Изменение состава учредителей нко
Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение состава учредителей нко (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2023 N 88-24369/2023 (УИД 50RS0008-01-2022-001340-30)
Категория спора: 1) Защита прав и интересов работника; 2) Некоммерческие организации.
Требования работника: 1) О взыскании задолженности по заработной плате; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) об исключении из состава учредителей.
Обстоятельства: Не доказан факт внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о составе учредителей организации.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано.Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об исключении из числа учредителей организации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из недоказанности факта внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведения о составе учредителей организации, а также из того, что решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области и Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, на основании которых внесена запись в ЕГРЮЛ, не оспаривались и незаконными не признаны. Суд также указал на специальный порядок выхода учредителей из некоммерческой организации, предусмотренный законом, установив при этом, что истцом данный порядок не соблюден, поскольку с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ и о выходе из состава учредителей Межрегиональной благотворительной правозащитной общественной организации "Служба правовой помощи" в регистрирующий орган она не обращалась.
Категория спора: 1) Защита прав и интересов работника; 2) Некоммерческие организации.
Требования работника: 1) О взыскании задолженности по заработной плате; 2) О взыскании компенсации морального вреда; 3) об исключении из состава учредителей.
Обстоятельства: Не доказан факт внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о составе учредителей организации.
Решение: 1) Отказано; 2) Отказано; 3) Отказано.Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований об исключении из числа учредителей организации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из недоказанности факта внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведения о составе учредителей организации, а также из того, что решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области и Управление Федеральной налоговой службы по Московской области, на основании которых внесена запись в ЕГРЮЛ, не оспаривались и незаконными не признаны. Суд также указал на специальный порядок выхода учредителей из некоммерческой организации, предусмотренный законом, установив при этом, что истцом данный порядок не соблюден, поскольку с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ и о выходе из состава учредителей Межрегиональной благотворительной правозащитной общественной организации "Служба правовой помощи" в регистрирующий орган она не обращалась.
Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.03.2023 N 88-6968/2023 по делу N 2-682/2022 (УИД 03RS0010-01-2021-005546-08)
Категория спора: Некоммерческие организации.
Требование: 1) О признании недействительными решений заседаний правления, собрания учредителей и налогового органа о внесении изменений в учредительные документы, устава, понуждении налогового органа осуществить регистрацию изменений в сведения о юридическом лице.
Встречные требования: 2) О признании недействительными решений собрания совета учредителей и собрания правления; 3) Об истребовании документов.
Обстоятельства: Решения правления приняты без надлежащего извещения всех учредителей в отсутствие кворума. В регистрирующий орган были представлены все необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ документы.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано; 3) Отказано.При разрешении названных требований суд первой инстанции не принял в качестве надлежащего доказательства представленный Х.А.М. протокол собрания учредителей АНО СОК "Журавли" от 25.12.2007 года N 3, согласно которому Р. пожелал добровольно выйти из состава учредителей, новым директором назначен Х.А.М., поскольку Х.А.М. назначен директором Приказом от 07.04.2008 года N 1, что согласуется с Протоколом от 07.04.208 года N 3, с заявлением в Межрайонную ИФНС N 20 по Республике Башкортостан о внесении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, Х.А.М. обратился также только 21.04.2008 года.
Категория спора: Некоммерческие организации.
Требование: 1) О признании недействительными решений заседаний правления, собрания учредителей и налогового органа о внесении изменений в учредительные документы, устава, понуждении налогового органа осуществить регистрацию изменений в сведения о юридическом лице.
Встречные требования: 2) О признании недействительными решений собрания совета учредителей и собрания правления; 3) Об истребовании документов.
Обстоятельства: Решения правления приняты без надлежащего извещения всех учредителей в отсутствие кворума. В регистрирующий орган были представлены все необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ документы.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Отказано; 3) Отказано.При разрешении названных требований суд первой инстанции не принял в качестве надлежащего доказательства представленный Х.А.М. протокол собрания учредителей АНО СОК "Журавли" от 25.12.2007 года N 3, согласно которому Р. пожелал добровольно выйти из состава учредителей, новым директором назначен Х.А.М., поскольку Х.А.М. назначен директором Приказом от 07.04.2008 года N 1, что согласуется с Протоколом от 07.04.208 года N 3, с заявлением в Межрайонную ИФНС N 20 по Республике Башкортостан о внесении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, Х.А.М. обратился также только 21.04.2008 года.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: К вопросу о смене учредителя некоммерческой организации и формировании достоверной и необходимой информации в Едином государственном реестре юридических лиц
(Котов И.В.)
("Гражданское право", 2023, N 5)Возможно, с целью исключить практические проблемы, которые могут возникнуть в связи с разноплановым подходом к понятию "учредитель", Минюст в свое время указал, что изменение состава учредителей невозможно, за исключением случаев, указанных в законе (письмо Минюста от 8 декабря 2016 г. N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации" <12>). Статья 15 Закона о НКО допускает смену учредителя в отношении некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Эти случаи, названные в законе, связаны отнюдь не со статусом создателя организации, а со статусом члена организации (когда речь идет о корпорациях) или участника, который управляет деятельностью данной организации, как, например, в автономной некоммерческой организации (по крайней мере только так можно объяснить указанный подход).
(Котов И.В.)
("Гражданское право", 2023, N 5)Возможно, с целью исключить практические проблемы, которые могут возникнуть в связи с разноплановым подходом к понятию "учредитель", Минюст в свое время указал, что изменение состава учредителей невозможно, за исключением случаев, указанных в законе (письмо Минюста от 8 декабря 2016 г. N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации" <12>). Статья 15 Закона о НКО допускает смену учредителя в отношении некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Эти случаи, названные в законе, связаны отнюдь не со статусом создателя организации, а со статусом члена организации (когда речь идет о корпорациях) или участника, который управляет деятельностью данной организации, как, например, в автономной некоммерческой организации (по крайней мере только так можно объяснить указанный подход).
Статья: Учредители некоммерческой организации
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Учредители некоммерческих корпораций после их государственной регистрации в качестве юридического лица, а общественных организаций после принятия решения об их создании автоматически становятся их членами (участниками), приобретая соответствующие права и обязанности (Письмо Минюста России от 08.12.2016 N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Учредители некоммерческих корпораций после их государственной регистрации в качестве юридического лица, а общественных организаций после принятия решения об их создании автоматически становятся их членами (участниками), приобретая соответствующие права и обязанности (Письмо Минюста России от 08.12.2016 N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации").
Нормативные акты
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
(ред. от 20.02.2026)
"О некоммерческих организациях"В течение трех месяцев со дня наступления события, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, лицо, входящее в состав органа управления автономной некоммерческой организации или являющееся единоличным органом этой организации, вправе войти в состав учредителей автономной некоммерческой организации путем представления в территориальный орган уполномоченного органа заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц с приложением документов, подтверждающих статус лица, входящего в состав органа управления или являющегося единоличным органом автономной некоммерческой организации. В таком случае решение учредителей автономной некоммерческой организации, предусмотренное абзацем вторым пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, не требуется.
(ред. от 20.02.2026)
"О некоммерческих организациях"В течение трех месяцев со дня наступления события, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, лицо, входящее в состав органа управления автономной некоммерческой организации или являющееся единоличным органом этой организации, вправе войти в состав учредителей автономной некоммерческой организации путем представления в территориальный орган уполномоченного органа заявления о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц с приложением документов, подтверждающих статус лица, входящего в состав органа управления или являющегося единоличным органом автономной некоммерческой организации. В таком случае решение учредителей автономной некоммерческой организации, предусмотренное абзацем вторым пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, не требуется.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"2.2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
(ред. от 31.07.2025)
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"2.2. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Статья: Информационная безопасность Российской Федерации и перспективы правовой регламентации информационно-коммуникационной сети Интернет
(Емельянов А.С.)
("Журнал российского права", 2022, N 5)Первое Соглашение "О порядке администрирования зоны ".RU" было заключено 4 декабря 1993 г. В соответствии с ним администрирование и техническое сопровождение национального домена ".RU" были переданы Российскому научно-исследовательскому институту развития общественных сетей (РосНИИРОС), а также была создана Координационная группа домена ".RU" (далее - Координационная группа). В международную базу данных национальных доменов верхнего уровня, поддерживаемую Организацией по управлению адресами (Internet Assigned Numbers Authority, IANA), запись о российском национальном домене ".RU" была внесена 7 апреля 1994 г. В 2001 г. был образован Координационный центр национального домена сети Интернет (далее - Координационный центр), его учредителями стали Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), Союз операторов Интернет (СОИ) (в настоящее время ликвидирован), Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ) и РосНИИРОС. В 2002 г. Координационная группа приняла решение о самоликвидации и передаче своих функций Координационному центру. В 2007 г. Координационный центр формализовал свои отношения с ICANN в качестве российской национальной регистратуры путем обмена официальными письмами. С 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 90-ФЗ) в состав учредителей Автономной некоммерческой организации "Координационный центр национального домена сети Интернет" входит Российская Федерация, функции и полномочия от имени которой осуществляет Роскомнадзор.
(Емельянов А.С.)
("Журнал российского права", 2022, N 5)Первое Соглашение "О порядке администрирования зоны ".RU" было заключено 4 декабря 1993 г. В соответствии с ним администрирование и техническое сопровождение национального домена ".RU" были переданы Российскому научно-исследовательскому институту развития общественных сетей (РосНИИРОС), а также была создана Координационная группа домена ".RU" (далее - Координационная группа). В международную базу данных национальных доменов верхнего уровня, поддерживаемую Организацией по управлению адресами (Internet Assigned Numbers Authority, IANA), запись о российском национальном домене ".RU" была внесена 7 апреля 1994 г. В 2001 г. был образован Координационный центр национального домена сети Интернет (далее - Координационный центр), его учредителями стали Региональный общественный центр интернет-технологий (РОЦИТ), Союз операторов Интернет (СОИ) (в настоящее время ликвидирован), Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ) и РосНИИРОС. В 2002 г. Координационная группа приняла решение о самоликвидации и передаче своих функций Координационному центру. В 2007 г. Координационный центр формализовал свои отношения с ICANN в качестве российской национальной регистратуры путем обмена официальными письмами. С 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 90-ФЗ) в состав учредителей Автономной некоммерческой организации "Координационный центр национального домена сети Интернет" входит Российская Федерация, функции и полномочия от имени которой осуществляет Роскомнадзор.
"Предпринимательское право: проблемы теории и правоприменения: монография"
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2022)Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками (т.е. не образуют, не составляют высший орган управления), являются унитарными юридическими лицами. Тем самым в унитарных юридических лицах полномочия их учредителей (кроме являющихся одновременно собственникам имущества унитарных предприятий и учреждений) должны ограничиваться полномочиями по утверждению учредительных документов и формированию высшего органа управления и в некоторых случаях - контрольного органа юридического лица (методом исключения - это некоммерческие унитарные организации, кроме учреждений). Все последующие вопросы, в том числе об изменении устава, о реорганизации и ликвидации, должны решаться высшим органом управления, в который могут входить учредители или их представители. Никакого смысла в сохранении или изменении состава учредителей у таких юридических лиц нет, у них по общему правилу отсутствуют и имущественные, и неимущественные права в отношении юридического лица.
(Курбатов А.Я.)
("Юстицинформ", 2022)Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками (т.е. не образуют, не составляют высший орган управления), являются унитарными юридическими лицами. Тем самым в унитарных юридических лицах полномочия их учредителей (кроме являющихся одновременно собственникам имущества унитарных предприятий и учреждений) должны ограничиваться полномочиями по утверждению учредительных документов и формированию высшего органа управления и в некоторых случаях - контрольного органа юридического лица (методом исключения - это некоммерческие унитарные организации, кроме учреждений). Все последующие вопросы, в том числе об изменении устава, о реорганизации и ликвидации, должны решаться высшим органом управления, в который могут входить учредители или их представители. Никакого смысла в сохранении или изменении состава учредителей у таких юридических лиц нет, у них по общему правилу отсутствуют и имущественные, и неимущественные права в отношении юридического лица.
Статья: Компетенция органов управления автономной некоммерческой организации в период добровольной ликвидации
(Алексеев С.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)Вряд ли в период добровольной ликвидации автономной некоммерческой организации вопросы принятия в состав учредителей новых лиц, определения порядка управления и надзора за деятельностью организации являются актуальными, хотя правовых оснований исключить их из компетенции учредителей не имеется.
(Алексеев С.С.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 9)Вряд ли в период добровольной ликвидации автономной некоммерческой организации вопросы принятия в состав учредителей новых лиц, определения порядка управления и надзора за деятельностью организации являются актуальными, хотя правовых оснований исключить их из компетенции учредителей не имеется.
"Систематизация юридических лиц"
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)Учредители автономной некоммерческой организации не только сохраняют свои права и обязанности в отношении АНО после ее создания, но и осуществляют надзор за ее деятельностью (п. 3 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях), а также принимают решения о ее преобразовании (п. 7 и 8 ст. 123.24 ГК РФ). Тем самым они, по сути, противостоят назначенным ими же органам этой унитарной организации, состав которых, исходя из существа этой юридической конструкции, должен формироваться из числа ее учредителей, а не из иных (третьих) лиц. Между тем по смыслу п. 1 ст. 123.25 ГК РФ деятельностью автономной некоммерческой организации наряду с ее органами (назначенными учредителями при ее создании) продолжают управлять также и сами учредители (причем их состав может изменяться уже в период существования АНО). Таким образом, учредители АНО сохраняют свой статус и после государственной регистрации данного юридического лица. Более того, единоличным исполнительным органом АНО может быть назначен один из ее учредителей-граждан (п. 3 ст. 123.25 ГК РФ), но им может стать и третье лицо (наемный управляющий), что в свою очередь может повлечь сложности в его отношениях с сохранившими свой статус учредителями (учредителем).
(Суханов Е.А.)
("Статут", 2026)Учредители автономной некоммерческой организации не только сохраняют свои права и обязанности в отношении АНО после ее создания, но и осуществляют надзор за ее деятельностью (п. 3 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях), а также принимают решения о ее преобразовании (п. 7 и 8 ст. 123.24 ГК РФ). Тем самым они, по сути, противостоят назначенным ими же органам этой унитарной организации, состав которых, исходя из существа этой юридической конструкции, должен формироваться из числа ее учредителей, а не из иных (третьих) лиц. Между тем по смыслу п. 1 ст. 123.25 ГК РФ деятельностью автономной некоммерческой организации наряду с ее органами (назначенными учредителями при ее создании) продолжают управлять также и сами учредители (причем их состав может изменяться уже в период существования АНО). Таким образом, учредители АНО сохраняют свой статус и после государственной регистрации данного юридического лица. Более того, единоличным исполнительным органом АНО может быть назначен один из ее учредителей-граждан (п. 3 ст. 123.25 ГК РФ), но им может стать и третье лицо (наемный управляющий), что в свою очередь может повлечь сложности в его отношениях с сохранившими свой статус учредителями (учредителем).
Статья: Концептуальные вопросы правового регулирования статуса некоммерческих корпораций
(Свит Ю.П., Щербакова М.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 1)Критерий участия в управлении предлагалось скорректировать и исходить из унитарности устройства в случае невозможности изменения состава участников НКО. Однако данный критерий не является универсальным, так как согласно п. 3 ст. 15 Закона об НКО, если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, а также учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников. Также нет абсолютного запрета и на принятие новых лиц в качестве учредителей (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ).
(Свит Ю.П., Щербакова М.А.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 1)Критерий участия в управлении предлагалось скорректировать и исходить из унитарности устройства в случае невозможности изменения состава участников НКО. Однако данный критерий не является универсальным, так как согласно п. 3 ст. 15 Закона об НКО, если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, а также учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников. Также нет абсолютного запрета и на принятие новых лиц в качестве учредителей (п. 6 ст. 123.24 ГК РФ).
Вопрос: Возможно ли изменить учредителя частного учреждения и как это сделать? Например, вправе ли учредитель продать или подарить учреждение другому лицу?
(Консультация эксперта, 2026)Частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом. При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Исключение из этого правила - учреждения, созданные несколькими лицами до 01.09.2014. Частные учреждения могут быть преобразованы в автономную некоммерческую организацию или фонд, которые в свою очередь вправе изменять состав учредителей (п. 2 ст. 123.21, п. 3 ст. 123.23 ГК РФ, ч. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", п. п. 3 - 4 ст. 15, п. 2 ст. 17 Закона N 7-ФЗ).
(Консультация эксперта, 2026)Частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом. При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Исключение из этого правила - учреждения, созданные несколькими лицами до 01.09.2014. Частные учреждения могут быть преобразованы в автономную некоммерческую организацию или фонд, которые в свою очередь вправе изменять состав учредителей (п. 2 ст. 123.21, п. 3 ст. 123.23 ГК РФ, ч. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", п. п. 3 - 4 ст. 15, п. 2 ст. 17 Закона N 7-ФЗ).
Статья: Отдельные правовые аспекты для НКО
(Влад О.В.)
("Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)Чтобы выйти из состава учредителей, надо представить в регистрирующий орган по месту нахождения НКО заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ лично, в электронном виде или по почте (п. 3 ст. 15 Федерального закона N 7-ФЗ, п. 2.2 ст. 17, п. 1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ). Для этих целей используется заявление по форме Р13014, утвержденной Приказом ФНС России N ЕД-7-14/617@ (приложение 4).
(Влад О.В.)
("Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 3)Чтобы выйти из состава учредителей, надо представить в регистрирующий орган по месту нахождения НКО заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ лично, в электронном виде или по почте (п. 3 ст. 15 Федерального закона N 7-ФЗ, п. 2.2 ст. 17, п. 1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ). Для этих целей используется заявление по форме Р13014, утвержденной Приказом ФНС России N ЕД-7-14/617@ (приложение 4).
Статья: Отдельные вопросы оптимизации правового статуса некоммерческих организаций в законодательстве Российской Федерации
(Лескова Ю.Г.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 8)Почему же возникает такая необходимость в разграничении указанных понятий? Потому что в ряде случаев сам законодатель, например в ФЗ об НКО, считает возможным смену учредителя после уже создания НКО. Еще в 2016 г. Минюст в своем письме от 8 декабря 2016 г. N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации" дал следующее разъяснение: изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом - статьей 15 Закона о некоммерческих организациях. Статья 15 ФЗ об НКО допускает смену учредителя в отношении некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Но по факту речь идет о членах (применительно к некоммерческим корпорациям) и участниках (к унитарным организациям). Поэтому справедливо высказывание С.Д. Могилевского применительно к автономным некоммерческим организациям о том, что "круг учредителей формируется при учреждении автономной некоммерческой организации и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен" <8>. Считаем необходимым сохранять единый подход законодателя к пониманию этих терминов, который должен быть единым для системы НКО и юридических лиц в целом.
(Лескова Ю.Г.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2023, N 8)Почему же возникает такая необходимость в разграничении указанных понятий? Потому что в ряде случаев сам законодатель, например в ФЗ об НКО, считает возможным смену учредителя после уже создания НКО. Еще в 2016 г. Минюст в своем письме от 8 декабря 2016 г. N 11-141929/16 "О разъяснении порядка заполнения заявления по форме N Р11001 и изменения состава учредителей некоммерческой организации" дал следующее разъяснение: изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) невозможно, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом - статьей 15 Закона о некоммерческих организациях. Статья 15 ФЗ об НКО допускает смену учредителя в отношении некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций. Но по факту речь идет о членах (применительно к некоммерческим корпорациям) и участниках (к унитарным организациям). Поэтому справедливо высказывание С.Д. Могилевского применительно к автономным некоммерческим организациям о том, что "круг учредителей формируется при учреждении автономной некоммерческой организации и в дальнейшем не может быть ни расширен, ни сокращен" <8>. Считаем необходимым сохранять единый подход законодателя к пониманию этих терминов, который должен быть единым для системы НКО и юридических лиц в целом.
Вопрос: В какой территориальный орган Минюста России учредитель общественной организации должен подать заявление о своем выходе, если общественная организация находится в одном регионе, а участник проживает в другом?
(Консультация эксперта, 2024)Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ (п. 2.2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ).
(Консультация эксперта, 2024)Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, в связи с вхождением лица в состав учредителей (участников) некоммерческой организации или выходом из такого состава федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет в установленном порядке в регистрирующий орган поступившее от соответствующего лица заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, а также сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ (п. 2.2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ).
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Таким образом, если в отношении денежных средств, полученных от иностранных организаций, граждан или иностранных агентов, субъект, обязанный подать уведомление, может определить их статус, то в отношении российских юридических лиц, сведения об учредителях которых не содержатся в открытых реестрах (например, некоммерческих организациях или акционерных обществах), обязанность подачи соответствующего уведомления определить достаточно сложно. Поэтому Минэкономразвития в плане оценки фактического воздействия правовых актов на 2021 г. указало на данное обстоятельство как основание внесения изменений в комментируемый Закон.
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Таким образом, если в отношении денежных средств, полученных от иностранных организаций, граждан или иностранных агентов, субъект, обязанный подать уведомление, может определить их статус, то в отношении российских юридических лиц, сведения об учредителях которых не содержатся в открытых реестрах (например, некоммерческих организациях или акционерных обществах), обязанность подачи соответствующего уведомления определить достаточно сложно. Поэтому Минэкономразвития в плане оценки фактического воздействия правовых актов на 2021 г. указало на данное обстоятельство как основание внесения изменений в комментируемый Закон.