Контроль учредителя за деятельностью бюджетного учреждения
Подборка наиболее важных документов по запросу Контроль учредителя за деятельностью бюджетного учреждения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Контроль учредителя за деятельностью бюджетного учреждения
(Гусев А.)
("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 3)"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 3
(Гусев А.)
("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 3)"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 3
Нормативные акты
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О некоммерческих организациях"5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:
(ред. от 28.12.2025)
"О некоммерческих организациях"5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ
(ред. от 24.06.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений""5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:
(ред. от 24.06.2025)
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений""5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:
Статья: Финансирование музеев. Опыт регионов. Комментарии КСО
(Павлова О., Козлова Н., Коваленко Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 10)Стоит отметить, что в ходе проверки мы оцениваем не только финансово-хозяйственную деятельность учреждений, но и деятельность учредителя - Комитета по культуре Санкт-Петербурга. У Контрольно-счетной палаты есть замечания к осуществлению Комитетом своих полномочий - например, при утверждении государственных заданий не были установлены пределы допустимого отклонения показателей.
(Павлова О., Козлова Н., Коваленко Е.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2023, N 10)Стоит отметить, что в ходе проверки мы оцениваем не только финансово-хозяйственную деятельность учреждений, но и деятельность учредителя - Комитета по культуре Санкт-Петербурга. У Контрольно-счетной палаты есть замечания к осуществлению Комитетом своих полномочий - например, при утверждении государственных заданий не были установлены пределы допустимого отклонения показателей.
Готовое решение: Как нормативно регулируется бухгалтерский (бюджетный) учет
(КонсультантПлюс, 2026)Учреждение контролирует имущество, закрепленное за ним учредителем в целях выполнения государственных (муниципальных) полномочий и (или) осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд, если в процессе достижения целей своей деятельности (п. 36 СГС "Концептуальные основы"):
(КонсультантПлюс, 2026)Учреждение контролирует имущество, закрепленное за ним учредителем в целях выполнения государственных (муниципальных) полномочий и (или) осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд, если в процессе достижения целей своей деятельности (п. 36 СГС "Концептуальные основы"):
"Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Учебное пособие"
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Цели и задачи, учредительную документацию государственного учреждения утверждает уполномоченный орган, который и дает организации старт для реализации деятельности, направленной на выполнение определенных функций. Государственный орган получает в оперативное управление определенное имущество, которое используется для реализации планов данной организации и способствует выполнению функций, изложенных в учредительной документации. В рамках своего существования учреждение может оказывать услуги, выполнять работы за фиксированную плату - эти полномочия утверждаются уполномоченным органом. Все виды услуг должны касаться деятельности, которую выполняет организация согласно учредительной документации. Использование средств вышестоящего бюджета (учредителя) государственное (муниципальное) учреждение осуществляет под контролем органов Федерального казначейства и главного распорядителя бюджетных средств на специально открытых для этого лицевых счетах в органах Казначейства России по месту нахождения этих учреждений (рис. 6.1).
(Братухина О.А.)
("ИНФРА-М", 2025)Цели и задачи, учредительную документацию государственного учреждения утверждает уполномоченный орган, который и дает организации старт для реализации деятельности, направленной на выполнение определенных функций. Государственный орган получает в оперативное управление определенное имущество, которое используется для реализации планов данной организации и способствует выполнению функций, изложенных в учредительной документации. В рамках своего существования учреждение может оказывать услуги, выполнять работы за фиксированную плату - эти полномочия утверждаются уполномоченным органом. Все виды услуг должны касаться деятельности, которую выполняет организация согласно учредительной документации. Использование средств вышестоящего бюджета (учредителя) государственное (муниципальное) учреждение осуществляет под контролем органов Федерального казначейства и главного распорядителя бюджетных средств на специально открытых для этого лицевых счетах в органах Казначейства России по месту нахождения этих учреждений (рис. 6.1).
"Казенные учреждения: бюджетный учет и отчетность: Учебник"
(Маслова Т.С., Журавлева Т.А.)
(под ред. Т.С. Масловой)
("Магистр", "ИНФРА-М", 2023)Таким образом, данные забалансовых счетов не влияют в данный момент на данные баланса, возможные результаты хозяйственной деятельности, требующие специального контроля.
(Маслова Т.С., Журавлева Т.А.)
(под ред. Т.С. Масловой)
("Магистр", "ИНФРА-М", 2023)Таким образом, данные забалансовых счетов не влияют в данный момент на данные баланса, возможные результаты хозяйственной деятельности, требующие специального контроля.
Статья: КСП вправе проверить не только учреждение, но и его учредителя
(Суворова Т.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Суды установили, что контрольное мероприятие касалось проверки деятельности подведомственного учреждения, что подразумевало анализ формирования и финансового обеспечения государственного задания. Формирование и финансовое обеспечение государственного задания являются исключительной компетенцией учредителя, то есть минспорта.
(Суворова Т.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Суды установили, что контрольное мероприятие касалось проверки деятельности подведомственного учреждения, что подразумевало анализ формирования и финансового обеспечения государственного задания. Формирование и финансовое обеспечение государственного задания являются исключительной компетенцией учредителя, то есть минспорта.
"Роль муниципального контроля в развитии комфортной городской среды: монография"
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Следует отличать муниципальный контроль в узком смысле слова от контрольных полномочий муниципалитета как собственника имущества (например, земельного участка), а также от контрольных полномочий за соблюдением обязанностей, в частности, при выполнении муниципального задания. Отношения, возникающие при осуществлении таких контрольных полномочий, регулируются гражданским законодательством. Органы местного самоуправления имеют статус учредителей подведомственных предприятий и организаций, на балансе которых находятся различные объекты, являющиеся объектами проверки (дороги местного значения, леса, здания и т.п.). Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (бюджетными, автономными, казенными) осуществляется в рамках частноправовых отношений. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное образование - собственник имущества муниципального унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 10 ст. 20), контролирует выполнение утвержденных показателей экономической эффективности деятельности предприятия (п. 11 ст. 20). Для бюджетных муниципальных учреждений органы местного самоуправления утверждают обязательные для исполнения муниципальные задания.
(Нарутто С.В., Ряшин М.П.)
(отв. ред. С.В. Нарутто)
("НОРМА", "ИНФРА-М", 2024)Следует отличать муниципальный контроль в узком смысле слова от контрольных полномочий муниципалитета как собственника имущества (например, земельного участка), а также от контрольных полномочий за соблюдением обязанностей, в частности, при выполнении муниципального задания. Отношения, возникающие при осуществлении таких контрольных полномочий, регулируются гражданским законодательством. Органы местного самоуправления имеют статус учредителей подведомственных предприятий и организаций, на балансе которых находятся различные объекты, являющиеся объектами проверки (дороги местного значения, леса, здания и т.п.). Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (бюджетными, автономными, казенными) осуществляется в рамках частноправовых отношений. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное образование - собственник имущества муниципального унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 10 ст. 20), контролирует выполнение утвержденных показателей экономической эффективности деятельности предприятия (п. 11 ст. 20). Для бюджетных муниципальных учреждений органы местного самоуправления утверждают обязательные для исполнения муниципальные задания.
Статья: Отчет о результатах контрольного мероприятия "Аудит деятельности федерального государственного бюджетного учреждения "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи" в 2021 - 2022 годах и истекшем периоде 2023 года (при необходимости в более ранние периоды)"
(Шилков Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 2)Росмолодежью ненадлежащим образом осуществлялись полномочия учредителя ФГБУ "Роспатриотцентр" в связи с невыполнением обязанностей по утверждению документов, регулирующих деятельность Учреждения в исчерпывающем объеме. Также отмечены недостатки в части обеспечения контроля за соблюдением Учреждением условий предоставления субсидии.
(Шилков Д.)
("Бюллетень Счетной палаты РФ", 2024, N 2)Росмолодежью ненадлежащим образом осуществлялись полномочия учредителя ФГБУ "Роспатриотцентр" в связи с невыполнением обязанностей по утверждению документов, регулирующих деятельность Учреждения в исчерпывающем объеме. Также отмечены недостатки в части обеспечения контроля за соблюдением Учреждением условий предоставления субсидии.
Статья: Особенности формирования системы внутреннего контроля в бюджетных учреждениях социальной сферы
(Ендовицкий Д.А., Головин С.В., Спиридонова Н.Э.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 11)Выводы. Сделан вывод о том, что при построении системы внутреннего контроля необходимо ориентироваться на риск-ориентированную модель, также следует учитывать правовой статус, специфику и масштабы деятельности учреждения, способ организации и осуществления внутреннего контроля, опираться на практику контрольной деятельности органов, осуществляющих полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений. Особенности внутреннего контроля в учреждениях сферы высшего образования и здравоохранения заключаются в осуществлении специфичных направлений деятельности, правовом статусе, структуре финансирования, деятельности со стороны учредителя.
(Ендовицкий Д.А., Головин С.В., Спиридонова Н.Э.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2023, N 11)Выводы. Сделан вывод о том, что при построении системы внутреннего контроля необходимо ориентироваться на риск-ориентированную модель, также следует учитывать правовой статус, специфику и масштабы деятельности учреждения, способ организации и осуществления внутреннего контроля, опираться на практику контрольной деятельности органов, осуществляющих полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений. Особенности внутреннего контроля в учреждениях сферы высшего образования и здравоохранения заключаются в осуществлении специфичных направлений деятельности, правовом статусе, структуре финансирования, деятельности со стороны учредителя.
Статья: Роль Конституционного Суда России в конституционализации экономической свободы личности
(Плотникова И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 2)Заслуживает пристального внимания Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 2020 г. N 23-П по делу о проверке конституционности п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго", направленное на защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности, права частной собственности в связи с невозможностью взыскания долга в субсидиарном порядке с собственника имущества бюджетного учреждения в случае недостаточности денежных средств этого учреждения. Высший судебный орган конституционного контроля признал п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не соответствующим ряду конституционных принципов и ст. 34 - 35 Конституции, так как в системе действующего правового регулирования он исключает возможность привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества или учредителя ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам, вытекающим из публичного договора (включая договор теплоснабжения). Данное решение направлено и на реализацию принципа равной защиты государственной и частной собственности, обеспечение гарантий прав частного собственника и предпринимателя, ввиду того что федеральным законодателем приоритет отдавался охране публичной собственности без учета целей ограничений прав личности, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
(Плотникова И.Н.)
("Российский юридический журнал", 2022, N 2)Заслуживает пристального внимания Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 2020 г. N 23-П по делу о проверке конституционности п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Лысьва-теплоэнерго", направленное на защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности, права частной собственности в связи с невозможностью взыскания долга в субсидиарном порядке с собственника имущества бюджетного учреждения в случае недостаточности денежных средств этого учреждения. Высший судебный орган конституционного контроля признал п. 5 ст. 123.22 ГК РФ не соответствующим ряду конституционных принципов и ст. 34 - 35 Конституции, так как в системе действующего правового регулирования он исключает возможность привлечь к субсидиарной ответственности собственника имущества или учредителя ликвидированного муниципального бюджетного учреждения по его обязательствам, вытекающим из публичного договора (включая договор теплоснабжения). Данное решение направлено и на реализацию принципа равной защиты государственной и частной собственности, обеспечение гарантий прав частного собственника и предпринимателя, ввиду того что федеральным законодателем приоритет отдавался охране публичной собственности без учета целей ограничений прав личности, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Готовое решение: Что нужно знать о ведомственном контроле за деятельностью учреждений
(КонсультантПлюс, 2025)В рамках этого контроля могут изучить любые вопросы деятельности учреждения, которые сочтет нужным учредитель. Законодательных ограничений нет.
(КонсультантПлюс, 2025)В рамках этого контроля могут изучить любые вопросы деятельности учреждения, которые сочтет нужным учредитель. Законодательных ограничений нет.