Границы исторического поселения
Подборка наиболее важных документов по запросу Границы исторического поселения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Градостроительное законодательство в обеспечении обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)<16> Так, административному истцу, получившему отказ в согласовании проектной документации по планировке и межеванию территории в границах исторического поселения город Кострома, которая отвечала документам территориального планирования, но не соответствовала градостроительным регламентам, утвержденным соответствующим приказом Министерства культуры РФ, не удалось получить удовлетворение своего заявления. Верховный Суд РФ подчеркнул, что "действующее законодательство не обусловливает определение предмета охраны исторического поселения федерального значения и требований к градостроительным регламентам в границах его территории содержанием документов территориального планирования... и не ставит их в зависимость от установленных такими документами параметров функциональных зон. Вопреки доводам административного истца генеральный план, правила землепользования и застройки исторического поселения федерального значения город Кострома должны соответствовать утвержденному Минкультуры России предмету охраны исторического поселения, а не наоборот" (решение от 17.05.2023 N АКПИ23-178, также см.: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 25.07.2023 N АПЛ23-270). Похожий вывод был сделан по заявлению о признании недействующими требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения на территории Костромской и Ивановской областей, в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам) (см.: решение ВС РФ от 04.09.2024 N АКПИ24-490).
(Болтанова Е.С.)
("Закон", 2025, N 3)<16> Так, административному истцу, получившему отказ в согласовании проектной документации по планировке и межеванию территории в границах исторического поселения город Кострома, которая отвечала документам территориального планирования, но не соответствовала градостроительным регламентам, утвержденным соответствующим приказом Министерства культуры РФ, не удалось получить удовлетворение своего заявления. Верховный Суд РФ подчеркнул, что "действующее законодательство не обусловливает определение предмета охраны исторического поселения федерального значения и требований к градостроительным регламентам в границах его территории содержанием документов территориального планирования... и не ставит их в зависимость от установленных такими документами параметров функциональных зон. Вопреки доводам административного истца генеральный план, правила землепользования и застройки исторического поселения федерального значения город Кострома должны соответствовать утвержденному Минкультуры России предмету охраны исторического поселения, а не наоборот" (решение от 17.05.2023 N АКПИ23-178, также см.: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 25.07.2023 N АПЛ23-270). Похожий вывод был сделан по заявлению о признании недействующими требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами территории исторического поселения на территории Костромской и Ивановской областей, в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам) (см.: решение ВС РФ от 04.09.2024 N АКПИ24-490).
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в п. 4 ч. 10 ст. 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в п. 4 ч. 10 ст. 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 40 "Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Градостроительного кодекса РФ"Ссылка кассатора на нарушение правил землепользования и застройки г. Оби в части отклонения от предельных параметров разрешенного строительства обоснованно отклонена судом апелляционной инстанции, так как частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. При этом максимальный процент застройки завышен не был, этажность объектов недвижимости (1 этаж) не превышает количество этажей здания, строений, сооружений объектов капитального строительства."
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 43 "Проект межевания территории" Градостроительного кодекса РФ"Довод ответчика о том, что в случае наличия утвержденного органом местного самоуправления проекта межевания территории образование земельного участка на кадастровом плане территории недопустимо, правомерно отклонен судом первой инстанции со ссылкой на положения статей 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 N 007-20-053687/3, которыми установлено, что использование зданий, сооружений, земельных участков под ними должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением)."
Нормативные акты
Приказ Росстата от 06.07.2023 N 330
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством культуры Российской Федерации федерального статистического наблюдения за объектами культурного наследия"3. Средства, выделенные на проведение работ по сохранению
"Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством культуры Российской Федерации федерального статистического наблюдения за объектами культурного наследия"3. Средства, выделенные на проведение работ по сохранению
Приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10
(ред. от 06.02.2025)
"Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793"
(Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2018 N 49832)123. Класс объектов "Границы территории исторического
(ред. от 06.02.2025)
"Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793"
(Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2018 N 49832)123. Класс объектов "Границы территории исторического
Ситуация: В чем суть дачной амнистии?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В течение семи рабочих дней уполномоченный орган должен рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке (далее - уведомление о соответствии) либо уведомление о несоответствии. Иные сроки установлены для объектов ИЖС и садовых домов, расположенных в границах исторического поселения, в уведомлении о планируемом строительстве которых отсутствует указание на типовое архитектурное решение.
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)В течение семи рабочих дней уполномоченный орган должен рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке (далее - уведомление о соответствии) либо уведомление о несоответствии. Иные сроки установлены для объектов ИЖС и садовых домов, расположенных в границах исторического поселения, в уведомлении о планируемом строительстве которых отсутствует указание на типовое архитектурное решение.
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)Также нельзя не отметить, что суды с подозрением относятся к требованиям о возмещении убытков, вызванных ограничениями права собственности, в тех случаях, когда истец приобрел еще не обремененный участок по цене, значительно ниже кадастровой или рыночной. Можно привести в пример одно из дел, в которых истец приобретал земельные участки на банкротных торгах по цене, значительно ниже рыночной <33>. Публичные торги состоялись 3 декабря 2018 года, а 12 февраля 2019 года вступил в силу нормативный акт, устанавливающий требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения. Суды обратили внимание на то, что проект приказа был публично размещен весной 2018 года, из чего в совокупности с заниженной ценой покупки земельных участков был сделан вывод о том, что, скорее всего, уже при проведении торгов цена формировалась с учетом того, что скоро должен вступить в силу нормативный акт, устанавливающий значительные ограничения хозяйственной деятельности.
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)Также нельзя не отметить, что суды с подозрением относятся к требованиям о возмещении убытков, вызванных ограничениями права собственности, в тех случаях, когда истец приобрел еще не обремененный участок по цене, значительно ниже кадастровой или рыночной. Можно привести в пример одно из дел, в которых истец приобретал земельные участки на банкротных торгах по цене, значительно ниже рыночной <33>. Публичные торги состоялись 3 декабря 2018 года, а 12 февраля 2019 года вступил в силу нормативный акт, устанавливающий требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения. Суды обратили внимание на то, что проект приказа был публично размещен весной 2018 года, из чего в совокупности с заниженной ценой покупки земельных участков был сделан вывод о том, что, скорее всего, уже при проведении торгов цена формировалась с учетом того, что скоро должен вступить в силу нормативный акт, устанавливающий значительные ограничения хозяйственной деятельности.
Статья: Некоторые проблемы административно-правового регулирования статуса исторических поселений и элементов предмета их охраны
(Калинин Г.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 6)<5> Мальцев С. Границы исторического поселения в Томске: что изменилось в 2020 году? // Портал "Томский обзор". 2020. 22 октября.
(Калинин Г.И.)
("Административное право и процесс", 2022, N 6)<5> Мальцев С. Границы исторического поселения в Томске: что изменилось в 2020 году? // Портал "Томский обзор". 2020. 22 октября.
Готовое решение: Когда могут отказать в выдаче разрешения на строительство и как обжаловать отказ
(КонсультантПлюс, 2026)требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, которые установлены градостроительным регламентом в территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения;
(КонсультантПлюс, 2026)требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, которые установлены градостроительным регламентом в территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения;
"Комментарий к Градостроительному кодексу РФ"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2.1. В соответствии с ч. 2.1 комментируемой статьи архитектурные решения объектов капитального строительства или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, планируемого к размещению в границах исторического поселения, необходимо согласовывать с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Если заявление на выдачу разрешения на строительство будет подано без указанных согласований, соответствующий орган в порядке межведомственного взаимодействия направит архитектурные решения (описание облика) на согласование в орган охраны. Заключение органа охраны объектов культурного наследия о несоответствии архитектурных решений (описания облика) предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям, установленным градостроительным регламентом, будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2.1. В соответствии с ч. 2.1 комментируемой статьи архитектурные решения объектов капитального строительства или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, планируемого к размещению в границах исторического поселения, необходимо согласовывать с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Если заявление на выдачу разрешения на строительство будет подано без указанных согласований, соответствующий орган в порядке межведомственного взаимодействия направит архитектурные решения (описание облика) на согласование в орган охраны. Заключение органа охраны объектов культурного наследия о несоответствии архитектурных решений (описания облика) предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям, установленным градостроительным регламентом, будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Статья: Вопросы системности правового регулирования объектов культурного наследия
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)Другим автором затронута проблема, связанная с осуществлением градостроительной деятельности в границах территории исторического поселения, в результате чего могут существенно ограничиваться имущественные права пользователей и владельцев недвижимого имущества в части его использования или на них могут возлагаться дополнительные расходы (например, посредством предъявления требования в составе градостроительного регламента к использованию определенных строительных материалов в процессе осуществления строительства) <19>. В связи с этим автор правильно указывает, что особенности осуществления проектирования в границах зон охраны ОКН не должны произвольно определяться на местном (региональном) уровне, так что возможность их установления должна быть закреплена в федеральном законодательстве.
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)Другим автором затронута проблема, связанная с осуществлением градостроительной деятельности в границах территории исторического поселения, в результате чего могут существенно ограничиваться имущественные права пользователей и владельцев недвижимого имущества в части его использования или на них могут возлагаться дополнительные расходы (например, посредством предъявления требования в составе градостроительного регламента к использованию определенных строительных материалов в процессе осуществления строительства) <19>. В связи с этим автор правильно указывает, что особенности осуществления проектирования в границах зон охраны ОКН не должны произвольно определяться на местном (региональном) уровне, так что возможность их установления должна быть закреплена в федеральном законодательстве.
"Проблемы строительного права: сборник статей"
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Схожие положения можно обнаружить в ПЗЗ иных городов. Так, в ряде случаев в ПЗЗ включаются общие положения о необходимости обеспечения объектов жилой застройки объектами социальной инфраструктуры <1>, а в отдельных городах предусматриваются моратории (запреты) на жилищное строительство как в отношении всего населенного пункта (за некоторыми исключениями) <2>, так и в отношении отдельных территориальных зон <3>. В последнем случае такие моратории (запреты) на строительство могут быть не связаны со стремлением публичной власти "притормозить" застройку при отсутствии развития сопутствующей инфраструктуры, а предназначены для обеспечения сохранения облика городской среды (например, как в Краснодаре в целях сохранения историко-градостроительной среды в границах исторического поселения).
(выпуск 3)
(сост. и отв. ред. Н.Б. Щербаков)
("Статут", 2024)Схожие положения можно обнаружить в ПЗЗ иных городов. Так, в ряде случаев в ПЗЗ включаются общие положения о необходимости обеспечения объектов жилой застройки объектами социальной инфраструктуры <1>, а в отдельных городах предусматриваются моратории (запреты) на жилищное строительство как в отношении всего населенного пункта (за некоторыми исключениями) <2>, так и в отношении отдельных территориальных зон <3>. В последнем случае такие моратории (запреты) на строительство могут быть не связаны со стремлением публичной власти "притормозить" застройку при отсутствии развития сопутствующей инфраструктуры, а предназначены для обеспечения сохранения облика городской среды (например, как в Краснодаре в целях сохранения историко-градостроительной среды в границах исторического поселения).
Статья: Разрешение на строительство
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- описание внешнего облика объекта ИЖС в случае, если его строительство или реконструкция планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 ст. 51.1 ГрК РФ. Описание внешнего облика объекта ИЖС включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта ИЖС в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта ИЖС, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта ИЖС, а также описание иных характеристик объекта ИЖС, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта ИЖС, включая фасады и конфигурацию объекта ИЖС (п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)- описание внешнего облика объекта ИЖС в случае, если его строительство или реконструкция планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 ст. 51.1 ГрК РФ. Описание внешнего облика объекта ИЖС включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта ИЖС в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта ИЖС, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта ИЖС, а также описание иных характеристик объекта ИЖС, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта ИЖС, включая фасады и конфигурацию объекта ИЖС (п. 4 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).
Ситуация: Как согласовать (зарегистрировать) возведение пристройки к коттеджу (частному дому)?
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)описание (в текстовой форме и графическое) внешнего облика коттеджа в случае, если он расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая использования типового архитектурного решения (об использовании типового решения должно быть указано в уведомлении).
("Электронный журнал "Азбука права", 2026)описание (в текстовой форме и графическое) внешнего облика коттеджа в случае, если он расположен в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая использования типового архитектурного решения (об использовании типового решения должно быть указано в уведомлении).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Иначе обстоит дело с возможностью отклонения от предельных параметров на территории исторических поселений. Как следует из п. 2 ст. 40 ГрК РФ, отклонение от предельных параметров в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. Таким образом, правообладатели земельных участков в границах исторических поселений лишены возможности получить разрешение на отклонение от указанных предельных параметров, даже если параметры участка являются неблагоприятными для застройки.
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)Иначе обстоит дело с возможностью отклонения от предельных параметров на территории исторических поселений. Как следует из п. 2 ст. 40 ГрК РФ, отклонение от предельных параметров в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. Таким образом, правообладатели земельных участков в границах исторических поселений лишены возможности получить разрешение на отклонение от указанных предельных параметров, даже если параметры участка являются неблагоприятными для застройки.