Как определяется структура органов местного самоуправления в сельских поселениях
Подборка наиболее важных документов по запросу Как определяется структура органов местного самоуправления в сельских поселениях (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы осуществления муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различные сферы вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями Федерального закона N 131-ФЗ <20>. Так, статья 14 Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от списка вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, 79 Федерального закона N 131-ФЗ), имеют место различия, касающиеся формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. Например, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а для других - косвенный принцип формирования представительных органов. Однако, как мы отмечали ранее, Конституцией РФ и Федеральным законом N 414-ФЗ гарантируются равные права для муниципальных образований на реализацию публичной власти, независимо от их территориальных особенностей.
(Романчук И.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различные сферы вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями Федерального закона N 131-ФЗ <20>. Так, статья 14 Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от списка вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, 79 Федерального закона N 131-ФЗ), имеют место различия, касающиеся формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. Например, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а для других - косвенный принцип формирования представительных органов. Однако, как мы отмечали ранее, Конституцией РФ и Федеральным законом N 414-ФЗ гарантируются равные права для муниципальных образований на реализацию публичной власти, независимо от их территориальных особенностей.
Статья: О вопросах организации муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различную сферу вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, "разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями ФЗ N 131-ФЗ" <3>. Так, статья 14 этого Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от перечня вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, ст. 79 ФЗ N 131-ФЗ). Имеют место различия, касающиеся вопросов формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. К примеру, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а в других - косвенный принцип формирования представительных органов.
(Романчук И.С.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 10)Для разных типов муниципальных образований федеральное законодательство предусматривает различную сферу вопросов для решения органами местного самоуправления. Причем, как отмечает Е.С. Шугрина, "разный перечень вопросов местного значения регламентируется разными статьями ФЗ N 131-ФЗ" <3>. Так, статья 14 этого Закона включает перечень вопросов, которые уполномочены решать городские и сельские поселения. Этот перечень отличается от перечня вопросов для иных видов муниципальных образований (ст. 15 - 16, ст. 79 ФЗ N 131-ФЗ). Имеют место различия, касающиеся вопросов формирования и определения структуры органов местного самоуправления, а также финансовых взаимоотношений. Аналогичная ситуация наблюдается и в вопросах выбора модели организации органов местного самоуправления, вида избирательной системы, которые зависят от типа муниципального образования. К примеру, для одних типов муниципальных образований предусмотрен сход, а в других - косвенный принцип формирования представительных органов.
Нормативные акты
"Конституция Российской Федерации"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.
(принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.
Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
"Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Статья: Элемент планировочной структуры
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вопросы присвоения наименований элементам планировочной структуры, их изменение и аннулирование, а также размещение информации об этом в государственном адресном реестре относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа. Такими полномочиями обладают органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения (если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), учрежденные (созданные) органами государственной власти г. Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом г. Москвы, а также органов публичной власти федеральной территории "Сириус" (п. 21 ч. 1 ст. 14, п. 34 ч. 1 ст. 15, п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Вопросы присвоения наименований элементам планировочной структуры, их изменение и аннулирование, а также размещение информации об этом в государственном адресном реестре относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа. Такими полномочиями обладают органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения (если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), учрежденные (созданные) органами государственной власти г. Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом г. Москвы, а также органов публичной власти федеральной территории "Сириус" (п. 21 ч. 1 ст. 14, п. 34 ч. 1 ст. 15, п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Статья: Цифровизация государственного реестра актов гражданского состояния в России: проблемы и перспективы
(Трофимец И.А.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 4)Такое положение соответствует основам конституционного строя, когда для решения федеральных государственных задач обязанности возлагаются на региональный государственный орган, осуществляющий полномочия Российской Федерации в определенной сфере общественных отношений.
(Трофимец И.А.)
("Право и цифровая экономика", 2023, N 4)Такое положение соответствует основам конституционного строя, когда для решения федеральных государственных задач обязанности возлагаются на региональный государственный орган, осуществляющий полномочия Российской Федерации в определенной сфере общественных отношений.
"Комментарий к главе V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Многочисленные муниципальные образования в сфере земельных отношений представляют органы местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов и внутригородских районов и территорий. Согласно ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом; в каждом муниципальном образовании в нее обязательно входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная (городская, районная, поселковая и т.п.) администрация (исполнительно-распорядительный орган). Порядок образования и компетенция органов местного самоуправления регулируются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также некоторыми другими федеральными законами, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Майборода В.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Многочисленные муниципальные образования в сфере земельных отношений представляют органы местного самоуправления соответствующих городских округов, городских и сельских поселений, муниципальных районов и внутригородских районов и территорий. Согласно ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в РФ, установленными федеральным законом; в каждом муниципальном образовании в нее обязательно входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная (городская, районная, поселковая и т.п.) администрация (исполнительно-распорядительный орган). Порядок образования и компетенция органов местного самоуправления регулируются ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также некоторыми другими федеральными законами, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ, уставами и иными нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.
Статья: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как национальный проект развития местного самоуправления: история трансформации и прогнозы
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Федеральным законом N 136-ФЗ значительное число вопросов местного значения передано от сельских поселений муниципальным районам. Кроме того, предусмотрена возможность создания законами субъектов Российской Федерации (далее - субъект РФ) двух новых видов муниципальных образований - городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. В целях учета особенностей организации структуры органов местного самоуправления в разных субъектах РФ федеральный законодатель предоставил возможность определять законами этих субъектов РФ способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований.
(Диденко А.Н., Бабичев И.В.)
("Местное право", 2024, N 2)Федеральным законом N 136-ФЗ значительное число вопросов местного значения передано от сельских поселений муниципальным районам. Кроме того, предусмотрена возможность создания законами субъектов Российской Федерации (далее - субъект РФ) двух новых видов муниципальных образований - городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. В целях учета особенностей организации структуры органов местного самоуправления в разных субъектах РФ федеральный законодатель предоставил возможность определять законами этих субъектов РФ способы формирования и (или) избрания представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, а также способы избрания глав муниципальных образований.
Статья: О делегировании осуществления публичных дел местного самоуправления населению
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Рассуждая о законодательных формах участия населения в осуществлении задач местного самоуправления, надо иметь в виду, что многие типичные формы такого участия населения в осуществлении местного самоуправления сейчас существенно скорректированы и модернизированы под влиянием цифровых технологий. Уже большой редкостью или даже анахронизмом, особенно в крупных городах, считаются, например, собрания граждан по месту жительства. Многие вопросы согласований, обсуждений с жителями вопросов благоустройства, строительства социальных и иных объектов инфраструктуры, оценки работы различных городских служб и т.п. осуществляются через Интернет. Достаточно взглянуть на сайты государственных и муниципальных услуг, чтобы понять, что ими охвачены практически все вопросы жизнедеятельности граждан. Вместе с тем такая автоматизация взаимодействия органов местного самоуправления с населением не может заменить живого общения должностных лиц местного самоуправления со своими жителями, особенно в низовом (сельском, поселковом, городском) звене. Возможно, не случайно в редакции проекта ФЗ о местном самоуправлении исчезли принципы участия населения в осуществлении местного самоуправления (принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления) <5>. Очевидно, что следствием этого явились скорректированные в 2020 г. положения ч. 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, где нормы учредительного характера о правах населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, выражать свое обязательное для учета мнение об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, превратились в отсылочные, содержание которых будет определяться соответствующим федеральным законом. Из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ были изъяты положения о городских и сельских поселениях как территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Данные изменения позволили авторам законопроекта утвердить одноуровневую систему местного самоуправления в лице городских и муниципальных округов, которая уже в гораздо меньшей степени была интегрирована с местным населением <6>. Конечно, с экономической точки зрения выгоднее иметь укрупненные муниципальные образования, поскольку их легче приспособить к решению общегосударственных задач. Несомненно и то, что выгоду с точки зрения повышения своего благосостояния получают и жители этих муниципальных образований. Устройство власти в крупных муниципальных образованиях становится более удобным и с точки зрения политического управления депутатским корпусом со стороны политических партий. Однако, как отмечает А.В. Колесников: "Политическая сущность органа лишает депутатов возможности предпринимать самостоятельные действия без партийной санкции. В свою очередь, политические партии не хотят брать на себя ответственность за инициативу депутатов местных органов, акцентируя внимание на инициативах высших политических руководителей. Такие проекты не всегда совпадают с пожеланиями населения. Процедура согласования местными политиками своих действий с вышестоящим политическим руководством, как правило, долгая и неоправданная. Партийность мешает депутатам проявлять индивидуальность и оперативность" <7>.
(Уваров А.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 12)Рассуждая о законодательных формах участия населения в осуществлении задач местного самоуправления, надо иметь в виду, что многие типичные формы такого участия населения в осуществлении местного самоуправления сейчас существенно скорректированы и модернизированы под влиянием цифровых технологий. Уже большой редкостью или даже анахронизмом, особенно в крупных городах, считаются, например, собрания граждан по месту жительства. Многие вопросы согласований, обсуждений с жителями вопросов благоустройства, строительства социальных и иных объектов инфраструктуры, оценки работы различных городских служб и т.п. осуществляются через Интернет. Достаточно взглянуть на сайты государственных и муниципальных услуг, чтобы понять, что ими охвачены практически все вопросы жизнедеятельности граждан. Вместе с тем такая автоматизация взаимодействия органов местного самоуправления с населением не может заменить живого общения должностных лиц местного самоуправления со своими жителями, особенно в низовом (сельском, поселковом, городском) звене. Возможно, не случайно в редакции проекта ФЗ о местном самоуправлении исчезли принципы участия населения в осуществлении местного самоуправления (принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления) <5>. Очевидно, что следствием этого явились скорректированные в 2020 г. положения ч. 1 и 2 ст. 131 Конституции РФ, где нормы учредительного характера о правах населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, выражать свое обязательное для учета мнение об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, превратились в отсылочные, содержание которых будет определяться соответствующим федеральным законом. Из ч. 1 ст. 131 Конституции РФ были изъяты положения о городских и сельских поселениях как территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Данные изменения позволили авторам законопроекта утвердить одноуровневую систему местного самоуправления в лице городских и муниципальных округов, которая уже в гораздо меньшей степени была интегрирована с местным населением <6>. Конечно, с экономической точки зрения выгоднее иметь укрупненные муниципальные образования, поскольку их легче приспособить к решению общегосударственных задач. Несомненно и то, что выгоду с точки зрения повышения своего благосостояния получают и жители этих муниципальных образований. Устройство власти в крупных муниципальных образованиях становится более удобным и с точки зрения политического управления депутатским корпусом со стороны политических партий. Однако, как отмечает А.В. Колесников: "Политическая сущность органа лишает депутатов возможности предпринимать самостоятельные действия без партийной санкции. В свою очередь, политические партии не хотят брать на себя ответственность за инициативу депутатов местных органов, акцентируя внимание на инициативах высших политических руководителей. Такие проекты не всегда совпадают с пожеланиями населения. Процедура согласования местными политиками своих действий с вышестоящим политическим руководством, как правило, долгая и неоправданная. Партийность мешает депутатам проявлять индивидуальность и оперативность" <7>.
Статья: Уличные комитеты - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)Муниципально-правовой статус уличных комитетов регламентируют три вида документов: 1) решение (постановление) представительного органа муниципального образования; 2) постановление исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; 3) постановление главы муниципального образования. Положение об уличных комитетах (далее - положение) устанавливает правовой статус уличного комитета в системе местного самоуправления, определяет порядок создания, структуру и полномочия уличных комитетов на территории муниципального образования, принципы организации деятельности, взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления, определяет примерный порядок участия жителей в осуществлении местного самоуправления через уличные комитеты.
(Быкова А.Г.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 1)Муниципально-правовой статус уличных комитетов регламентируют три вида документов: 1) решение (постановление) представительного органа муниципального образования; 2) постановление исполнительно-распорядительного органа муниципального образования; 3) постановление главы муниципального образования. Положение об уличных комитетах (далее - положение) устанавливает правовой статус уличного комитета в системе местного самоуправления, определяет порядок создания, структуру и полномочия уличных комитетов на территории муниципального образования, принципы организации деятельности, взаимоотношения с гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления, определяет примерный порядок участия жителей в осуществлении местного самоуправления через уличные комитеты.
Статья: Налоговый или доходный потенциал - выбор региона
(Трофимова Я.В.)
("Налоги" (журнал), 2025, N 1)<25> Методические рекомендации органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. М., 2023 // СПС "КонсультантПлюс".
(Трофимова Я.В.)
("Налоги" (журнал), 2025, N 1)<25> Методические рекомендации органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях. М., 2023 // СПС "КонсультантПлюс".