Использование земель общего пользования
Подборка наиболее важных документов по запросу Использование земель общего пользования (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 39.28 "Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" ЗК РФЗемельный участок административного истца предназначен для индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Материалы дела не содержат доказательства того, что такое перераспределение приведет к возникновению препятствий для обслуживания линейного объекта (дороги) или иным образом нарушит рациональное использование территории общего пользования."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 38 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"С данными выводами не согласился суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение и отказывая в удовлетворении административного иска, руководствуясь положениями части 6 статьи 30, статьей 38, 42, 51, 51.1, части 4 статьи 57.3 ГрК РФ, статей 7, 11.9, 48, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0412 от 10 ноября 2020 года, пункта 2 раздела 2 "Проект планировки" части II Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденные приказом департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края 16 апреля 2015 года N 78, пришел к выводу о правильности доводов, изложенных Администрацией в оспариваемых уведомлениях от 28 июля 2023 года, и указал, что беспрепятственный доступ к земельным участкам, на которых М. планирует строительство жилых домов, от земель общего пользования отсутствует, в связи с чем размещение (строительство) жилых домов на спорных земельных участках невозможно; при этом находящиеся также в собственности истца земельные участки с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание" не предусматривают возможности использования их как территории общего пользования и улично-дорожной сети для проезда; строительство планируемых спорных жилых домов должно осуществляться на основании подготовленного проекта планировки и межевания территории с определением красных линий, который не разрабатывался."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Что такое земли (территории) общего пользования и каковы особенности их использования
(КонсультантПлюс, 2026)2. Как можно использовать земли (земельные участки) общего пользования
(КонсультантПлюс, 2026)2. Как можно использовать земли (земельные участки) общего пользования
Статья: Об особенностях законодательства о "дачной амнистии" с 14 февраля 2024 г. по 8 ноября 2024 г.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.
(Ефимова Е.И.)
("Российский судья", 2025, N 3)Итак, раз указано, что речь идет о правоустанавливающем документе на земельный участок общего назначения, появляется еще одно препятствие. В большинстве своем земельные участки в период земельно-аграрной реформы выделялись с видом разрешенного использования для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), для целей огородничества, а также с целями, созвучными указанным. Редко можно увидеть правоустанавливающий документ, в котором вид разрешенного использования - "земли общего пользования" или "земли общего назначения". Таким образом, при условии, что право долевой собственности зарегистрировано, участок на кадастровый учет поставлен с границами, надлежит еще и привести в соответствие вид разрешенного использования. И к сожалению, отмеченные выше нюансы относятся к законодательству о "дачной амнистии", распиаренному как упрощенный порядок оформления прав на дачную недвижимость.
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)8. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)8. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
(ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025)Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
Статья: Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
"Комментарий к Федеральному закону "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Такая неэффективность фактически была продемонстрирована в Обзоре споров с участием садоводов (п. 2.7), в котором было отмечено, что правоотношения, связанные с заключением подобных договоров, регулируются в том числе ст. 445 ГК (заключение договора в обязательном порядке), что предусматривает в том числе передачу разногласий относительно условий такого договора на рассмотрение суда. В этой связи по факту имела место ситуация, когда вопрос о пользовании объектами инфраструктуры для садовода или огородника желательно должен был быть решен гарантированно и на весь год или хотя бы на весенне-летний дачный сезон, однако все это время уходило на оформление разногласий между объединением и гражданином с последующей передачей этих разногласий на рассмотрение суда. Последующее рассмотрение спора в суде по времени было фактически непрогнозируемым, что, соответственно, указывало на то, что весь этот спорный период вопрос с использованием имущества общего пользования так и не был решен. Учитывая, что в данном случае речь шла и о земельном участке общего пользования, а также принимая во внимание прямое указание на то, что в случае неуплаты по указанному договору гражданин-индивидуал лишался права пользования имуществом общего пользования, оказывалось, что буквальное прочтение Закона N 66-ФЗ приводило к тому, что фактически гражданин не мог проехать или пройти на свой участок в течение всего этого спорного периода, поскольку физически без использования земельного участка общего пользования это было невозможно сделать. В этом же пункте Обзора был сделан еще один вывод, фактически разрушивший основные замыслы ст. 8 Закона N 66-ФЗ, указывающий на то, что отсутствие договора между собственником земельного участка и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением о порядке пользования объектами инфраструктуры, равно как и неиспользование земельного участка, не освобождает собственника от внесения платы за содержание имущества общего пользования некоммерческого объединения.
(Бутовецкий А.И., Бадулина Е.В.)
("Проспект", 2025)Такая неэффективность фактически была продемонстрирована в Обзоре споров с участием садоводов (п. 2.7), в котором было отмечено, что правоотношения, связанные с заключением подобных договоров, регулируются в том числе ст. 445 ГК (заключение договора в обязательном порядке), что предусматривает в том числе передачу разногласий относительно условий такого договора на рассмотрение суда. В этой связи по факту имела место ситуация, когда вопрос о пользовании объектами инфраструктуры для садовода или огородника желательно должен был быть решен гарантированно и на весь год или хотя бы на весенне-летний дачный сезон, однако все это время уходило на оформление разногласий между объединением и гражданином с последующей передачей этих разногласий на рассмотрение суда. Последующее рассмотрение спора в суде по времени было фактически непрогнозируемым, что, соответственно, указывало на то, что весь этот спорный период вопрос с использованием имущества общего пользования так и не был решен. Учитывая, что в данном случае речь шла и о земельном участке общего пользования, а также принимая во внимание прямое указание на то, что в случае неуплаты по указанному договору гражданин-индивидуал лишался права пользования имуществом общего пользования, оказывалось, что буквальное прочтение Закона N 66-ФЗ приводило к тому, что фактически гражданин не мог проехать или пройти на свой участок в течение всего этого спорного периода, поскольку физически без использования земельного участка общего пользования это было невозможно сделать. В этом же пункте Обзора был сделан еще один вывод, фактически разрушивший основные замыслы ст. 8 Закона N 66-ФЗ, указывающий на то, что отсутствие договора между собственником земельного участка и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением о порядке пользования объектами инфраструктуры, равно как и неиспользование земельного участка, не освобождает собственника от внесения платы за содержание имущества общего пользования некоммерческого объединения.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Согласно п. 7 ч. 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Согласно п. 7 ч. 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в случаях, если он осуществляется в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В действующем законодательстве имеются положения, допускающие образование зон общего пользования. Зонирование выступает способом установления правового режима в различных сферах, в том числе в области общего пользования, в отношении которого применяется как зонирование, связанное с установлением ЗОУТ, так и территориальное зонирование. Необходимость выделения ЗОУТ в сфере общего пользования объясняется спецификой функций и характеристик определенных объектов. К их числу относится береговая полоса, представляющая собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта), размер которой имеет расчетное значение в зависимости от вида и протяженности водного объекта. Береговая полоса входит в состав водоохранной зоны <1>, и на нее распространяется режим ЗОУТ <2>, следовательно, береговую полосу можно определить как зону с особыми условиями использования территорий общего пользования. Режим общего пользования также распространяется на водоохранную зону, поскольку она входит в состав водного объекта общего пользования <3>. Вместе с тем режим зоны общего пользования - береговой полосы и режим водоохранной зоны общего пользования имеют определенные различия, но более подробное рассмотрение данного вопроса выходит за пределы предмета настоящего исследования.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)В действующем законодательстве имеются положения, допускающие образование зон общего пользования. Зонирование выступает способом установления правового режима в различных сферах, в том числе в области общего пользования, в отношении которого применяется как зонирование, связанное с установлением ЗОУТ, так и территориальное зонирование. Необходимость выделения ЗОУТ в сфере общего пользования объясняется спецификой функций и характеристик определенных объектов. К их числу относится береговая полоса, представляющая собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта), размер которой имеет расчетное значение в зависимости от вида и протяженности водного объекта. Береговая полоса входит в состав водоохранной зоны <1>, и на нее распространяется режим ЗОУТ <2>, следовательно, береговую полосу можно определить как зону с особыми условиями использования территорий общего пользования. Режим общего пользования также распространяется на водоохранную зону, поскольку она входит в состав водного объекта общего пользования <3>. Вместе с тем режим зоны общего пользования - береговой полосы и режим водоохранной зоны общего пользования имеют определенные различия, но более подробное рассмотрение данного вопроса выходит за пределы предмета настоящего исследования.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 2 комментируемой статьи названы те документы, информация из которых необходима для формирования схемы расположения земельного участка или земельных участков. Собственно самой схемой не устанавливается, например, вид разрешенного использования земельного участка, и лица, подготавливающие схему, обязаны учитывать и отражать в ней информацию из указанных источников, а также учитывать названные в статье обстоятельства (наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположение границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства).
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. В п. 2 комментируемой статьи названы те документы, информация из которых необходима для формирования схемы расположения земельного участка или земельных участков. Собственно самой схемой не устанавливается, например, вид разрешенного использования земельного участка, и лица, подготавливающие схему, обязаны учитывать и отражать в ней информацию из указанных источников, а также учитывать названные в статье обстоятельства (наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположение границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства).
Статья: Платность использования земель, находящихся в публичной собственности, без их предоставления юридическим или физическим лицам и установления сервитутов
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 3)3) исключительно муниципальными нормативными актами. Так, судами оценивались нормы порядка использования земель общего пользования на территории города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы, в части того, что размещение аттракционов осуществляется на платной основе по результатам проведения торгов; организация торгов осуществляется в порядке, установленном мэрией города. Административный истец оспаривал указанный муниципальный акт, так как он создавал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности - эксплуатации передвижных аттракционов; Череповецкая городская Дума не вправе регулировать порядок и условия размещения объектов, включенных в Постановление N 1300, и устанавливать плату за их размещение. Эти доводы были отклонены судом <13>.
(Андреечев И.С.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2023, N 3)3) исключительно муниципальными нормативными актами. Так, судами оценивались нормы порядка использования земель общего пользования на территории города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы, в части того, что размещение аттракционов осуществляется на платной основе по результатам проведения торгов; организация торгов осуществляется в порядке, установленном мэрией города. Административный истец оспаривал указанный муниципальный акт, так как он создавал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности - эксплуатации передвижных аттракционов; Череповецкая городская Дума не вправе регулировать порядок и условия размещения объектов, включенных в Постановление N 1300, и устанавливать плату за их размещение. Эти доводы были отклонены судом <13>.
Готовое решение: Какая спецтехника облагается транспортным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)Нужно ли платить транспортный налог, если использовать спецтехнику только на территории организации и не выезжать на дороги общего пользования
(КонсультантПлюс, 2026)Нужно ли платить транспортный налог, если использовать спецтехнику только на территории организации и не выезжать на дороги общего пользования
Последние изменения: Налогообложение земельным налогом
(КонсультантПлюс, 2026)Участки с видом разрешенного использования "земли общего пользования" фактически представляют собой улично-дорожную сеть поселения и относятся к транспортной инфраструктуре. На них не предполагается размещать объекты жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Соответственно, к таким участкам нельзя применить пониженную ставку земельного налога 0,3%.
(КонсультантПлюс, 2026)Участки с видом разрешенного использования "земли общего пользования" фактически представляют собой улично-дорожную сеть поселения и относятся к транспортной инфраструктуре. На них не предполагается размещать объекты жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Соответственно, к таким участкам нельзя применить пониженную ставку земельного налога 0,3%.
Готовое решение: Как выкупить государственный или муниципальный земельный участок под зданием или сооружением
(КонсультантПлюс, 2026)участок находится в береговой полосе или на самом участке общего пользования расположен пруд либо карьер в границах территории общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
(КонсультантПлюс, 2026)участок находится в береговой полосе или на самом участке общего пользования расположен пруд либо карьер в границах территории общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).