Доверенность на участие в административном производстве
Подборка наиболее важных документов по запросу Доверенность на участие в административном производстве (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2024 год: Статья 186 "Срок доверенности" ГК РФ"Специальных норм, регламентирующих порядок выдачи доверенности для участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении КоАП РФ не содержит, следовательно, доверенность на представление интересов физического лица должна отвечать требованиям статей 185, 185.1, 186, 187, 188 Гражданского кодекса Российской Федерации."
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Оформление доверенности от должностного лица органа власти, учреждения, предприятия
(КонсультантПлюс, 2025)...Отсутствие в... доверенности ссылки на номер конкретного административного дела не является основанием для недопуска представителя к участию в административном производстве.
(КонсультантПлюс, 2025)...Отсутствие в... доверенности ссылки на номер конкретного административного дела не является основанием для недопуска представителя к участию в административном производстве.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Адвокатура и адвокатская деятельность
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ следует иметь в виду, что данная норма, в отличие от гражданского процессуального законодательства, не содержит положений о необходимости подтверждения полномочий адвоката на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях заверенной в установленном порядке доверенностью, а право адвоката на подписание и подачу таких жалоб может быть подтверждено только ордером на исполнение поручения без дополнительного подтверждения этих полномочий в доверенности.
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Таким образом, при применении ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ следует иметь в виду, что данная норма, в отличие от гражданского процессуального законодательства, не содержит положений о необходимости подтверждения полномочий адвоката на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях заверенной в установленном порядке доверенностью, а право адвоката на подписание и подачу таких жалоб может быть подтверждено только ордером на исполнение поручения без дополнительного подтверждения этих полномочий в доверенности.
Статья: Специальные полномочия судебного представителя и их закрепление в доверенности: некоторые дискуссионные аспекты
(Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 2)Поэтому целесообразным видится составление универсального перечня специальных полномочий судебного представителя с учетом его возможного участия в различных видах судебных производств (гражданском, арбитражном и административном). Установление такого универсального перечня необходимо прежде всего для нотариальной деятельности по подготовке текста доверенности и удостоверения ее нотариусом.
(Ермаков А.Н., Захарьящева И.Ю.)
("Нотариальный вестник", 2021, N 2)Поэтому целесообразным видится составление универсального перечня специальных полномочий судебного представителя с учетом его возможного участия в различных видах судебных производств (гражданском, арбитражном и административном). Установление такого универсального перечня необходимо прежде всего для нотариальной деятельности по подготовке текста доверенности и удостоверения ее нотариусом.
Нормативные акты
Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
(ред. от 21.12.2017)
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года"
(утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009)
(Извлечение)Вопрос 12: Возможен ли допуск защитника к участию в деле об административном правонарушении, если его полномочия оформлены доверенностью, которая заверена жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства или организацией, в которой работает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо такая доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке? Может ли суд допускать защитника к участию в деле, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об административном правонарушении?
(утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009)
(Извлечение)Вопрос 12: Возможен ли допуск защитника к участию в деле об административном правонарушении, если его полномочия оформлены доверенностью, которая заверена жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства или организацией, в которой работает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо такая доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке? Может ли суд допускать защитника к участию в деле, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об административном правонарушении?
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Кроме того, весьма важным и до настоящего времени нормативно не решенным является вопрос о представительстве субъектов, выступающих участниками административных правоотношений. Речь идет о том, какие лица и на основании каких полномочий вправе представлять административно-публичные органы, административно-публичные организации и административно-частные организации в возникающих с их участием административных правоотношениях. Очевидно, что в качестве таких представителей могут выступать руководители указанных органов и организаций. Но кто, кроме них? Видимо, какие-то ограниченные и специальные представительские функции могут выполнять и иные должностные лица органов и организаций, участвующих в административных правоотношениях, а также лица, действующие от их имени на основании выданных руководителями доверенностей. Состав таких представителей в административных правоотношениях, их полномочия на представление интересов органов и организаций, порядок предоставления и официально-документального оформления таких полномочий действующим федеральным административным законодательством не определены. Так, в ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" законодатель хотя и указал на возможность представления интересов контролируемого лица уполномоченным представителем на основании распорядительного документа или доверенности, однако при этом не конкретизировал порядок предоставления ему таких полномочий (оформления и выдачи распорядительного документа и доверенности). Полномочия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ должны удостоверяться доверенностью, оформленной в соответствии с законом. На практике такие доверенности выдаются на основании соответствующих норм гражданского законодательства Российской Федерации. С нашей точки зрения, предоставление представителю организации полномочий на участие от ее имени в любых административных правоотношениях на основании доверенности, выданной в соответствии с нормами гражданского права, подлежащими применению исключительно к гражданским правоотношениям, недопустимо. Гражданско-правовые доверенности выдаются на совершение сделок, коими действия, совершаемые в рамках административных правоотношений, не являются. Это означает, что представление лицом в административных правоотношениях интересов органа или организации допустимо только на основании специальной доверенности, выдаваемой в порядке, предусмотренном нормами не гражданского, а административного права.
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)Кроме того, весьма важным и до настоящего времени нормативно не решенным является вопрос о представительстве субъектов, выступающих участниками административных правоотношений. Речь идет о том, какие лица и на основании каких полномочий вправе представлять административно-публичные органы, административно-публичные организации и административно-частные организации в возникающих с их участием административных правоотношениях. Очевидно, что в качестве таких представителей могут выступать руководители указанных органов и организаций. Но кто, кроме них? Видимо, какие-то ограниченные и специальные представительские функции могут выполнять и иные должностные лица органов и организаций, участвующих в административных правоотношениях, а также лица, действующие от их имени на основании выданных руководителями доверенностей. Состав таких представителей в административных правоотношениях, их полномочия на представление интересов органов и организаций, порядок предоставления и официально-документального оформления таких полномочий действующим федеральным административным законодательством не определены. Так, в ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" законодатель хотя и указал на возможность представления интересов контролируемого лица уполномоченным представителем на основании распорядительного документа или доверенности, однако при этом не конкретизировал порядок предоставления ему таких полномочий (оформления и выдачи распорядительного документа и доверенности). Полномочия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ должны удостоверяться доверенностью, оформленной в соответствии с законом. На практике такие доверенности выдаются на основании соответствующих норм гражданского законодательства Российской Федерации. С нашей точки зрения, предоставление представителю организации полномочий на участие от ее имени в любых административных правоотношениях на основании доверенности, выданной в соответствии с нормами гражданского права, подлежащими применению исключительно к гражданским правоотношениям, недопустимо. Гражданско-правовые доверенности выдаются на совершение сделок, коими действия, совершаемые в рамках административных правоотношений, не являются. Это означает, что представление лицом в административных правоотношениях интересов органа или организации допустимо только на основании специальной доверенности, выдаваемой в порядке, предусмотренном нормами не гражданского, а административного права.
Статья: Правовое обеспечение юридической документации адвоката: ордер и доверенность
(Пронина М.А.)
("Мировой судья", 2025, N 10)Нормы гражданского (ст. 48), арбитражного (ст. 59) и административного (ст. 54) процессуального законодательства закрепляют ведение дел в суде через представителя, в числе которых есть и адвокат. Нормы ведения административного законодательства (ст. 25.5) определяют категории защитника и представителя, в качестве которых участвует и адвокат: "В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо".
(Пронина М.А.)
("Мировой судья", 2025, N 10)Нормы гражданского (ст. 48), арбитражного (ст. 59) и административного (ст. 54) процессуального законодательства закрепляют ведение дел в суде через представителя, в числе которых есть и адвокат. Нормы ведения административного законодательства (ст. 25.5) определяют категории защитника и представителя, в качестве которых участвует и адвокат: "В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо".
Статья: Порядок участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2. Полномочия (права и обязанности) защитника, участвующего
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)2. Полномочия (права и обязанности) защитника, участвующего