Использование земельного участка по целевому назначению ЗК РФ
Подборка наиболее важных документов по запросу Использование земельного участка по целевому назначению ЗК РФ (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 42 "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков" ЗК РФ"Суды пришли к мотивированному выводу, что действующее гражданско-правовое законодательство не содержит нормы, предусматривающей возможность прямого принуждения землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению. Статья 42 ЗК РФ не может рассматриваться в качестве такого основания."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 71 "Государственный земельный надзор" ЗК РФ"Кроме того, обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)Использование земельного участка не по целевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом РФ. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Это следует из п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ.
(КонсультантПлюс, 2025)Использование земельного участка не по целевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом РФ. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Это следует из п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)При этом при образовании земельного участка по правилам п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ возможно руководствоваться ранее установленными ВРИ независимо от соответствия такого вида Классификатору. Согласно положениям п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами <1>.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)При этом при образовании земельного участка по правилам п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ возможно руководствоваться ранее установленными ВРИ независимо от соответствия такого вида Классификатору. Согласно положениям п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами <1>.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации
(ред. от 31.07.2025)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025)Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016)В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья: Особенности осуществления сделок с земельными участками как объектами недвижимости (на примере мены и ипотеки)
(Инжиева Б.Б.)
("Цивилист", 2022, N 4)Поскольку договор мены является одним из "классических" видов сделок с земельными участками, в научной литературе прошлых лет было поставлено множество важных вопросов о сущности и порядке заключения данного договора, на многие из которых сейчас уже можно дать четкий ответ. Так, И.О. Краснова обращала внимание на тот факт, что непонятно, можно ли частным субъектам заключать договор мены "с государственными и муниципальными землями, насколько применимы правила гражданского законодательства к таким землям, могут ли обмениваться земельные участки разного целевого назначения, могут ли юридические лица обмениваться земельными участками с физическими лицами" <4>. Представляется, что на эти вопросы можно предложить следующий ответ: договор мены частных и публичных земель возможен в специально предусмотренных законодательством случаях, например при изъятии земельного участка гражданина или юридического лица для государственных или муниципальных нужд (с ними может быть заключен договор мены, и предоставлен земельный участок из состава государственных или муниципальных земель). Гражданское законодательство применимо к договору мены в той части, в какой оно не противоречит положениям ЗК РФ. Земельные участки различного целевого назначения и разрешенного использования могут быть предметом договора мены (например, садовый земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения можно поменять на участок для индивидуального жилищного строительства из состава земель населенных пунктов), если они не изъяты и не ограничены в обороте. Наконец, нет запретов на любые сделки мены между физическими и юридическими лицами.
(Инжиева Б.Б.)
("Цивилист", 2022, N 4)Поскольку договор мены является одним из "классических" видов сделок с земельными участками, в научной литературе прошлых лет было поставлено множество важных вопросов о сущности и порядке заключения данного договора, на многие из которых сейчас уже можно дать четкий ответ. Так, И.О. Краснова обращала внимание на тот факт, что непонятно, можно ли частным субъектам заключать договор мены "с государственными и муниципальными землями, насколько применимы правила гражданского законодательства к таким землям, могут ли обмениваться земельные участки разного целевого назначения, могут ли юридические лица обмениваться земельными участками с физическими лицами" <4>. Представляется, что на эти вопросы можно предложить следующий ответ: договор мены частных и публичных земель возможен в специально предусмотренных законодательством случаях, например при изъятии земельного участка гражданина или юридического лица для государственных или муниципальных нужд (с ними может быть заключен договор мены, и предоставлен земельный участок из состава государственных или муниципальных земель). Гражданское законодательство применимо к договору мены в той части, в какой оно не противоречит положениям ЗК РФ. Земельные участки различного целевого назначения и разрешенного использования могут быть предметом договора мены (например, садовый земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения можно поменять на участок для индивидуального жилищного строительства из состава земель населенных пунктов), если они не изъяты и не ограничены в обороте. Наконец, нет запретов на любые сделки мены между физическими и юридическими лицами.
Статья: Нецелевое использование объектов гражданских прав при оказании гостиничных услуг
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Три инстанции отказали арендодателю во взыскании штрафа, указав, что нарушения требований договора и законодательства о целевом использовании не произошло. При этом и суд первой инстанции, и поддержавшие его позиции вышестоящие суды прямо указывают, что "истец подменяет понятия разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ) и целевого назначения земельного участка (п. 1 ст. 7 ЗК РФ), являющиеся, по сути, различными правовыми дефинициями" <13>. Витиеватые рассуждения, указанные в решениях, позволяют вычленить следующую аргументацию: 1) в договоре не раскрывается, что понимается под целевым использованием; 2) целевое использование связано с категориями земель, а поскольку категория земель - земли населенных пунктов, это целевое назначение ответчиком не изменялось, кроме того, из решения Госинспекции не следует, что земельный участок используется ответчиком не в целях их эксплуатации, а в иных целях; 3) из условий спорного договора аренды не следует, что у ответчика имеются какие-либо ограничения в использовании принадлежащего ему имущества и ему запрещено использовать земельный участок под гостиницу.
(Суслова С.И.)
("Туризм: право и экономика", 2025, N 2)Три инстанции отказали арендодателю во взыскании штрафа, указав, что нарушения требований договора и законодательства о целевом использовании не произошло. При этом и суд первой инстанции, и поддержавшие его позиции вышестоящие суды прямо указывают, что "истец подменяет понятия разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 7 ЗК РФ) и целевого назначения земельного участка (п. 1 ст. 7 ЗК РФ), являющиеся, по сути, различными правовыми дефинициями" <13>. Витиеватые рассуждения, указанные в решениях, позволяют вычленить следующую аргументацию: 1) в договоре не раскрывается, что понимается под целевым использованием; 2) целевое использование связано с категориями земель, а поскольку категория земель - земли населенных пунктов, это целевое назначение ответчиком не изменялось, кроме того, из решения Госинспекции не следует, что земельный участок используется ответчиком не в целях их эксплуатации, а в иных целях; 3) из условий спорного договора аренды не следует, что у ответчика имеются какие-либо ограничения в использовании принадлежащего ему имущества и ему запрещено использовать земельный участок под гостиницу.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)- п. 2 ст. 260 ГК и п. 2 ст. 7 ЗК - требуют осуществлять использование земельного участка в пределах, определяемых его целевым назначением, которое, в свою очередь, определяется его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием;
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)- п. 2 ст. 260 ГК и п. 2 ст. 7 ЗК - требуют осуществлять использование земельного участка в пределах, определяемых его целевым назначением, которое, в свою очередь, определяется его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием;