Гражданско-Правовая ответственность за земельные правонарушения
Подборка наиболее важных документов по запросу Гражданско-Правовая ответственность за земельные правонарушения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 N 19АП-152/2024 по делу N А08-7107/2022
Требование: О признании договора аренды земельного участка расторгнутым и взыскании задолженности.
Встречное требование: О признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды и взыскании убытков.
Решение: Требование удовлетворено в части.Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований о взыскании с АО СЗ "Дирекция ЮЗР" убытков в виде непредвиденных расходов, в связи с расторжением договора аренды, на поиск нового земельного участка и перемещение бетонно-растворной установки в размере 1 000 000 руб., арбитражный суд области, принимая во внимание положения статей 15, 393 ГК РФ, а также разъяснения, изложенные в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств наличия в действиях АО СЗ "Дирекция ЮЗР" элементов состава правонарушения, влекущего применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков. Расторжение договора и возврат земельного участка связаны с существенным нарушением арендатором условий договора, которое выражается в систематическом невнесении арендной платы.
Требование: О признании договора аренды земельного участка расторгнутым и взыскании задолженности.
Встречное требование: О признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды и взыскании убытков.
Решение: Требование удовлетворено в части.Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований о взыскании с АО СЗ "Дирекция ЮЗР" убытков в виде непредвиденных расходов, в связи с расторжением договора аренды, на поиск нового земельного участка и перемещение бетонно-растворной установки в размере 1 000 000 руб., арбитражный суд области, принимая во внимание положения статей 15, 393 ГК РФ, а также разъяснения, изложенные в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств наличия в действиях АО СЗ "Дирекция ЮЗР" элементов состава правонарушения, влекущего применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков. Расторжение договора и возврат земельного участка связаны с существенным нарушением арендатором условий договора, которое выражается в систематическом невнесении арендной платы.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 N 15АП-13029/2023 по делу N А32-47723/2022
Требование: О взыскании убытков, судебных расходов.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Таким образом, само по себе ошибочное установление департаментом государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, в отсутствие иных указанных элементов состава правонарушения, не свидетельствует о наличии состава правонарушения применительно к рассмотрению вопроса о наступлении гражданско-правовой ответственности, имеющей своим последствием возникновение у ответчика обязанности по уплате спорной суммы убытков истцу.
Требование: О взыскании убытков, судебных расходов.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Таким образом, само по себе ошибочное установление департаментом государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, в отсутствие иных указанных элементов состава правонарушения, не свидетельствует о наличии состава правонарушения применительно к рассмотрению вопроса о наступлении гражданско-правовой ответственности, имеющей своим последствием возникновение у ответчика обязанности по уплате спорной суммы убытков истцу.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Проблемы административной ответственности за правонарушения в области использования, управления и охраны земель в Российской Федерации
(Зиновьева В.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 2)В России довольно обширную часть правового регулирования в сфере земельного права занимает институт юридической ответственности за земельные правонарушения. Общие основания юридической ответственности за земельные правонарушения установлены в гл. 13 Земельного кодекса Российской Федерации <3> (далее - ЗК РФ). Выделяются четыре вида юридической ответственности за земельные правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и материальная. Однако научно-юридическое сообщество часто в этот перечень включает пятый вид ответственности за земельные правонарушения - гражданско-правовую, так как, по мнению ряда ученых-правоведов, "понятия гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные правонарушения не тождественны" <4>.
(Зиновьева В.В.)
("Административное право и процесс", 2022, N 2)В России довольно обширную часть правового регулирования в сфере земельного права занимает институт юридической ответственности за земельные правонарушения. Общие основания юридической ответственности за земельные правонарушения установлены в гл. 13 Земельного кодекса Российской Федерации <3> (далее - ЗК РФ). Выделяются четыре вида юридической ответственности за земельные правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и материальная. Однако научно-юридическое сообщество часто в этот перечень включает пятый вид ответственности за земельные правонарушения - гражданско-правовую, так как, по мнению ряда ученых-правоведов, "понятия гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные правонарушения не тождественны" <4>.
"Социальное гражданское право в его основополагающих институтах: коллективная монография"
(отв. ред. К.М. Некрашевич)
("Статут", 2022)Представляется, что законодателю необходимо устранить данный пробел, предусмотрев в ст. 76 ЗК РФ в качестве субъектов гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения органы государственной власти и местного самоуправления.
(отв. ред. К.М. Некрашевич)
("Статут", 2022)Представляется, что законодателю необходимо устранить данный пробел, предусмотрев в ст. 76 ЗК РФ в качестве субъектов гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения органы государственной власти и местного самоуправления.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2020 N 11-П
"По делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.С. Бутримовой"Так, позиция полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации основана на том, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку они не препятствуют собственнику земельного участка возместить в судебном порядке убытки, возникшие у него в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, по правилам компенсации вреда, причиненного правомерными действиями органов публичной власти, для чего от него не требуется доказательств вины соответствующих органов и факта их незаконных действий, повлекших причинение вреда, как в случае применения мер гражданско-правовой ответственности. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации также отмечает, что положений, препятствующих эффективному и полному восстановлению имущественных прав заявительницы, оспариваемые нормы по своему буквальному смыслу не содержат.
"По делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.С. Бутримовой"Так, позиция полномочного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации основана на том, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку они не препятствуют собственнику земельного участка возместить в судебном порядке убытки, возникшие у него в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, по правилам компенсации вреда, причиненного правомерными действиями органов публичной власти, для чего от него не требуется доказательств вины соответствующих органов и факта их незаконных действий, повлекших причинение вреда, как в случае применения мер гражданско-правовой ответственности. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации также отмечает, что положений, препятствующих эффективному и полному восстановлению имущественных прав заявительницы, оспариваемые нормы по своему буквальному смыслу не содержат.
"Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)При этом не могут быть включены в состав убытков расходы, хотя и понесенные потерпевшим в результате правонарушения, но компенсируемые ему в полном объеме за счет иных источников. В противном случае создавались бы основания для неоднократного получения потерпевшим одних и тех же сумм возмещения и, соответственно, извлечения им имущественной выгоды, что противоречит целям гражданско-правовой ответственности.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022)При этом не могут быть включены в состав убытков расходы, хотя и понесенные потерпевшим в результате правонарушения, но компенсируемые ему в полном объеме за счет иных источников. В противном случае создавались бы основания для неоднократного получения потерпевшим одних и тех же сумм возмещения и, соответственно, извлечения им имущественной выгоды, что противоречит целям гражданско-правовой ответственности.
Вопрос: Какая ответственность установлена за нарушение земельного законодательства?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ: В гл. XIII ЗК РФ закреплены четыре основные формы юридической ответственности за земельные правонарушения (за правонарушения в области охраны и использования земель):
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Ответ: В гл. XIII ЗК РФ закреплены четыре основные формы юридической ответственности за земельные правонарушения (за правонарушения в области охраны и использования земель):
Статья: К вопросу о соотношении эколого-правовой и земельно-правовой ответственности природопользователей
(Кудяков А.К.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)По итогам анализа существующих доктринальных позиций следует отметить, что в теоретическом плане земельно-правовая ответственность является специфическим видом эколого-правовой ответственности за совершение правонарушения в сфере землепользования и по своей природе представляет собой комплексный правовой институт, совмещающий в себе элементы частного и публичного права. С точки зрения охраняемого предмета - защита земельного участка как природного объекта, представляющего общественно-значимую ценность - налицо наличие публично-правового интереса. В свою очередь, санкции за совершение экологических правонарушений, связанных с нерациональным использованием земли, предусматривают в первую очередь имущественные формы возмещения, которые относятся к сфере частного права. Вместе с тем целью применения норм гражданского права в первую очередь является возмещение имущественного и неимущественного вреда, причиненного окружающей среде. В связи с особенностями земельных правоотношений, спецификой земли как природного объекта и природного ресурса подробное правовое регулирование ответственности за противоправное поведение содержится в специальном законодательстве, и именно нарушение не гражданско-правовых, а земельно-правовых норм является основанием для применения мер принуждения к правонарушителям, что позволяет выделить земельно-правовую ответственность лиц в качестве самостоятельного вида юридической ответственности, являющегося обязательным элементом существующего земельного правопорядка.
(Кудяков А.К.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)По итогам анализа существующих доктринальных позиций следует отметить, что в теоретическом плане земельно-правовая ответственность является специфическим видом эколого-правовой ответственности за совершение правонарушения в сфере землепользования и по своей природе представляет собой комплексный правовой институт, совмещающий в себе элементы частного и публичного права. С точки зрения охраняемого предмета - защита земельного участка как природного объекта, представляющего общественно-значимую ценность - налицо наличие публично-правового интереса. В свою очередь, санкции за совершение экологических правонарушений, связанных с нерациональным использованием земли, предусматривают в первую очередь имущественные формы возмещения, которые относятся к сфере частного права. Вместе с тем целью применения норм гражданского права в первую очередь является возмещение имущественного и неимущественного вреда, причиненного окружающей среде. В связи с особенностями земельных правоотношений, спецификой земли как природного объекта и природного ресурса подробное правовое регулирование ответственности за противоправное поведение содержится в специальном законодательстве, и именно нарушение не гражданско-правовых, а земельно-правовых норм является основанием для применения мер принуждения к правонарушителям, что позволяет выделить земельно-правовую ответственность лиц в качестве самостоятельного вида юридической ответственности, являющегося обязательным элементом существующего земельного правопорядка.
"Научно-практический комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Признаки других правонарушений, объединенных понятием самовольного строительства, находятся за пределами гражданско-правового регулирования. КС указал, что "самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство" <3>. Строительство на чужом земельном участке не охватывается этой формулировкой, но к остальным вариантам она вполне применима. Нормы о порядке предоставления земельных участков и градостроительные нормы, устанавливающие процедуры выдачи разрешений на строительство и технические требования к построенным объектам, относятся к административному праву. Следовательно, мы имеем дело с административными правонарушениями. За некоторые из них предусмотрена административная ответственность <4>. В свою очередь, п. 2 ст. 222 ГК определяет лишь гражданско-правовые последствия административного правонарушения.
(Алексеев В.А.)
("Проспект", 2025)Признаки других правонарушений, объединенных понятием самовольного строительства, находятся за пределами гражданско-правового регулирования. КС указал, что "самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство" <3>. Строительство на чужом земельном участке не охватывается этой формулировкой, но к остальным вариантам она вполне применима. Нормы о порядке предоставления земельных участков и градостроительные нормы, устанавливающие процедуры выдачи разрешений на строительство и технические требования к построенным объектам, относятся к административному праву. Следовательно, мы имеем дело с административными правонарушениями. За некоторые из них предусмотрена административная ответственность <4>. В свою очередь, п. 2 ст. 222 ГК определяет лишь гражданско-правовые последствия административного правонарушения.
Статья: Негаторный иск как способ разрешения соседских споров
(Краснова Т.С.)
("Закон", 2024, N 10)Возмещение убытков, возникающих в связи с деликтом, подчиняется правилам главы 59 ГК РФ, которые применяются к ситуациям, когда нарушение права или охраняемого законом интереса потерпевшего является следствием нарушения причинителем универсальной обязанности воздерживаться от причинения вреда. Под основанием деликта, т.е. гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда, понимается состав гражданского правонарушения - совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданско-правовой ответственности. Необходимыми условиями для всех видов гражданско-правовой ответственности являются противоправное поведение и по общему правилу вина причинителя вреда. Для привлечения к ответственности в форме возмещения убытков необходимо также наличие самих убытков и причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими убытками.
(Краснова Т.С.)
("Закон", 2024, N 10)Возмещение убытков, возникающих в связи с деликтом, подчиняется правилам главы 59 ГК РФ, которые применяются к ситуациям, когда нарушение права или охраняемого законом интереса потерпевшего является следствием нарушения причинителем универсальной обязанности воздерживаться от причинения вреда. Под основанием деликта, т.е. гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда, понимается состав гражданского правонарушения - совокупность условий, необходимых для привлечения к гражданско-правовой ответственности. Необходимыми условиями для всех видов гражданско-правовой ответственности являются противоправное поведение и по общему правилу вина причинителя вреда. Для привлечения к ответственности в форме возмещения убытков необходимо также наличие самих убытков и причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими убытками.
Статья: Споры о возмещении убытков, причиненных правообладателю ограничением прав на земельный участок в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Нередко основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении ущерба служил вывод судов о недоказанности истцом "состава правонарушения для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков" <10>. Суды полагали, что возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь <11>.
(Лысенкова Е.Н.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Нередко основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении ущерба служил вывод судов о недоказанности истцом "состава правонарушения для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков" <10>. Суды полагали, что возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь <11>.
Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за нарушение минимальных отступов от границ земельного участка?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Нарушение минимальных отступов от границ земельного участка может повлечь административную и гражданско-правовую ответственность.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Нарушение минимальных отступов от границ земельного участка может повлечь административную и гражданско-правовую ответственность.
Статья: Сравнительно-правовой анализ отраслевых принципов экологического права в фокусе конституционных экологических прав
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип ответственности за причинение экологического вреда, появившегося при неблагоприятном воздействии на окружающую среду, представляет собой назначение соразмерного наказания причиненному вреду. Данный принцип тесно взаимосвязан с правом на возмещение вреда (ущерба), нанесенного вследствие совершения экологического правонарушения. В зависимости от неблагоприятных условий, наступивших впоследствии, может быть применена административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. На наш взгляд, когда речь идет об охране окружающей среды, речь должна идти о нанесении ущерба ее объектам. В зависимости от него возможно в последующем выстроить эффективный механизм восстановления водных, лесных, земельных, почвенных и иных ресурсов.
(Юн Л.В.)
("Юрист", 2025, N 5)Принцип ответственности за причинение экологического вреда, появившегося при неблагоприятном воздействии на окружающую среду, представляет собой назначение соразмерного наказания причиненному вреду. Данный принцип тесно взаимосвязан с правом на возмещение вреда (ущерба), нанесенного вследствие совершения экологического правонарушения. В зависимости от неблагоприятных условий, наступивших впоследствии, может быть применена административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. На наш взгляд, когда речь идет об охране окружающей среды, речь должна идти о нанесении ущерба ее объектам. В зависимости от него возможно в последующем выстроить эффективный механизм восстановления водных, лесных, земельных, почвенных и иных ресурсов.
Статья: О типичных нарушениях законодательства в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий
(Бердинских С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 5)В форме действий совершаются все деяния, нарушающие режим использования и охраны ООПТ (незаконные, вопреки режиму использования и охраны, формирование и распоряжение земельными участками, выдача разрешения на осуществление определенного вида деятельности, строительство и добыча природных ресурсов). За совершение таких деяний предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
(Бердинских С.В.)
("Актуальные проблемы российского права", 2021, N 5)В форме действий совершаются все деяния, нарушающие режим использования и охраны ООПТ (незаконные, вопреки режиму использования и охраны, формирование и распоряжение земельными участками, выдача разрешения на осуществление определенного вида деятельности, строительство и добыча природных ресурсов). За совершение таких деяний предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
Статья: Обжалование отказов в государственной регистрации прав на земельный участок как один из способов установления достоверных сведений для внесения в ЕГРН
(Метелева Ю.А.)
("Право и экономика", 2021, N 6)Ненадлежащее исполнение регистратором своих должностных обязанностей может служить основанием для привлечения его к ответственности. Так, согласно ст. 67 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный регистратор несет гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков органу государственной регистрации за свои незаконные действия или бездействие. Поэтому, стремясь к надлежащему исполнению своих служебных обязанностей, государственные регистраторы в случае обоснованных сомнений приостанавливают государственную регистрацию и просят участников соответствующих земельных отношений устранить выявленные нарушения в установленный законом срок (90 дней), а в случае неустранения отказывают в государственной регистрации.
(Метелева Ю.А.)
("Право и экономика", 2021, N 6)Ненадлежащее исполнение регистратором своих должностных обязанностей может служить основанием для привлечения его к ответственности. Так, согласно ст. 67 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный регистратор несет гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков органу государственной регистрации за свои незаконные действия или бездействие. Поэтому, стремясь к надлежащему исполнению своих служебных обязанностей, государственные регистраторы в случае обоснованных сомнений приостанавливают государственную регистрацию и просят участников соответствующих земельных отношений устранить выявленные нарушения в установленный законом срок (90 дней), а в случае неустранения отказывают в государственной регистрации.