Финансовый контроль и финансовый аудит
Подборка наиболее важных документов по запросу Финансовый контроль и финансовый аудит (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Казначейские платежи. Казначейское сопровождение. Бюджетный мониторинг: научно-практическое пособие"
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)По мере выстраивания современной архитектуры бюджетного процесса в части исполнения бюджетов и осуществления государственного финансового контроля мнение законодателя относительно характеристики кассовой деятельности Казначейства России менялся. Так, при введении ст. 267.1 БК РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" санкционирование операций, по общему правилу осуществляемое Казначейством России в отношении средств федерального бюджета, стало методом государственного финансового контроля, однако впоследствии в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", заняло позицию отдельной бюджетной процедуры в рамках казначейского обслуживания, что формально означало придание казначейскому обслуживанию характера кассовой, то есть учетно-расчетной деятельности <1>.
(под ред. Н.А. Поветкиной, Р.Е. Артюхина, А.Ю. Демидова)
("Проспект", 2025)По мере выстраивания современной архитектуры бюджетного процесса в части исполнения бюджетов и осуществления государственного финансового контроля мнение законодателя относительно характеристики кассовой деятельности Казначейства России менялся. Так, при введении ст. 267.1 БК РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" санкционирование операций, по общему правилу осуществляемое Казначейством России в отношении средств федерального бюджета, стало методом государственного финансового контроля, однако впоследствии в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита", заняло позицию отдельной бюджетной процедуры в рамках казначейского обслуживания, что формально означало придание казначейскому обслуживанию характера кассовой, то есть учетно-расчетной деятельности <1>.
Статья: Определение этапов внешнего и внутреннего финансового контроля
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Во внутреннем государственном (муниципальном) финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите, реализуемом отдельными участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, этапы контрольных мероприятий или контрольной деятельности не поименованы. Их состав, представленный на рис. 1, определен на основании структуры и содержания разработанных федеральных стандартов. Так, во внутреннем государственном (муниципальном) финансовом контроле можно выделить этап планирования проверок, ревизий и обследований, который заключается в формировании плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода <2>. Назначение и подготовка к проведению контрольного мероприятия, его проведение, оформление результатов относятся к этапу проведения проверок, ревизий, обследований <3>. Последний этап "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" включает в себя формирование документов в целях реализации результатов контрольного мероприятия (акт проверки (ревизии), возражения к нему (при наличии), заключение, составленное по результатам обследования, возражения к нему (при наличии), представление, предписание, уведомление о применении бюджетных мер принуждения) <4>.
(Ендовицкий Д.А., Сердюк В.Н., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2024, N 1)Во внутреннем государственном (муниципальном) финансовом контроле и внутреннем финансовом аудите, реализуемом отдельными участниками бюджетного процесса в соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ, этапы контрольных мероприятий или контрольной деятельности не поименованы. Их состав, представленный на рис. 1, определен на основании структуры и содержания разработанных федеральных стандартов. Так, во внутреннем государственном (муниципальном) финансовом контроле можно выделить этап планирования проверок, ревизий и обследований, который заключается в формировании плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированного подхода <2>. Назначение и подготовка к проведению контрольного мероприятия, его проведение, оформление результатов относятся к этапу проведения проверок, ревизий, обследований <3>. Последний этап "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" включает в себя формирование документов в целях реализации результатов контрольного мероприятия (акт проверки (ревизии), возражения к нему (при наличии), заключение, составленное по результатам обследования, возражения к нему (при наличии), представление, предписание, уведомление о применении бюджетных мер принуждения) <4>.
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2026 год: Статья 270.2 "Представления, предписания, мотивированные мнения органов государственного (муниципального) финансового контроля" БК РФПоложения пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что нарушение не подлежит отражению в представлении при наличии двух условий, такое нарушение было выявлено в результате внутреннего финансового контроля или внутреннего финансового аудита, то есть обнаружено самостоятельно, а не в результате проведения контрольных мероприятий органом государственного финансового контроля, и было устранено."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Внутренний финансовый аудит
(КонсультантПлюс, 2026)Оценив представленные доказательства... суды установили, что факт оказания услуг ответчиком подтвержден. Оказанные услуги приняты заказчиком без претензий и замечаний, оплачены в соответствии с установленной в контракте ценой. Доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении исполнителем условий контракта, наличии каких-либо претензий заказчика по объему и качеству фактически оказанных услуг, соблюдении сторонами процедуры согласования недостатков оказанных услуг, не представлены... материалы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не могут являться достаточными доказательствами ненадлежащего выполнения работ..."
(КонсультантПлюс, 2026)Оценив представленные доказательства... суды установили, что факт оказания услуг ответчиком подтвержден. Оказанные услуги приняты заказчиком без претензий и замечаний, оплачены в соответствии с установленной в контракте ценой. Доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении исполнителем условий контракта, наличии каких-либо претензий заказчика по объему и качеству фактически оказанных услуг, соблюдении сторонами процедуры согласования недостатков оказанных услуг, не представлены... материалы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита не могут являться достаточными доказательствами ненадлежащего выполнения работ..."
Нормативные акты
Указ Президента РФ от 31.12.2017 N 651
(ред. от 03.04.2026)
"Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации")43) организует и осуществляет в установленном порядке внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в ГУСПе и подведомственных ему организациях;
(ред. от 03.04.2026)
"Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации"
(вместе с "Положением о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации")43) организует и осуществляет в установленном порядке внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в ГУСПе и подведомственных ему организациях;
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ
(ред. от 28.12.2025)
"О Счетной палате Российской Федерации"8. При подготовке стандартов организации деятельности Счетной палаты, стандартов внешнего государственного аудита (контроля), общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учитываются международные стандарты в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности.
(ред. от 28.12.2025)
"О Счетной палате Российской Федерации"8. При подготовке стандартов организации деятельности Счетной палаты, стандартов внешнего государственного аудита (контроля), общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учитываются международные стандарты в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности.
Статья: Теоретико-правовые основы финансового контроля через призму практики его осуществления в сфере образования
(Черепова И.С.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)3. Внутриорганизационный финансовый контроль (внутренний финансовый аудит) осуществляется непосредственно внутри организации и превалирует над иными видами финансового контроля, является обязательным для всех участников бюджетного процесса, в том числе образовательных организаций. Данный вид финансового контроля проводится на постоянной основе, непрерывно, при осуществлении бюджетных полномочий и неотделим от них.
(Черепова И.С.)
("Безопасность бизнеса", 2024, N 4)3. Внутриорганизационный финансовый контроль (внутренний финансовый аудит) осуществляется непосредственно внутри организации и превалирует над иными видами финансового контроля, является обязательным для всех участников бюджетного процесса, в том числе образовательных организаций. Данный вид финансового контроля проводится на постоянной основе, непрерывно, при осуществлении бюджетных полномочий и неотделим от них.
Статья: Категориально-понятийная система бюджетного права: вопросы структуры и генезиса
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)В бюджетном праве конкурирующими категориями - гиперонимами являются "бюджет", "финансы" и "казна". Так, терминологический аппарат позитивного бюджетного права содержит следующие термины: "финансовый год" и производные от него - "отчетный финансовый год", "текущий финансовый год", "очередной финансовый год", "государственный финансовый контроль", "муниципальный финансовый контроль" и производные от них - "внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль", "внутренний финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит", "финансовый орган", "предельные объемы финансирования", "финансовая отчетность", "финансовое обеспечение" <27>.
(Рябова Е.В.)
("Журнал российского права", 2025, N 7)В бюджетном праве конкурирующими категориями - гиперонимами являются "бюджет", "финансы" и "казна". Так, терминологический аппарат позитивного бюджетного права содержит следующие термины: "финансовый год" и производные от него - "отчетный финансовый год", "текущий финансовый год", "очередной финансовый год", "государственный финансовый контроль", "муниципальный финансовый контроль" и производные от них - "внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль", "внутренний финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит", "финансовый орган", "предельные объемы финансирования", "финансовая отчетность", "финансовое обеспечение" <27>.
Статья: Принципы организации и осуществления внутреннего финансового контроля государственных (муниципальных) учреждений
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)В табл. 1 систематизированы принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового аудита, осуществляемого отдельными участниками бюджетного процесса.
(Ендовицкий Д.А., Пожидаева Т.А., Спиридонова Н.Э.)
("Международный бухгалтерский учет", 2023, N 9)В табл. 1 систематизированы принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового аудита, осуществляемого отдельными участниками бюджетного процесса.
"Цифровизация публичного финансового контроля: монография"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)На уровне внутреннего финансового аудита пока осуществляется автоматизация бизнес-процесса, что подтверждается письмом Минфина России от 25.05.2023 N 02-10-13/48003, согласно которому идет процедура доработки подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части создания полномочия "Просмотр сотрудниками главных администраторов бюджетных средств сведений по бюджетным средствам (Аудитор)" <1>. Введение в эксплуатацию данного модуля позволит внутренним аудиторам получить возможность к просмотру отдельных данных государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также аналогичным системам на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, в которых идет формирование документов сотрудниками главных администраторов (администраторов) бюджетных средств и их поступление указанным лицам. Предполагается, что предоставление указанного доступа к системам управления общественными финансами структурным подразделениям, ответственным за проведение аудиторских мероприятий, позволит повысить эффективность планирования и проведения аудиторских мероприятий. Соответственно, говорить о цифровизации процессов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита преждевременно, хотя не стоит исключать право каждого главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и администратора поступлений в бюджет внедрять самостоятельные разработки.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)На уровне внутреннего финансового аудита пока осуществляется автоматизация бизнес-процесса, что подтверждается письмом Минфина России от 25.05.2023 N 02-10-13/48003, согласно которому идет процедура доработки подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части создания полномочия "Просмотр сотрудниками главных администраторов бюджетных средств сведений по бюджетным средствам (Аудитор)" <1>. Введение в эксплуатацию данного модуля позволит внутренним аудиторам получить возможность к просмотру отдельных данных государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", а также аналогичным системам на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, в которых идет формирование документов сотрудниками главных администраторов (администраторов) бюджетных средств и их поступление указанным лицам. Предполагается, что предоставление указанного доступа к системам управления общественными финансами структурным подразделениям, ответственным за проведение аудиторских мероприятий, позволит повысить эффективность планирования и проведения аудиторских мероприятий. Соответственно, говорить о цифровизации процессов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита преждевременно, хотя не стоит исключать право каждого главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и администратора поступлений в бюджет внедрять самостоятельные разработки.
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Поскольку внутренний финансовый аудит нашел свое закрепление в гл. 18 "Полномочия участников бюджетного процесса" БК РФ, то, соответственно, возникает вопрос о соотношении понятия "внутренний финансовый аудит" и "публичный финансовый контроль", а также о его месте в системе публичного финансового контроля. Данная проблема обусловлена использованием в рамках бюджетного законодательства терминов "внутренний финансовый контроль", "внешний финансовый контроль", "финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит". Не добавляет и ясности сформулированная законодателем такая цель внутреннего финансового аудита, как оценка надежности внутреннего финансового контроля. Соотношение понятий контроля и аудита также является дискуссионным и в науке, что ранее рассматривалось в рамках настоящего исследования.
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)Поскольку внутренний финансовый аудит нашел свое закрепление в гл. 18 "Полномочия участников бюджетного процесса" БК РФ, то, соответственно, возникает вопрос о соотношении понятия "внутренний финансовый аудит" и "публичный финансовый контроль", а также о его месте в системе публичного финансового контроля. Данная проблема обусловлена использованием в рамках бюджетного законодательства терминов "внутренний финансовый контроль", "внешний финансовый контроль", "финансовый контроль", "внутренний финансовый аудит". Не добавляет и ясности сформулированная законодателем такая цель внутреннего финансового аудита, как оценка надежности внутреннего финансового контроля. Соотношение понятий контроля и аудита также является дискуссионным и в науке, что ранее рассматривалось в рамках настоящего исследования.
Статья: Проблемы правового регулирования внутреннего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)<4> Приказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 31 декабря 2019 г. N 201 "Об утверждении порядка осуществления главным управлением Государственного строительного надзора Московской области внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд" // СПС КонсультантПлюс".
(Антропцева И.О.)
("Финансовое право", 2023, N 10)<4> Приказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 31 декабря 2019 г. N 201 "Об утверждении порядка осуществления главным управлением Государственного строительного надзора Московской области внутреннего финансового контроля, внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд" // СПС КонсультантПлюс".
Статья: Развитие системы внутреннего контроля в центрах бюджетного (бухгалтерского) учета
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Ю.А. Кутырев подчеркивает, что "появилась необходимость в стандартизации и во внедрении федеральных стандартов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, что позволит создать синергетический эффект в системе контроля в сфере бюджетных отношений" [12, с. 2].
(Тюрина О.А.)
("Международный бухгалтерский учет", 2025, N 6)Ю.А. Кутырев подчеркивает, что "появилась необходимость в стандартизации и во внедрении федеральных стандартов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, что позволит создать синергетический эффект в системе контроля в сфере бюджетных отношений" [12, с. 2].