Гарантии губернатора
Подборка наиболее важных документов по запросу Гарантии губернатора (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Неисполнение обязательств по договору подряда из-за форс-мажора
(КонсультантПлюс, 2025)"...ООО [подрядчик - ред.], являясь профессиональной подрядной организацией, должно было при выполнении работ учесть негативные последствия отсутствия данных видов работ, сообщить об этом заказчику и приостановить работы до получения его указаний. Доказательств того, что данная последовательность действий была выполнена подрядчиком, в материалы дела не представлено. Следовательно, в силу положений пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик не вправе ссылаться на данные обстоятельства как основания для освобождения его от выполнения своих гарантийных обязательств.
(КонсультантПлюс, 2025)"...ООО [подрядчик - ред.], являясь профессиональной подрядной организацией, должно было при выполнении работ учесть негативные последствия отсутствия данных видов работ, сообщить об этом заказчику и приостановить работы до получения его указаний. Доказательств того, что данная последовательность действий была выполнена подрядчиком, в материалы дела не представлено. Следовательно, в силу положений пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик не вправе ссылаться на данные обстоятельства как основания для освобождения его от выполнения своих гарантийных обязательств.
Позиции судов по спорным вопросам. Гражданское право: Гарантийное письмо
(КонсультантПлюс, 2025)...как установлено судами, истец действовал в период действия режима чрезвычайной ситуации в лесах, введенного указом Губернатора... и в рамках возложенных на него обязанностей Федеральным агентством лесного хозяйства (согласно протоколу... Учреждение по уведомлению лесопользователя обязано оперативно направлять работников на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории земель лесного фонда...).
(КонсультантПлюс, 2025)...как установлено судами, истец действовал в период действия режима чрезвычайной ситуации в лесах, введенного указом Губернатора... и в рамках возложенных на него обязанностей Федеральным агентством лесного хозяйства (согласно протоколу... Учреждение по уведомлению лесопользователя обязано оперативно направлять работников на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на территории земель лесного фонда...).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Координационные связи с участием глав (губернаторов) субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы конституционно-правового регулирования
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Здесь важно отметить, что нормативную правовую основу всех координационных процессов, инициируемых в субъектах РФ в целях содействия развитию местного самоуправления, в действительности образует п. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2>, исходя из содержания которого такое содействие ограничено созданием дополнительных финансовых гарантий для достижения и сохранения целевых показателей эффективности муниципалитетов через систему региональных грантов. Главе (губернатору) соответствующего субъекта РФ в этом механизме предоставляется координирующее правомочие, связываемое с изданием нормативного правового акта, предусматривающего выделение средств из регионального бюджета для обозначенных целей. На практике таковое реализуется чаще всего через утверждение разработанной коллегиальным исполнительным органом государственной программы, определяющей приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) по вопросам местного значения, в большей степени нуждающиеся в ресурсной поддержке со стороны региона (как, например, благоустройство территорий, содействие развитию гражданской активности населения, повышение качества оказания муниципальных услуг), а также конкретные направления совместной деятельности ОМСУ и органов государственной власти, обеспечивающие оптимизацию структуры и функционала ОМСУ через стимулирование последних к эффективной реализации собственных полномочий по вопросам местного значения, совершенствование территориальной организации таких органов, правовое, консультационное, методическое и иное сопровождение их текущей деятельности, развитие кадрового потенциала. Дополнительным координационным полномочием может наделяться высший исполнительный орган субъекта РФ - в части, касающейся создания условий для выполнения конкретных мероприятий программы и контроля за их реализацией <3>.
(Романчук И.С.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2024, N 2)Здесь важно отметить, что нормативную правовую основу всех координационных процессов, инициируемых в субъектах РФ в целях содействия развитию местного самоуправления, в действительности образует п. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2>, исходя из содержания которого такое содействие ограничено созданием дополнительных финансовых гарантий для достижения и сохранения целевых показателей эффективности муниципалитетов через систему региональных грантов. Главе (губернатору) соответствующего субъекта РФ в этом механизме предоставляется координирующее правомочие, связываемое с изданием нормативного правового акта, предусматривающего выделение средств из регионального бюджета для обозначенных целей. На практике таковое реализуется чаще всего через утверждение разработанной коллегиальным исполнительным органом государственной программы, определяющей приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) по вопросам местного значения, в большей степени нуждающиеся в ресурсной поддержке со стороны региона (как, например, благоустройство территорий, содействие развитию гражданской активности населения, повышение качества оказания муниципальных услуг), а также конкретные направления совместной деятельности ОМСУ и органов государственной власти, обеспечивающие оптимизацию структуры и функционала ОМСУ через стимулирование последних к эффективной реализации собственных полномочий по вопросам местного значения, совершенствование территориальной организации таких органов, правовое, консультационное, методическое и иное сопровождение их текущей деятельности, развитие кадрового потенциала. Дополнительным координационным полномочием может наделяться высший исполнительный орган субъекта РФ - в части, касающейся создания условий для выполнения конкретных мероприятий программы и контроля за их реализацией <3>.
Статья: Право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения как дополнительная государственная гарантия государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы реализации
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Однако Верховный Суд Российской Федерации, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что государственная гарантия гражданских служащих в виде права на единовременную субсидию установлена и федеральным законодателем, и региональным законодателем. Исполняющий обязанности Губернатора Приморского края, приостанавливая действие Постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 г. N 42-пг, фактически подзаконным актом приостановил действие п. 4 ст. 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 г. N 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края". При принятии данного решения также не было учтено, что приостановление реализации определенной материальной гарантии гражданам, которым в силу их особого статуса предоставлена социальная защита, возможно только в случае соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем уменьшаться не должен.
(Башуров В.Б.)
("Сибирское юридическое обозрение", 2024, N 1)Однако Верховный Суд Российской Федерации, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что государственная гарантия гражданских служащих в виде права на единовременную субсидию установлена и федеральным законодателем, и региональным законодателем. Исполняющий обязанности Губернатора Приморского края, приостанавливая действие Постановления Губернатора Приморского края от 29 апреля 2010 г. N 42-пг, фактически подзаконным актом приостановил действие п. 4 ст. 20 Закона Приморского края от 7 июня 2012 г. N 51-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края". При принятии данного решения также не было учтено, что приостановление реализации определенной материальной гарантии гражданам, которым в силу их особого статуса предоставлена социальная защита, возможно только в случае соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем уменьшаться не должен.
Нормативные акты
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2018 N 39-П
"По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 1, частей первой, третьей и четвертой статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.В. Лушникова, А.С. Пушкарева и И.С. Пушкарева"По делу заявителей выяснилось, что справедливых судей не обнаружилось ни в Приморском крае, ни в других близлежащих субъектах, таковые нашлись лишь в районном суде "территориально близкой" столицы. Почему бы не передать указанное дело в один из судов Сахалина, где "осмелились" осудить "своего" губернатора? Получается, что должностное лицо городского уровня Приморского края оказалось способным воздействовать на властные и общественные структуры практически всех субъектов Российской Федерации таким образом, что создало угрозу гарантиям объективного и беспристрастного правосудия. Дважды - в 1999 и 2009 годах - Конституционный Суд Российской Федерации принимал решения, фактически запретившие применение в стране смертной казни. Притом что известный Шестой протокол об отмене смертной казни Государственной Думой Российской Федерации до сих пор не ратифицирован, наказание в виде смертной казни федеральным законодателем не исключено из Уголовного кодекса Российской Федерации, а опросы общественного мнения выявили подавляющее преобладание сторонников смертной казни в стране. И ничего здесь "героического" нет. Так повелевала Конституция Российской Федерации.
"По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 1, частей первой, третьей и четвертой статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.В. Лушникова, А.С. Пушкарева и И.С. Пушкарева"По делу заявителей выяснилось, что справедливых судей не обнаружилось ни в Приморском крае, ни в других близлежащих субъектах, таковые нашлись лишь в районном суде "территориально близкой" столицы. Почему бы не передать указанное дело в один из судов Сахалина, где "осмелились" осудить "своего" губернатора? Получается, что должностное лицо городского уровня Приморского края оказалось способным воздействовать на властные и общественные структуры практически всех субъектов Российской Федерации таким образом, что создало угрозу гарантиям объективного и беспристрастного правосудия. Дважды - в 1999 и 2009 годах - Конституционный Суд Российской Федерации принимал решения, фактически запретившие применение в стране смертной казни. Притом что известный Шестой протокол об отмене смертной казни Государственной Думой Российской Федерации до сих пор не ратифицирован, наказание в виде смертной казни федеральным законодателем не исключено из Уголовного кодекса Российской Федерации, а опросы общественного мнения выявили подавляющее преобладание сторонников смертной казни в стране. И ничего здесь "героического" нет. Так повелевала Конституция Российской Федерации.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова"1.2. Приказом главного редактора радиостанции "Эхо Москвы" сотруднику радиостанции С.А. Бунтману было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что, выступая с комментариями в период избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга, он в нарушение статей 45, 48 и 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в прямом эфире высказался по поводу возможных последствий избрания одного из кандидатов, выразил свое отношение к его выдвижению на эту должность и заявил, что при таких условиях он голосовал бы против всех.
"По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова"1.2. Приказом главного редактора радиостанции "Эхо Москвы" сотруднику радиостанции С.А. Бунтману было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что, выступая с комментариями в период избирательной кампании по выборам губернатора Санкт-Петербурга, он в нарушение статей 45, 48 и 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в прямом эфире высказался по поводу возможных последствий избрания одного из кандидатов, выразил свое отношение к его выдвижению на эту должность и заявил, что при таких условиях он голосовал бы против всех.
Статья: Порядок создания и использования резервного фонда материальных ресурсов субъекта РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций
(Елисеев Д.Н.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 12)При выдаче материальных ресурсов из резервного фонда в порядке временного заимствования получатель (заемщик) представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов в резервный фонд, и выпуск материальных ресурсов осуществляется на основе контрактов (договоров).
(Елисеев Д.Н.)
("Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2024, N 12)При выдаче материальных ресурсов из резервного фонда в порядке временного заимствования получатель (заемщик) представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов в резервный фонд, и выпуск материальных ресурсов осуществляется на основе контрактов (договоров).
Статья: Обеспечение доступности медицинской помощи как новелла конституционно-правового статуса института местного самоуправления в Российской Федерации: кадры, инфраструктура, территории
(Чуб Н.В., Петров Н.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Вместе с тем изучение Закона N 131-ФЗ показывает, что "создание условий для оказания медицинской помощи" относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 12 ч. 1 ст. 15), городского и муниципального округа (п. 14 ч. 1 ст. 16). При этом данный Закон не устанавливает критерии доступности медицинской помощи, а лишь указывает, что она оказывается "в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи". Эти критерии содержатся в ст. 10 "Доступность и качество медицинской помощи" Закона N 323-ФЗ. Анализ представленных критериев показывает, что некоторые из них на местном уровне обеспечить достаточно сложно. Среди них выполнение критерия необходимого количества медицинских работников и возможности выбора медицинской организации и врача.
(Чуб Н.В., Петров Н.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 6)Вместе с тем изучение Закона N 131-ФЗ показывает, что "создание условий для оказания медицинской помощи" относится к вопросам местного значения муниципального района (п. 12 ч. 1 ст. 15), городского и муниципального округа (п. 14 ч. 1 ст. 16). При этом данный Закон не устанавливает критерии доступности медицинской помощи, а лишь указывает, что она оказывается "в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи". Эти критерии содержатся в ст. 10 "Доступность и качество медицинской помощи" Закона N 323-ФЗ. Анализ представленных критериев показывает, что некоторые из них на местном уровне обеспечить достаточно сложно. Среди них выполнение критерия необходимого количества медицинских работников и возможности выбора медицинской организации и врача.
Статья: Правовое положение городских и земских органов местного самоуправления в структуре органов публичной власти на местном уровне в период контрреформ 1890-х годов
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 2)Настоящая работа посвящена рассмотрению статуса исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в структуре органов публичной власти в Российской империи эпохи контрреформ в последней трети XIX в. Данный период был важной вехой в истории отечественного государства и права, так как при изменении законодательной базы фактически был осуществлен переход к дореформенной модели управления делами на местах, хотя сами учреждения, созданные при проведении земской и городской реформ Александра II, были сохранены. В данный период произошло укрепление единой системы публичной власти в Российской империи, заключавшейся во встраивании органов местного самоуправления в общую вертикальную структуру власти. Однако при этом деятельность органов местного самоуправления практически утратила ту часть компетенции, которая гарантировала местному населению возможность участвовать в регулировании общественной жизни самостоятельно и под свою ответственность, а ряд принимаемых решений и кадровых назначений напрямую зависел от мнения вышестоящих органов власти (губернаторов или Министерства внутренних дел). При проведении исследования автор приходит к выводу, что наличие оптимальной модели распределения полномочий и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления при сохранении прочного взаимодействия между различными уровнями публичной власти является гарантией успешного функционирования всего аппарата публичной власти в рамках любой исторической эпохи.
(Джимбиев А.В.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 2)Настоящая работа посвящена рассмотрению статуса исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в структуре органов публичной власти в Российской империи эпохи контрреформ в последней трети XIX в. Данный период был важной вехой в истории отечественного государства и права, так как при изменении законодательной базы фактически был осуществлен переход к дореформенной модели управления делами на местах, хотя сами учреждения, созданные при проведении земской и городской реформ Александра II, были сохранены. В данный период произошло укрепление единой системы публичной власти в Российской империи, заключавшейся во встраивании органов местного самоуправления в общую вертикальную структуру власти. Однако при этом деятельность органов местного самоуправления практически утратила ту часть компетенции, которая гарантировала местному населению возможность участвовать в регулировании общественной жизни самостоятельно и под свою ответственность, а ряд принимаемых решений и кадровых назначений напрямую зависел от мнения вышестоящих органов власти (губернаторов или Министерства внутренних дел). При проведении исследования автор приходит к выводу, что наличие оптимальной модели распределения полномочий и ответственности между органами государственной власти и органами местного самоуправления при сохранении прочного взаимодействия между различными уровнями публичной власти является гарантией успешного функционирования всего аппарата публичной власти в рамках любой исторической эпохи.
Статья: Закон об "обнулении" сроков полномочий губернаторов: что ждет российский федерализм и местное самоуправление
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Наконец, еще одна новелла, связанная со статусом высшего должностного лица субъекта РФ, касается исключения положения о количестве сроков, установленных для замещения должности главы субъекта, - не более двух сроков подряд (п. 5 ст. 18 Закона N 184-ФЗ), начало исчисления которых законодатель в свое время увязал с первым сроком избрания после возвращения выборов губернаторов Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ. Подобное "обнуление", несмотря на возможную политическую целесообразность, представляется весьма уязвимым с конституционно-правовой точки зрения, поскольку вступает в противоречие с республиканской формой правления, принципами правового государства и разделения властей, находящими отражение в дополнительных гарантиях сменяемости власти и недопустимости ее концентрации в одних руках, а именно во временных и персональных ограничениях для замещения высших должностей, когда одно и то же лицо пребывает в должности не более определенного количества электоральных сроков. По сути, речь идет об ограничении пассивного избирательного права этих лиц, их права на замещение указанных должностей для достижения названных выше конституционно значимых целей. Как отметил Конституционный Суд РФ, давая оценку новой редакции ч. 3 ст. 81 Конституции применительно к предельному числу сроков полномочий Президента РФ, решение по этому вопросу "всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями", и установление такого ограничения "явно и недвусмысленно подтверждает принципиальное намерение конституционного законодателя обеспечить в конституционной практике периодическую сменяемость лиц, занимающих должность Президента РФ" <2>. Еще в 1996 г., когда Конституционный Суд РФ проверял положения Устава Алтайского края с позиций соблюдения конституционного принципа разделения властей, он высказал правовую позицию о том, что конституционный принцип единства государственной власти предопределяет единство принципиальных подходов к реализации разделения властей по горизонтали, а также порядку формирования органов на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В связи с этим Суд вывел из конституционных положений, включая ст. 3 и 32 Конституции, принцип замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ путем прямых свободных выборов <3>. Действующий Закон N 184-ФЗ в качестве общего правила замещения должности главы субъекта РФ рассматривает прямые выборы, а также, ориентируясь на конституционные ограничения, предъявляемые к должности Президента РФ, устанавливает правило о замещении должности высшего должностного лица субъекта не более двух сроков подряд. С учетом ужесточения этого требования применительно к должности Президента РФ в рамках конституционных поправок (исключение указания на "подряд"), логично было бы ожидать такого же ужесточения для лиц, претендующих на должность главы субъекта РФ. Тем не менее в этом вопросе законодатель отказался следовать принципу единства власти и федеральной схеме замещения должности высшего должностного лица, которой руководствовался до сих пор в Законе N 184-ФЗ.
(Гриценко Е., Кряжков В., Брежнев О., Лексин И., Малютин Н.)
("Закон", 2021, N 12)Наконец, еще одна новелла, связанная со статусом высшего должностного лица субъекта РФ, касается исключения положения о количестве сроков, установленных для замещения должности главы субъекта, - не более двух сроков подряд (п. 5 ст. 18 Закона N 184-ФЗ), начало исчисления которых законодатель в свое время увязал с первым сроком избрания после возвращения выборов губернаторов Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ. Подобное "обнуление", несмотря на возможную политическую целесообразность, представляется весьма уязвимым с конституционно-правовой точки зрения, поскольку вступает в противоречие с республиканской формой правления, принципами правового государства и разделения властей, находящими отражение в дополнительных гарантиях сменяемости власти и недопустимости ее концентрации в одних руках, а именно во временных и персональных ограничениях для замещения высших должностей, когда одно и то же лицо пребывает в должности не более определенного количества электоральных сроков. По сути, речь идет об ограничении пассивного избирательного права этих лиц, их права на замещение указанных должностей для достижения названных выше конституционно значимых целей. Как отметил Конституционный Суд РФ, давая оценку новой редакции ч. 3 ст. 81 Конституции применительно к предельному числу сроков полномочий Президента РФ, решение по этому вопросу "всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями", и установление такого ограничения "явно и недвусмысленно подтверждает принципиальное намерение конституционного законодателя обеспечить в конституционной практике периодическую сменяемость лиц, занимающих должность Президента РФ" <2>. Еще в 1996 г., когда Конституционный Суд РФ проверял положения Устава Алтайского края с позиций соблюдения конституционного принципа разделения властей, он высказал правовую позицию о том, что конституционный принцип единства государственной власти предопределяет единство принципиальных подходов к реализации разделения властей по горизонтали, а также порядку формирования органов на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В связи с этим Суд вывел из конституционных положений, включая ст. 3 и 32 Конституции, принцип замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ путем прямых свободных выборов <3>. Действующий Закон N 184-ФЗ в качестве общего правила замещения должности главы субъекта РФ рассматривает прямые выборы, а также, ориентируясь на конституционные ограничения, предъявляемые к должности Президента РФ, устанавливает правило о замещении должности высшего должностного лица субъекта не более двух сроков подряд. С учетом ужесточения этого требования применительно к должности Президента РФ в рамках конституционных поправок (исключение указания на "подряд"), логично было бы ожидать такого же ужесточения для лиц, претендующих на должность главы субъекта РФ. Тем не менее в этом вопросе законодатель отказался следовать принципу единства власти и федеральной схеме замещения должности высшего должностного лица, которой руководствовался до сих пор в Законе N 184-ФЗ.
Статья: Особенности работы с обращениями граждан на муниципальном уровне
(Степкин С.П.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Основополагающим является возможность органов местного самоуправления расширять гарантии граждан, предусмотренные Законом N 59-ФЗ, но не сокращать их. Так, например, Верховным Судом РФ был признан противоречащим законодательству и недействующим ряд пунктов Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Правительстве Хабаровского края, утвержденного Постановлением губернатора Хабаровского края от 25 декабря 2007 г. N 180, поскольку они устанавливали нормы, отличные от содержащихся в Законе N 59-ФЗ и ухудшающие положение граждан <13>.
(Степкин С.П.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2022, N 3)Основополагающим является возможность органов местного самоуправления расширять гарантии граждан, предусмотренные Законом N 59-ФЗ, но не сокращать их. Так, например, Верховным Судом РФ был признан противоречащим законодательству и недействующим ряд пунктов Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Правительстве Хабаровского края, утвержденного Постановлением губернатора Хабаровского края от 25 декабря 2007 г. N 180, поскольку они устанавливали нормы, отличные от содержащихся в Законе N 59-ФЗ и ухудшающие положение граждан <13>.
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)3.5. Частью 6 комментируемой статьи определены обязательные условия приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам, которыми должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. Обеспечение гарантий реализации права на образование является обязанностью как образовательной организации, так и органов власти, в функции которых входит исполнение государственных гарантий в сфере образования.
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)3.5. Частью 6 комментируемой статьи определены обязательные условия приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам, которыми должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. Обеспечение гарантий реализации права на образование является обязанностью как образовательной организации, так и органов власти, в функции которых входит исполнение государственных гарантий в сфере образования.
Статья: Принцип независимости прокуратуры Российской империи после судебной реформы 1864 г.
(Горбачев В.П.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)В статье рассмотрены нормативное регулирование и практика реализации в Российской империи принципа независимости прокуратуры от административных и судебных органов после судебной реформы 1864 г. Проанализированы нормативные гарантии этой независимости, т.е. порядок назначения и увольнения чиновников прокуратуры, порядок надзора за их деятельностью, обжалования их действий и привлечения их к ответственности. Изучены характер юридических отношений прокуроров и губернаторов, а также специфика их реальных взаимоотношений. Несмотря на продекларированную законом независимость прокуратуры, практика показала, что фактически губернаторы и министерство внутренних дел вмешивались в сферу ее деятельности. Многие прокуроры активно отстаивали свою правовую позицию, и это часто приводило к их конфликтам с губернаторами, которые нередко добивались смещения с должностей неугодных им чинов прокуратуры. Рассмотрены особенности взаимоотношений военной и военно-морской прокуратур с военными и военно-морскими начальниками. Показан характер надзорных и дисциплинарных полномочий военного начальства в отношении военной прокуратуры. Дана общая характеристика независимости прокуратуры от суда. Сделан вывод о том, что по сравнению с дореформенным периодом судебная реформа значительно расширила независимость прокуратуры от административных органов, однако на практике эта независимость нередко нарушалась.
(Горбачев В.П.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 3)В статье рассмотрены нормативное регулирование и практика реализации в Российской империи принципа независимости прокуратуры от административных и судебных органов после судебной реформы 1864 г. Проанализированы нормативные гарантии этой независимости, т.е. порядок назначения и увольнения чиновников прокуратуры, порядок надзора за их деятельностью, обжалования их действий и привлечения их к ответственности. Изучены характер юридических отношений прокуроров и губернаторов, а также специфика их реальных взаимоотношений. Несмотря на продекларированную законом независимость прокуратуры, практика показала, что фактически губернаторы и министерство внутренних дел вмешивались в сферу ее деятельности. Многие прокуроры активно отстаивали свою правовую позицию, и это часто приводило к их конфликтам с губернаторами, которые нередко добивались смещения с должностей неугодных им чинов прокуратуры. Рассмотрены особенности взаимоотношений военной и военно-морской прокуратур с военными и военно-морскими начальниками. Показан характер надзорных и дисциплинарных полномочий военного начальства в отношении военной прокуратуры. Дана общая характеристика независимости прокуратуры от суда. Сделан вывод о том, что по сравнению с дореформенным периодом судебная реформа значительно расширила независимость прокуратуры от административных органов, однако на практике эта независимость нередко нарушалась.
Статья: Сергей Александрович Корф: развитие теории административной юстиции в межреволюционный период
(Зайнутдинов Д.Р.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)Переломным моментом в развитии государственного управления в России, несомненно, являлся период "Великих реформ" 1860 - 1870-х годов и отказ от них в годы контрреформ 1880-х годов <17>. При таком процессе развития государственности естественно, как отметил правовед, что субъективные публичные права граждан остались по-прежнему без необходимых гарантий. В свою очередь, судебно-административные функции продолжали оставаться разрозненными и не могли войти в стадию систематизации, тем самым воплотиться в институт административной юстиции.
(Зайнутдинов Д.Р.)
("Административное право и процесс", 2024, N 10)Переломным моментом в развитии государственного управления в России, несомненно, являлся период "Великих реформ" 1860 - 1870-х годов и отказ от них в годы контрреформ 1880-х годов <17>. При таком процессе развития государственности естественно, как отметил правовед, что субъективные публичные права граждан остались по-прежнему без необходимых гарантий. В свою очередь, судебно-административные функции продолжали оставаться разрозненными и не могли войти в стадию систематизации, тем самым воплотиться в институт административной юстиции.
Статья: Федеральные территории в Российской Федерации: первый опыт создания и проблемы конституционно-правового регулирования
(Каримов Б.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Совет состоит из 17 членов, девять из которых избираются населением на выборах, трое назначаются указом Президента РФ, трое - распоряжением Правительством РФ, один - распоряжением губернатора Краснодарского края, и глава администрации федеральной территории по должности. Срок полномочий членов совета составляет пять лет. Полномочия назначенных членов совета могут быть прекращены посредством вынесения органом, назначившим такого члена, представления о досрочном прекращении его полномочий.
(Каримов Б.Р.)
("Конституционное и муниципальное право", 2022, N 3)Совет состоит из 17 членов, девять из которых избираются населением на выборах, трое назначаются указом Президента РФ, трое - распоряжением Правительством РФ, один - распоряжением губернатора Краснодарского края, и глава администрации федеральной территории по должности. Срок полномочий членов совета составляет пять лет. Полномочия назначенных членов совета могут быть прекращены посредством вынесения органом, назначившим такого члена, представления о досрочном прекращении его полномочий.
Статья: Административно-правовой механизм реализации права граждан на обращения в органы государственной власти в Уральском федеральном округе: особенности правового регулирования
(Калашников С.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Подводя итог, приходится констатировать, что при имеющихся отдельных положительных тенденциях (установление субъектами РФ УФО дополнительных гарантий реализации права граждан на обращения, детальная регламентация отдельных процедур при рассмотрении и подаче обращений, реализация органами государственной власти и должностными лицами нормотворческого потенциала с использованием актов разных уровней для регламентации исследуемых правоотношений и пр.) механизм административно-правового регулирования отношений по реализации гражданами права на обращения в органы государственной власти в субъектах РФ УФО в целом разнороден и требует унификации, структуризации и системной доработки. В частности, вопросы одинакового правового значения регулируются в субъектах РФ УФО разными по своей природе правовыми актами, что с системной точки зрения, во-первых, говорит о разрозненности подходов регионального законодателя в решении одинаковых вопросов, во-вторых, несомненно, осложняет субъектам данных правоотношений возможность реализовывать свои права и интересы, усложняя понимание механизма, который по своей этимологической природе, напротив, должен быть максимально прозрачным и понятным. Так, например, расширенный субъектный состав исследуемых правоотношений в ЯНАО закреплен в отраслевом законе, в то время как в Челябинской области аналогичный вопрос регламентирован Порядком организации рассмотрения обращений граждан в Аппарате Губернатора и Правительства Челябинской области, при этом отраслевой закон Челябинской области носит крайне номинальный характер, не устанавливая никаких дополнительных гарантий права граждан на обращения и не привносящий в механизм реализации права граждан на обращения, по сути, ничего нового.
(Калашников С.В.)
("Административное и муниципальное право", 2021, N 3)Подводя итог, приходится констатировать, что при имеющихся отдельных положительных тенденциях (установление субъектами РФ УФО дополнительных гарантий реализации права граждан на обращения, детальная регламентация отдельных процедур при рассмотрении и подаче обращений, реализация органами государственной власти и должностными лицами нормотворческого потенциала с использованием актов разных уровней для регламентации исследуемых правоотношений и пр.) механизм административно-правового регулирования отношений по реализации гражданами права на обращения в органы государственной власти в субъектах РФ УФО в целом разнороден и требует унификации, структуризации и системной доработки. В частности, вопросы одинакового правового значения регулируются в субъектах РФ УФО разными по своей природе правовыми актами, что с системной точки зрения, во-первых, говорит о разрозненности подходов регионального законодателя в решении одинаковых вопросов, во-вторых, несомненно, осложняет субъектам данных правоотношений возможность реализовывать свои права и интересы, усложняя понимание механизма, который по своей этимологической природе, напротив, должен быть максимально прозрачным и понятным. Так, например, расширенный субъектный состав исследуемых правоотношений в ЯНАО закреплен в отраслевом законе, в то время как в Челябинской области аналогичный вопрос регламентирован Порядком организации рассмотрения обращений граждан в Аппарате Губернатора и Правительства Челябинской области, при этом отраслевой закон Челябинской области носит крайне номинальный характер, не устанавливая никаких дополнительных гарантий права граждан на обращения и не привносящий в механизм реализации права граждан на обращения, по сути, ничего нового.