Границы публичного сервитута
Подборка наиболее важных документов по запросу Границы публичного сервитута (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 45 "Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" ЛК РФ"С учетом изложенного, если границы публичного сервитута под объектом электроэнергетики регионального значения полностью входят в границы земель лесного фонда Тюменской области, то установление публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда Тюменской области, относится к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области."
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 39.44 "Отказ в установлении публичного сервитута" ЗК РФ"С учетом представленной схемы описания местоположения границ публичного сервитута, установление публичного сервитута в предлагаемых границах - по краю земельного участка на площади 934 кв. м не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Доказательства иного из материалов дела не следуют.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Готовое решение: Нужно ли регистрировать публичный сервитут
(КонсультантПлюс, 2025)Публичный сервитут не подлежит госрегистрации в реестре прав на недвижимость ЕГРН. Часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН. В реестр границ ЕГРН вносятся сведения о границах публичных сервитутов (п. 17 ст. 23 ЗК РФ, п. 87 Порядка ведения ЕГРН, Письмо Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (Приложение к Письму Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19), Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2019 N Д23и-25919).
(КонсультантПлюс, 2025)Публичный сервитут не подлежит госрегистрации в реестре прав на недвижимость ЕГРН. Часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН. В реестр границ ЕГРН вносятся сведения о границах публичных сервитутов (п. 17 ст. 23 ЗК РФ, п. 87 Порядка ведения ЕГРН, Письмо Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (Приложение к Письму Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19), Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2019 N Д23и-25919).
Готовое решение: Как устанавливается публичный сервитут на земельный участок
(КонсультантПлюс, 2025)В границах публичного сервитута может располагаться как земельный участок, так и его часть (Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2019 N Д23и-25919).
(КонсультантПлюс, 2025)В границах публичного сервитута может располагаться как земельный участок, так и его часть (Письмо Минэкономразвития России от 31.07.2019 N Д23и-25919).
Нормативные акты
Приказ Росреестра от 13.01.2021 N П/0004
"Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2021 N 62554)Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2021 г. N 62554
"Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2021 N 62554)Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2021 г. N 62554
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)7. Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
(ред. от 29.12.2025)7. Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Формы
Статья: Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случае если в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется перенос инженерного сооружения, указанного в п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ и размещенного на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, с правообладателем указанного инженерного сооружения лицом, по ходатайству которого принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, заключается соглашение о реконструкции указанного инженерного сооружения. Такое соглашение должно предусматривать технические условия осуществления его реконструкции, срок реконструкции, размер возмещения, которое выплачивается правообладателю указанного инженерного сооружения, либо обязательство стороны, заключившей соглашение об изъятии недвижимости, осуществить такую реконструкцию за счет своих средств. К указанному соглашению прилагается описание местоположения границ публичного сервитута (п. 8 ст. 56.9 ЗК РФ). Согласно п. 9 ст. 56.9 ЗК РФ в случае подобной реконструкции не допускается включать в ее технические условия требования, исполнение которых ведет к изменению мощности и (или) иных технических характеристик такого инженерного сооружения, за исключением следующих случаев: 1) изменение мощности и (или) иных технических характеристик инженерного сооружения не приведет к увеличению расходов на выполнение работ по реконструкции по сравнению с расходами на выполнение работ без такого изменения; 2) невыполнение таких требований приведет к нарушению требований технических регламентов.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)В случае если в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется перенос инженерного сооружения, указанного в п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ и размещенного на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, с правообладателем указанного инженерного сооружения лицом, по ходатайству которого принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, заключается соглашение о реконструкции указанного инженерного сооружения. Такое соглашение должно предусматривать технические условия осуществления его реконструкции, срок реконструкции, размер возмещения, которое выплачивается правообладателю указанного инженерного сооружения, либо обязательство стороны, заключившей соглашение об изъятии недвижимости, осуществить такую реконструкцию за счет своих средств. К указанному соглашению прилагается описание местоположения границ публичного сервитута (п. 8 ст. 56.9 ЗК РФ). Согласно п. 9 ст. 56.9 ЗК РФ в случае подобной реконструкции не допускается включать в ее технические условия требования, исполнение которых ведет к изменению мощности и (или) иных технических характеристик такого инженерного сооружения, за исключением следующих случаев: 1) изменение мощности и (или) иных технических характеристик инженерного сооружения не приведет к увеличению расходов на выполнение работ по реконструкции по сравнению с расходами на выполнение работ без такого изменения; 2) невыполнение таких требований приведет к нарушению требований технических регламентов.
Статья: Лента Мебиуса российского законодательства
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)В 2018 г. в ЗК РФ был введен новый институт - публичный сервитут (глава V.7) <17>. Согласно п. 6 ст. 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объекта, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, - в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Как видно, для установления публичного сервитута не требуется образование земельного участка и правила ст. 11.3 ЗК РФ о подготовке схемы или ПМТ не применяются. Порядок определения границ публичного сервитута регулируется в настоящее время приказом Росреестра <18>.
(Жаркова О.А.)
("Закон", 2021, N 11)В 2018 г. в ЗК РФ был введен новый институт - публичный сервитут (глава V.7) <17>. Согласно п. 6 ст. 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объекта, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, - в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Как видно, для установления публичного сервитута не требуется образование земельного участка и правила ст. 11.3 ЗК РФ о подготовке схемы или ПМТ не применяются. Порядок определения границ публичного сервитута регулируется в настоящее время приказом Росреестра <18>.
Ситуация: Как получить градостроительный план земельного участка?
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Для застройки земельного участка необходимо получить градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). В нем содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка, требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии) (ч. 1, 3 ст. 57.3 ГрК РФ).
("Электронный журнал "Азбука права", 2025)Для застройки земельного участка необходимо получить градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). В нем содержится информация о земельном участке, в частности о его границах, границах зон действия публичных сервитутов, видах разрешенного использования, предельных параметрах застройки участка, требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии) (ч. 1, 3 ст. 57.3 ГрК РФ).
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)7. Содержание п. 6 комментируемой статьи связано с тем фактом, что линейные объекты из-за их протяженности могут располагаться и на практике располагаются не на земельных участках (индивидуализированных, имеющих четко определенные в результате кадастрового учета границы), а на землях, что допускается градостроительным законодательством и п. 5 ст. 23 ЗК. В указанных случаях границы публичного сервитута определяются в проекте планировки территории или проекте межевания территорий. В ряде случаев данные документы в соответствии с законодательством могут не разрабатываться. Например, Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)7. Содержание п. 6 комментируемой статьи связано с тем фактом, что линейные объекты из-за их протяженности могут располагаться и на практике располагаются не на земельных участках (индивидуализированных, имеющих четко определенные в результате кадастрового учета границы), а на землях, что допускается градостроительным законодательством и п. 5 ст. 23 ЗК. В указанных случаях границы публичного сервитута определяются в проекте планировки территории или проекте межевания территорий. В ряде случаев данные документы в соответствии с законодательством могут не разрабатываться. Например, Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В обязанности Роскадастра согласно п. 3 ч. 2 комментируемой статьи входит ведение реестра границ, указанного в п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона. Данный реестр границ включает реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В обязанности Роскадастра согласно п. 3 ч. 2 комментируемой статьи входит ведение реестра границ, указанного в п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона. Данный реестр границ включает реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.
Статья: О будущем права собственности
(Рыбалов А.О.)
("Закон", 2023, N 7)Другой пример: в соответствии со ст. 39.50 ЗК РФ обладатель публичного сервитута вправе в границах публичного сервитута осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений (п. 3). Обладатель публичного сервитута приобретает права на вещи, в том числе недвижимые, размещенные им на земельном участке в связи с осуществлением публичного сервитута, если иное не установлено соглашением об осуществлении публичного сервитута (п. 4). Обладатель публичного сервитута обязан снести объекты, размещенные им на основании публичного сервитута, и осуществить при необходимости рекультивацию земельного участка в срок не позднее чем шесть месяцев с момента прекращения публичного сервитута (п. 9). Как видим, право собственности обладателя публичного сервитута на объекты, возведенные им на чужом участке, тоже "заражено срочностью".
(Рыбалов А.О.)
("Закон", 2023, N 7)Другой пример: в соответствии со ст. 39.50 ЗК РФ обладатель публичного сервитута вправе в границах публичного сервитута осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений (п. 3). Обладатель публичного сервитута приобретает права на вещи, в том числе недвижимые, размещенные им на земельном участке в связи с осуществлением публичного сервитута, если иное не установлено соглашением об осуществлении публичного сервитута (п. 4). Обладатель публичного сервитута обязан снести объекты, размещенные им на основании публичного сервитута, и осуществить при необходимости рекультивацию земельного участка в срок не позднее чем шесть месяцев с момента прекращения публичного сервитута (п. 9). Как видим, право собственности обладателя публичного сервитута на объекты, возведенные им на чужом участке, тоже "заражено срочностью".
Статья: Проблемы государственного управления земельным фондом и регистрации прав на объекты земельных отношений
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2023, N 2)Сведения о границах данной территории согласно ст. 5 Закона о регистрации недвижимости подлежат внесению в ЕГРН и именуются границами публичного сервитута, который вступает в силу (считается установленным) с момента государственной регистрации (ст. 39.43 ЗК РФ), и с этого же момента сервитуарий (правообладатель линейного объекта) приобретает ограниченное вещное право пользования указанной территорией.
(Мельников Н.Н.)
("Закон", 2023, N 2)Сведения о границах данной территории согласно ст. 5 Закона о регистрации недвижимости подлежат внесению в ЕГРН и именуются границами публичного сервитута, который вступает в силу (считается установленным) с момента государственной регистрации (ст. 39.43 ЗК РФ), и с этого же момента сервитуарий (правообладатель линейного объекта) приобретает ограниченное вещное право пользования указанной территорией.
Статья: Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество
(Пожаров И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Публичный сервитут не подлежит государственной регистрации. В реестр границ ЕГРН (см. разд. VI "Единый государственный реестр недвижимости и другие информационные ресурсы") вносятся границы публичного сервитута, которым присваивается реестровый номер, указывается цель установления публичного сервитута;
(Пожаров И.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)Публичный сервитут не подлежит государственной регистрации. В реестр границ ЕГРН (см. разд. VI "Единый государственный реестр недвижимости и другие информационные ресурсы") вносятся границы публичного сервитута, которым присваивается реестровый номер, указывается цель установления публичного сервитута;
"Объекты земельных правоотношений: монография"
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Установление публичного сервитута приводит к формированию специфического объекта земельных отношений, поскольку в границы сервитута включаются земельные участки, их части, а также части неразграниченных земель. Отсутствие у обременяемых земельных участков кадастровых номеров не является препятствием для принятия решения об установлении сервитута (ст. 39.43 ЗК РФ). По общему правилу для нужд сервитуария выделяется часть земельного участка, но для линейных сооружений формируется пространство, которое по своим характеристикам отличается от других видов объектов земельных отношений, в том числе участков и их частей, поэтому указанное пространство именуется территорией, обременяемой публичным сервитутом. Сведения о границах данной территории согласно ст. 5 Закона "О государственной регистрации недвижимости" подлежат внесению в ЕГРН и именуются границами публичного сервитута, который вступает в силу (считается установленным) с момента государственной регистрации (ст. 39.43 ЗК РФ), и с этого же момента сервитуарий (правообладатель линейного объекта) приобретает ограниченное вещное право пользования указанной территорией.
(Мельников Н.Н.)
("ИНФРА-М", 2024)Установление публичного сервитута приводит к формированию специфического объекта земельных отношений, поскольку в границы сервитута включаются земельные участки, их части, а также части неразграниченных земель. Отсутствие у обременяемых земельных участков кадастровых номеров не является препятствием для принятия решения об установлении сервитута (ст. 39.43 ЗК РФ). По общему правилу для нужд сервитуария выделяется часть земельного участка, но для линейных сооружений формируется пространство, которое по своим характеристикам отличается от других видов объектов земельных отношений, в том числе участков и их частей, поэтому указанное пространство именуется территорией, обременяемой публичным сервитутом. Сведения о границах данной территории согласно ст. 5 Закона "О государственной регистрации недвижимости" подлежат внесению в ЕГРН и именуются границами публичного сервитута, который вступает в силу (считается установленным) с момента государственной регистрации (ст. 39.43 ЗК РФ), и с этого же момента сервитуарий (правообладатель линейного объекта) приобретает ограниченное вещное право пользования указанной территорией.
Статья: Государственное управление на стадии установления публичного сервитута
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Процедура установления публичного сервитута начинается по инициативе заинтересованного лица, планирующего размещение или эксплуатацию объектов инфраструктуры <1> либо проведение некоторых видов временных работ, перечисленных в подп. 2 и 5 ст. 39.37 ЗК РФ. Это лицо подает ходатайство об установлении публичного сервитута. Важнейшим содержательным элементом ходатайства является обоснование необходимости установления публичного сервитута, которое должно содержать отсылки к утвержденной ранее технической документации (например, к проекту планировки территории), а в случаях, когда разработки такой документации для размещения планируемого объекта по законодательству не требуется, в ходатайстве приводятся расчеты и доводы, подтверждающие целесообразность предлагаемого способа установления публичного сервитута. К ходатайству прилагается предлагаемый заинтересованным лицом проект границ испрашиваемого публичного сервитута. Получив ходатайство, уполномоченный орган проводит проверку соблюдения законодательных требований к планируемой деятельности, предполагаемому обладателю публичного сервитута и представленным им документам. Если все требования соблюдены, уполномоченный орган публикует сообщение о планируемом установлении публичного сервитута и выявляет правообладателей земельных участков в границах публичного сервитута. Далее принимается административный акт - решение об установлении публичного сервитута. О принятом решении уведомляется целый ряд лиц: заявитель (получивший статус обладателя публичного сервитута), а также все выявленные правообладатели земельных участков. Кроме того, уполномоченный орган направляет копию решения в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Росреестр) для внесения сведений о публичном сервитуте и его границах в реестр границ в составе ЕГРН. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН (ч. 8 ст. 39.43 ЗК РФ). Этот момент можно считать моментом завершения процедуры установления публичного сервитута и начала процесса его осуществления.
(Ушакова А.П.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2021, N 2)Процедура установления публичного сервитута начинается по инициативе заинтересованного лица, планирующего размещение или эксплуатацию объектов инфраструктуры <1> либо проведение некоторых видов временных работ, перечисленных в подп. 2 и 5 ст. 39.37 ЗК РФ. Это лицо подает ходатайство об установлении публичного сервитута. Важнейшим содержательным элементом ходатайства является обоснование необходимости установления публичного сервитута, которое должно содержать отсылки к утвержденной ранее технической документации (например, к проекту планировки территории), а в случаях, когда разработки такой документации для размещения планируемого объекта по законодательству не требуется, в ходатайстве приводятся расчеты и доводы, подтверждающие целесообразность предлагаемого способа установления публичного сервитута. К ходатайству прилагается предлагаемый заинтересованным лицом проект границ испрашиваемого публичного сервитута. Получив ходатайство, уполномоченный орган проводит проверку соблюдения законодательных требований к планируемой деятельности, предполагаемому обладателю публичного сервитута и представленным им документам. Если все требования соблюдены, уполномоченный орган публикует сообщение о планируемом установлении публичного сервитута и выявляет правообладателей земельных участков в границах публичного сервитута. Далее принимается административный акт - решение об установлении публичного сервитута. О принятом решении уведомляется целый ряд лиц: заявитель (получивший статус обладателя публичного сервитута), а также все выявленные правообладатели земельных участков. Кроме того, уполномоченный орган направляет копию решения в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Росреестр) для внесения сведений о публичном сервитуте и его границах в реестр границ в составе ЕГРН. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН (ч. 8 ст. 39.43 ЗК РФ). Этот момент можно считать моментом завершения процедуры установления публичного сервитута и начала процесса его осуществления.