письму Министерства финансов РФ от 24.07.2025 N 03-05-05-01/71691 <Минфин отказал линейным объектам в льготе по налогу на имущество>
(Фатахова Н.Ю.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 17)3. Критерии отнесения объекта к вспомогательным установлены в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 N 703. Ключевой признак отнесения объекта к вспомогательным - это удовлетворение бытовых нужд граждан в соответствии с видом разрешенного использования земли. Линейные объекты этим критериям не соответствуют. Сам факт нахождения линейного объекта на участке не превращает его в хозяйственную постройку.
(Фатахова Н.Ю.)
("Нормативные акты для бухгалтера", 2025, N 17)3. Критерии отнесения объекта к вспомогательным установлены в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 N 703. Ключевой признак отнесения объекта к вспомогательным - это удовлетворение бытовых нужд граждан в соответствии с видом разрешенного использования земли. Линейные объекты этим критериям не соответствуют. Сам факт нахождения линейного объекта на участке не превращает его в хозяйственную постройку.
Статья: Изъятие земельных участков в целях комплексного развития территории: проблема идентификации публичных нужд
(Харинов И.Н., Киль Ю.Э.)
("Закон", 2022, N 12)Соответственно, в том случае, если одним из критериев выступает несоответствующее использование земельных участков, у публичного органа, разумеется, есть интерес в устранении такого несоответствующего использования, поскольку с точки зрения законодательства оно рассматривается в качестве критерия "депрессивности" территории и основания для включения земельного участка в границы КРТ.
(Харинов И.Н., Киль Ю.Э.)
("Закон", 2022, N 12)Соответственно, в том случае, если одним из критериев выступает несоответствующее использование земельных участков, у публичного органа, разумеется, есть интерес в устранении такого несоответствующего использования, поскольку с точки зрения законодательства оно рассматривается в качестве критерия "депрессивности" территории и основания для включения земельного участка в границы КРТ.
"Вещное право: научно-познавательный очерк"
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Наконец, данный перечень делает возможным переход от фактически сложившейся в российском праве системы ограниченных вещных прав, основанной на объектном (предметном) критерии (права по использованию чужих земельных участков, жилых помещений и т.д.), к классической "трехчленной" системе, основанной на различиях в юридическом содержании вещных прав - прав пользования чужой недвижимой вещью (Nutzungsrechte), прав на приобретение чужой вещи (Erwerbsrechte) и прав на получение известной ценности за счет чужой вещи (Verwertungsrechte). С этой точки зрения подавляющее большинство перечисленных в п. 2 ст. 223 проекта ограниченных вещных прав являются "правами пользования" чужими вещами; к "правам на приобретение" чужой вещи следует отнести преимущественное право покупки чужой недвижимости, а к "правам на получение ценности" из стоимости чужой вещи - ипотеку и право вещных выдач.
(3-е издание, переработанное и дополненное)
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2024)Наконец, данный перечень делает возможным переход от фактически сложившейся в российском праве системы ограниченных вещных прав, основанной на объектном (предметном) критерии (права по использованию чужих земельных участков, жилых помещений и т.д.), к классической "трехчленной" системе, основанной на различиях в юридическом содержании вещных прав - прав пользования чужой недвижимой вещью (Nutzungsrechte), прав на приобретение чужой вещи (Erwerbsrechte) и прав на получение известной ценности за счет чужой вещи (Verwertungsrechte). С этой точки зрения подавляющее большинство перечисленных в п. 2 ст. 223 проекта ограниченных вещных прав являются "правами пользования" чужими вещами; к "правам на приобретение" чужой вещи следует отнести преимущественное право покупки чужой недвижимости, а к "правам на получение ценности" из стоимости чужой вещи - ипотеку и право вещных выдач.