Иные неучастники бюджетного процесса
Подборка наиболее важных документов по запросу Иные неучастники бюджетного процесса (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Об отнесении средств, полученных дочерней компанией от материнской корпорации (компании) из средств субсидии, к бюджетным и целевым и ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 02-14-12/68511)Таким образом, к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП могут быть привлечены как участники бюджетного процесса, так и неучастники бюджетного процесса.
(Письмо Минфина России от 22.07.2024 N 02-14-12/68511)Таким образом, к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по статье 15.14 КоАП могут быть привлечены как участники бюджетного процесса, так и неучастники бюджетного процесса.
Готовое решение: Как заказчику зарегистрироваться в единой информационной системе для закупок по Закону N 223-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы заказчик, информация о котором содержится в Сводном реестре участников и неучастников бюджетного процесса, доступ в личный кабинет ЕИС уже предоставлен руководителю вашей организации.
(КонсультантПлюс, 2026)Если вы заказчик, информация о котором содержится в Сводном реестре участников и неучастников бюджетного процесса, доступ в личный кабинет ЕИС уже предоставлен руководителю вашей организации.
Нормативные акты
Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 N 702
(ред. от 30.06.2026)
"Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета"
(вместе с "Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета", "Правилами принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета", "Правилами осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета")на размещение средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;
(ред. от 30.06.2026)
"Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета"
(вместе с "Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета", "Правилами принятия решений об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета", "Правилами осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета")на размещение средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, открытом организации корпорации (компании), на депозитах, а также в иных финансовых инструментах;
<Письмо> Казначейства России от 05.02.2021 N 07-04-05/05-2231
<О направлении Методических рекомендаций по заполнению форм документов - приложений к Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утв. приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н>
(вместе с "Методическими рекомендациями по заполнению форм документов - приложений к Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н")в графе 5 указываются номера и даты писем об открытии (переоформлении, закрытии) лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств в формате "день, месяц, год" (ДД.ММ.ГГГГ), направленных органом Федерального казначейства получателю бюджетных средств, бюджетному (автономному) учреждению либо неучастнику бюджетного процесса, принимающим бюджетные полномочия, и получателю бюджетных средств, передающему бюджетные полномочия;
<О направлении Методических рекомендаций по заполнению форм документов - приложений к Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утв. приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н>
(вместе с "Методическими рекомендациями по заполнению форм документов - приложений к Порядку открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденному приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н")в графе 5 указываются номера и даты писем об открытии (переоформлении, закрытии) лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств в формате "день, месяц, год" (ДД.ММ.ГГГГ), направленных органом Федерального казначейства получателю бюджетных средств, бюджетному (автономному) учреждению либо неучастнику бюджетного процесса, принимающим бюджетные полномочия, и получателю бюджетных средств, передающему бюджетные полномочия;
Статья: Правовое регулирование санкционирования операций
(Логвенчева А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 1)При исследовании методов бюджетного контроля представляется необходимым раскрыть также содержание понятия "участники бюджетного процесса". Обширный перечень субъектов, относящихся к данной категории, представлен в п. 1 ст. 152 БК РФ. Помимо этого, в бюджетном законодательстве упоминаются другие субъекты, в частности бюджетные и автономные учреждения, иные юридические и физические лица, которые не включены в число участников бюджетного процесса и не отнесены к другим законодательно установленным категориям. В силу этого обстоятельства в науке финансового права для определения перечисленных лиц принято использовать термин "неучастники бюджетного процесса" <6>. Кроме доктринальных источников, данная категория используется на Едином портале бюджетной системы РФ <7>.
(Логвенчева А.О.)
("Актуальные проблемы российского права", 2022, N 1)При исследовании методов бюджетного контроля представляется необходимым раскрыть также содержание понятия "участники бюджетного процесса". Обширный перечень субъектов, относящихся к данной категории, представлен в п. 1 ст. 152 БК РФ. Помимо этого, в бюджетном законодательстве упоминаются другие субъекты, в частности бюджетные и автономные учреждения, иные юридические и физические лица, которые не включены в число участников бюджетного процесса и не отнесены к другим законодательно установленным категориям. В силу этого обстоятельства в науке финансового права для определения перечисленных лиц принято использовать термин "неучастники бюджетного процесса" <6>. Кроме доктринальных источников, данная категория используется на Едином портале бюджетной системы РФ <7>.
"Цифровая сущность финансового права: прошлое, настоящее, будущее: монография"
(под ред. И.И. Кучерова, Н.А. Поветкиной)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2022)Все вышеизложенное позволяет определить в узком смысле цифровой аудит как непрерывное использование органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля цифровых инструментов (информационных технологий) при проверке, ревизии, обследовании деятельности органов и организаций, формирующих, распределяющих, использующих средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные ресурсы соответствующих публично-правовых образований при проведении в рамках установленных полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Важной чертой цифрового аудита, на наш взгляд, при этом является то, что он направлен не только на деятельность органов публично-правовых образований (участников бюджетного процесса), но и, с учетом ст. 266.1 БК РФ, на деятельность неучастников бюджетного процесса по использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, предоставленных им на договорной основе. При этом непрерывность цифрового аудита в целом вытекает как из непрерывности бюджетной деятельности публично-правовых образований по формированию, распределению и использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, так и непрерывности процесса формирования, распределения и использования иного имущества публично-правовых образований.
(под ред. И.И. Кучерова, Н.А. Поветкиной)
("ИЗиСП", "Юриспруденция", 2022)Все вышеизложенное позволяет определить в узком смысле цифровой аудит как непрерывное использование органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля цифровых инструментов (информационных технологий) при проверке, ревизии, обследовании деятельности органов и организаций, формирующих, распределяющих, использующих средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные ресурсы соответствующих публично-правовых образований при проведении в рамках установленных полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Важной чертой цифрового аудита, на наш взгляд, при этом является то, что он направлен не только на деятельность органов публично-правовых образований (участников бюджетного процесса), но и, с учетом ст. 266.1 БК РФ, на деятельность неучастников бюджетного процесса по использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, предоставленных им на договорной основе. При этом непрерывность цифрового аудита в целом вытекает как из непрерывности бюджетной деятельности публично-правовых образований по формированию, распределению и использованию средств бюджетов бюджетной системы РФ, так и непрерывности процесса формирования, распределения и использования иного имущества публично-правовых образований.
Вопрос: О включении АО в реестр участников бюджетного процесса, а также юрлиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
(Письмо Минфина России от 28.08.2025 N 02-11-13/84204)в) о получателях средств из бюджета, участниках казначейского сопровождения, не являющихся государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, общественными движениями, а также государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, получающих субсидии, бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - иные неучастники бюджетного процесса);
(Письмо Минфина России от 28.08.2025 N 02-11-13/84204)в) о получателях средств из бюджета, участниках казначейского сопровождения, не являющихся государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, общественными движениями, а также государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, получающих субсидии, бюджетные инвестиции из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - иные неучастники бюджетного процесса);
Статья: Регулирование казначейского сопровождения как защитная функция от незаконных посягательств на средства бюджета
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Отсутствие закрепленных функций на региональном уровне по казначейскому сопровождению создавало пробелы в правовом регулировании действий финансового органа по сопровождению отдельных контрактов, в том числе в судебных процессах по требованиям, направленным на взыскание неотработанных авансов, выплаченных за счет средств регионального бюджета и учтенных на лицевых счетах, открытых в финансовом органе иным неучастникам бюджетного процесса.
(Мамитова Н.В., Полищук Д.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 12)Отсутствие закрепленных функций на региональном уровне по казначейскому сопровождению создавало пробелы в правовом регулировании действий финансового органа по сопровождению отдельных контрактов, в том числе в судебных процессах по требованиям, направленным на взыскание неотработанных авансов, выплаченных за счет средств регионального бюджета и учтенных на лицевых счетах, открытых в финансовом органе иным неучастникам бюджетного процесса.
Статья: Новые полномочия прокурора в арбитражном судопроизводстве: профессиональное обучение
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Законность", 2024, N 8)В целом правовая основа оценки легитимности сделки основывается на совокупности общефедерального законодательства и нормативных правовых актов соответствующего уровня публично-правового образования постоянного характера, законе (решении) о бюджете и т.д.; документации о закупках (и т.п.), документах, предусмотренных порядком санкционирования бюджетного финансирования, первичных учетных бюджетно-бухгалтерских документах; информации о движении денежных средств по лицевым и иным счетам как участников, так и неучастников бюджетного процесса; учетных документах по принятию имущества на баланс, а также документах о фактическом использовании приобретенного имущества по целевому назначению и т.д.
(Лебедева (Скачкова) А.Е.)
("Законность", 2024, N 8)В целом правовая основа оценки легитимности сделки основывается на совокупности общефедерального законодательства и нормативных правовых актов соответствующего уровня публично-правового образования постоянного характера, законе (решении) о бюджете и т.д.; документации о закупках (и т.п.), документах, предусмотренных порядком санкционирования бюджетного финансирования, первичных учетных бюджетно-бухгалтерских документах; информации о движении денежных средств по лицевым и иным счетам как участников, так и неучастников бюджетного процесса; учетных документах по принятию имущества на баланс, а также документах о фактическом использовании приобретенного имущества по целевому назначению и т.д.
Статья: Небюджетные средства публично-правовых образований как объект регулирования бюджетным законодательством
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Само перечисление указанных видов средств в ст. 242.14 БК РФ еще не дает основания утверждать об их принадлежности именно публично-правовому образованию. Из содержания статьи следует, что указанные денежные средства являются средствами не публично-правовых образований, а бюджетных (автономных) учреждений или иных юридических лиц - неучастников бюджетного процесса.
(Артюхин Р.Е.)
("Юрист", 2025, N 12)Само перечисление указанных видов средств в ст. 242.14 БК РФ еще не дает основания утверждать об их принадлежности именно публично-правовому образованию. Из содержания статьи следует, что указанные денежные средства являются средствами не публично-правовых образований, а бюджетных (автономных) учреждений или иных юридических лиц - неучастников бюджетного процесса.
"Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг: монография"
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- в пункте 17: "Перечисление целевых средств по государственным контрактам с единственным поставщиком осуществляется после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в соответствии с порядком санкционирования целевых средств с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета в банках, открытые:
(Артюхин Р.Е., Демидов А.Ю., Карпенко В.М., Поветкина Н.А.)
("Юриспруденция", 2024)- в пункте 17: "Перечисление целевых средств по государственным контрактам с единственным поставщиком осуществляется после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в соответствии с порядком санкционирования целевых средств с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета в банках, открытые:
Статья: Полномочия субъектов, обеспечивающих финансирование публичных закупок
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2022, N 3)Иными словами, основная функция Минфина России - это выполнение процесса четкого и оперативного доведения бюджетных средств уполномоченным субъектам (участникам и неучастникам бюджетного процесса). В то время как распределение бюджетных средств в соответствии с национальными проектами и программами необходимо отнести исключительно к функционалу Правительства РФ.
(Кикавец В.В.)
("Финансовое право", 2022, N 3)Иными словами, основная функция Минфина России - это выполнение процесса четкого и оперативного доведения бюджетных средств уполномоченным субъектам (участникам и неучастникам бюджетного процесса). В то время как распределение бюджетных средств в соответствии с национальными проектами и программами необходимо отнести исключительно к функционалу Правительства РФ.
Статья: Эффективность использования институтами развития бюджетных средств
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)В частности, из содержания ст. 34 Бюджетного кодекса РФ прямо следует, что реализация данного принципа предполагается только в отношении участников бюджетного процесса, но не в отношении неучастников бюджетного процесса, которые получают и используют бюджетные средства в материальных бюджетных правоотношениях, к которым отнесено большинство институтов развития, действующих в таких правоотношениях. Иными словами, данный принцип в том виде, в котором он изложен в рамках ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, носит узконаправленный характер, непосредственно не предполагает действия в отношении иных субъектов, кроме участников бюджетного процесса.
(Савин Д.А.)
("Финансовое право", 2023, N 3)В частности, из содержания ст. 34 Бюджетного кодекса РФ прямо следует, что реализация данного принципа предполагается только в отношении участников бюджетного процесса, но не в отношении неучастников бюджетного процесса, которые получают и используют бюджетные средства в материальных бюджетных правоотношениях, к которым отнесено большинство институтов развития, действующих в таких правоотношениях. Иными словами, данный принцип в том виде, в котором он изложен в рамках ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, носит узконаправленный характер, непосредственно не предполагает действия в отношении иных субъектов, кроме участников бюджетного процесса.