Договор о разграничении полномочий
Подборка наиболее важных документов по запросу Договор о разграничении полномочий (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При оценке нормотворческой компетенции органов (лиц) различного уровня суд принимает во внимание установленное Конституцией РФ, законодательством, а также договорами и соглашениями разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между государственными и муниципальными органами <1>.
(постатейный)
(часть 2)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)При оценке нормотворческой компетенции органов (лиц) различного уровня суд принимает во внимание установленное Конституцией РФ, законодательством, а также договорами и соглашениями разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между государственными и муниципальными органами <1>.
Статья: Вопросы формирования системы федеративных отношений в России
(Уваров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)При этом допускается императивная корректировка федеральными органами исполнительной власти действующих соглашений о закреплении полномочий: изъятие полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ (ст. 47 Закона 2021 г.); временное осуществление полномочий органов власти субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями и образованием долговых и бюджетных (сверхнормативных) обязательств (ч. 1 ст. 49 Закона 2021 г.). Экономическая, географическая и иная специфика региона также может быть причиной иного, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. Такие особенности отражаются в договорах о разграничении полномочий (ст. 50). Последние подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ и вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Это долговременные договоры, рассчитанные на срок не более десяти лет <18>.
(Уваров А.А.)
("Российский юридический журнал", 2023, N 5)При этом допускается императивная корректировка федеральными органами исполнительной власти действующих соглашений о закреплении полномочий: изъятие полномочий в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ (ст. 47 Закона 2021 г.); временное осуществление полномочий органов власти субъектов РФ в связи с чрезвычайными ситуациями и образованием долговых и бюджетных (сверхнормативных) обязательств (ч. 1 ст. 49 Закона 2021 г.). Экономическая, географическая и иная специфика региона также может быть причиной иного, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. Такие особенности отражаются в договорах о разграничении полномочий (ст. 50). Последние подписываются Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ и вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Это долговременные договоры, рассчитанные на срок не более десяти лет <18>.
Нормативные акты
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельного законодательства, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. В комментируемой статье установлено правило, отличное от общего о передаче федеральными законами полномочий РФ по предметам совместного ведения для осуществления органами государственной власти субъектов РФ. В то же время законодательство о публичной власти в субъектах РФ предусматривает возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ на основании нормативных правовых актов Правительства РФ (ст. 41, 45, 46 ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельного законодательства, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. В комментируемой статье установлено правило, отличное от общего о передаче федеральными законами полномочий РФ по предметам совместного ведения для осуществления органами государственной власти субъектов РФ. В то же время законодательство о публичной власти в субъектах РФ предусматривает возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ на основании нормативных правовых актов Правительства РФ (ст. 41, 45, 46 ФЗ от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
Статья: Особенности разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды между федеральными и региональными органами исполнительной власти на современном этапе
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)В действующем законодательстве предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ - по сути самостоятельный способ разграничения полномочий (ст. 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 5.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др.). В федеральных законах, как правило, указывалось, что такая передача осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <13>. Согласно ст. 26.1 названного Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определялись Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <14> (ст. 41).
(Заславская Н.М.)
("Экологическое право", 2023, N 4)В действующем законодательстве предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ - по сути самостоятельный способ разграничения полномочий (ст. 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 5.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др.). В федеральных законах, как правило, указывалось, что такая передача осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <13>. Согласно ст. 26.1 названного Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определялись Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" <14> (ст. 41).
Статья: Ключевые подходы Суда ЕАЭС в области конкуренции
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В таком случае обращение к принципу non bis in idem и обязанность добросовестного исполнения положений права Союза о разграничении компетенции влекут отмену решения, принятого с нарушением требований Договора о разграничении полномочий между Комиссией и национальными органами".
(Султанов А.Р.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)В таком случае обращение к принципу non bis in idem и обязанность добросовестного исполнения положений права Союза о разграничении компетенции влекут отмену решения, принятого с нарушением требований Договора о разграничении полномочий между Комиссией и национальными органами".
Статья: Дисфункции уголовно-правового регулирования экологических отношений: на примере особо охраняемых природных территорий и природных объектов
(Иванов Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)Разграничивая полномочия по охране окружающей среды между центром и регионами, ст. 9 цитируемого Закона устанавливает положение, согласно которому такое разграничение возможно только на основе Конституции Российской Федерации. В свою очередь Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 устанавливает императив разграничения полномочий, который покоится на Конституции Российской Федерации, федеративных и иных договорах о разграничении полномочий. Значит, можно заключить любой договор, благодаря которому не Федерация, а ее субъекты станут устанавливать необходимые приоритеты. Некоторые полномочия, присущие либо Федерации, либо ее субъекту, установлены в цитируемом Законе. Например, ст. 5 Закона к полномочиям Федерации относит образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, а ст. 6 Закона относит к полномочиям субъекта Федерации право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий. Учитывая, однако, что договор между Федерацией и ее субъектом, согласно Конституции Российской Федерации, является основанием для разграничения полномочий, можно договориться о передаче федерального объекта под регулирующую длань субъекта Федерации со всеми вытекающими отсюда последствиями. А таковыми могут быть: изменение режима охраняемой территории, установление допустимых с точки зрения региона норм охраны окружающей среды, которые должны основываться на нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. В свою очередь, например, в Постановлении Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" от 23 июля 2007 г. N 469 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 448) сказано (в п. 1), что такие нормативы устанавливаются по согласованию с огромным количеством ведомств, а нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, также по согласованию с огромным числом других ведомств. По данному вопросу Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору издала Письмо от 19 ноября 2008 г. N 14-07/6276, согласно которому порядок разработки и утверждения соответствующих нормативов регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации.
(Иванов Н.Г.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2024, N 3)Разграничивая полномочия по охране окружающей среды между центром и регионами, ст. 9 цитируемого Закона устанавливает положение, согласно которому такое разграничение возможно только на основе Конституции Российской Федерации. В свою очередь Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 11 устанавливает императив разграничения полномочий, который покоится на Конституции Российской Федерации, федеративных и иных договорах о разграничении полномочий. Значит, можно заключить любой договор, благодаря которому не Федерация, а ее субъекты станут устанавливать необходимые приоритеты. Некоторые полномочия, присущие либо Федерации, либо ее субъекту, установлены в цитируемом Законе. Например, ст. 5 Закона к полномочиям Федерации относит образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, а ст. 6 Закона относит к полномочиям субъекта Федерации право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий. Учитывая, однако, что договор между Федерацией и ее субъектом, согласно Конституции Российской Федерации, является основанием для разграничения полномочий, можно договориться о передаче федерального объекта под регулирующую длань субъекта Федерации со всеми вытекающими отсюда последствиями. А таковыми могут быть: изменение режима охраняемой территории, установление допустимых с точки зрения региона норм охраны окружающей среды, которые должны основываться на нормативах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. В свою очередь, например, в Постановлении Правительства Российской Федерации "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" от 23 июля 2007 г. N 469 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 448) сказано (в п. 1), что такие нормативы устанавливаются по согласованию с огромным количеством ведомств, а нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, также по согласованию с огромным числом других ведомств. По данному вопросу Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору издала Письмо от 19 ноября 2008 г. N 14-07/6276, согласно которому порядок разработки и утверждения соответствующих нормативов регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации.
Статья: Концептуальная правовая основа формирования информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и гражданского общества
(Михайлова Л.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Договорная форма взаимодействия органов публичной власти законодательно предусмотрена в виде договоров о разграничении полномочий и предметов ведения, заключаемых между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон 414-ФЗ)) <10>. Основой правового подхода в этом случае является концепция нормативного договора, допускающая договорные отношения между органами власти по вопросам перераспределения полномочий. Согласно ст. 41 Закона 414-ФЗ основное требование к соглашениям - непротиворечие законодательным актам и то, что они не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на другие органы власти (дублирование между разными уровнями власти). Требования к соглашениям определены в ст. 51 Закона 414-ФЗ, в том числе определяются: условия и порядок передачи осуществления части полномочий, порядок их финансового обеспечения, порядок организации контроля за осуществлением переданных полномочий, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения. Установленные Законом 414-ФЗ требования, на наш взгляд, являются необходимыми и для соглашений о МИВ. Ориентировочно запрашиваемые документы определены перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ <11>, при этом каких-либо компенсаций за выполнение услуги со стороны запрашивающего субъекта не предполагается. Помимо документов, установленный срок предоставления которых - 1 минута, для других документов сроков предоставления не определено. Однако для реализации контрольно-надзорных мероприятий с использованием МИВ сроки определены в 3 рабочих дня (с продлением не более чем на 3 дня) <12>. Запрашивать иные документы, кроме как установленные распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2012 г. N 1471-р (а это даже не нормативный правовой акт), не допускается. Типовым регламентом взаимодействия ФОИВ предусмотрена и иная информация. Так, возможно испросить посредством МИВ заключения и экспертизы, при этом срок получения необходимой информации указывается в запросе. В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, ФОИВ, получивший запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с ФОИВ, направившим запрос, срок предоставления информации путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе (п. 10.3 Типового регламента). Если же ответ запрашиваемому органу власти не предоставлен либо получивший ответный запрос субъект, его направивший, не отвечает в срок, меры ответственности к таким лицам применить практически невозможно, а ситуация согласования заходит в тупик.
(Михайлова Л.Л.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2024, N 9)Договорная форма взаимодействия органов публичной власти законодательно предусмотрена в виде договоров о разграничении полномочий и предметов ведения, заключаемых между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон 414-ФЗ)) <10>. Основой правового подхода в этом случае является концепция нормативного договора, допускающая договорные отношения между органами власти по вопросам перераспределения полномочий. Согласно ст. 41 Закона 414-ФЗ основное требование к соглашениям - непротиворечие законодательным актам и то, что они не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на другие органы власти (дублирование между разными уровнями власти). Требования к соглашениям определены в ст. 51 Закона 414-ФЗ, в том числе определяются: условия и порядок передачи осуществления части полномочий, порядок их финансового обеспечения, порядок организации контроля за осуществлением переданных полномочий, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения. Установленные Законом 414-ФЗ требования, на наш взгляд, являются необходимыми и для соглашений о МИВ. Ориентировочно запрашиваемые документы определены перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ <11>, при этом каких-либо компенсаций за выполнение услуги со стороны запрашивающего субъекта не предполагается. Помимо документов, установленный срок предоставления которых - 1 минута, для других документов сроков предоставления не определено. Однако для реализации контрольно-надзорных мероприятий с использованием МИВ сроки определены в 3 рабочих дня (с продлением не более чем на 3 дня) <12>. Запрашивать иные документы, кроме как установленные распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2012 г. N 1471-р (а это даже не нормативный правовой акт), не допускается. Типовым регламентом взаимодействия ФОИВ предусмотрена и иная информация. Так, возможно испросить посредством МИВ заключения и экспертизы, при этом срок получения необходимой информации указывается в запросе. В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, ФОИВ, получивший запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с ФОИВ, направившим запрос, срок предоставления информации путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе (п. 10.3 Типового регламента). Если же ответ запрашиваемому органу власти не предоставлен либо получивший ответный запрос субъект, его направивший, не отвечает в срок, меры ответственности к таким лицам применить практически невозможно, а ситуация согласования заходит в тупик.
Статья: Автономный округ в составе области: договорный процесс в контексте российской конституционной реформы 2020 г.
(Филиппова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 11)Ни одному другому федеративному государству не пришлось решать задачу разграничения полномочий между органами государственной власти двух субъектов федерации в ситуации, когда один из них входит в состав другого. Авторы российской Конституции изначально (в ст. 66) предложили механизм такого разграничения: общий порядок урегулировать федеральным законом, а исключения из него - договорами о разграничении полномочий между органами государственной власти таких субъектов РФ или посредством принятия специального ("именного") закона об автономном округе в составе края, области. Оба исключения отражали крайнюю асимметрию российского федерализма переходного периода (конец 80-х - середина 90-х годов прошлого столетия). Конституционное требование общей законодательной основы взаимодействия краев, областей и входящих в их состав автономных округов отразило запрос на симметричный федерализм.
(Филиппова Н.А.)
("Конституционное и муниципальное право", 2023, N 11)Ни одному другому федеративному государству не пришлось решать задачу разграничения полномочий между органами государственной власти двух субъектов федерации в ситуации, когда один из них входит в состав другого. Авторы российской Конституции изначально (в ст. 66) предложили механизм такого разграничения: общий порядок урегулировать федеральным законом, а исключения из него - договорами о разграничении полномочий между органами государственной власти таких субъектов РФ или посредством принятия специального ("именного") закона об автономном округе в составе края, области. Оба исключения отражали крайнюю асимметрию российского федерализма переходного периода (конец 80-х - середина 90-х годов прошлого столетия). Конституционное требование общей законодательной основы взаимодействия краев, областей и входящих в их состав автономных округов отразило запрос на симметричный федерализм.
Статья: Конституционно-правовая природа асимметрии в федеративном устройстве РФ (пример республик Северного Кавказа)
(Иналкаева К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Конституционно-правовой статус республик Северного Кавказа обладает значительной спецификой, отражающей их этнокультурное и историческое своеобразие. Он проявляется в наличии собственных конституций, устанавливающих государственное устройство с учетом региональных особенностей, включая институты власти, символику и - ключевая особенность - статус национальных языков наряду с русским. Эта особенность подчеркивает асимметрию российского федерализма. Этнонациональная основа республик, созданных для самоопределения народов, придает их статусу особую значимость. Исторически он формировался через договоры о разграничении полномочий с центром, которые, даже будучи адаптированными, закрепили уникальные модели взаимоотношений, впоследствии вошедшие в конституционную практику.
(Иналкаева К.С.)
("Конституционное и муниципальное право", 2025, N 10)Конституционно-правовой статус республик Северного Кавказа обладает значительной спецификой, отражающей их этнокультурное и историческое своеобразие. Он проявляется в наличии собственных конституций, устанавливающих государственное устройство с учетом региональных особенностей, включая институты власти, символику и - ключевая особенность - статус национальных языков наряду с русским. Эта особенность подчеркивает асимметрию российского федерализма. Этнонациональная основа республик, созданных для самоопределения народов, придает их статусу особую значимость. Исторически он формировался через договоры о разграничении полномочий с центром, которые, даже будучи адаптированными, закрепили уникальные модели взаимоотношений, впоследствии вошедшие в конституционную практику.