Договор между учредителем и издателем
Подборка наиболее важных документов по запросу Договор между учредителем и издателем (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Верховного Суда РФ от 11.01.2016 N 3-АД15-9
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).
Решение: Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Частью 5 статьи 19 Закона о средствах массовой информации установлено, что редакцией руководит <...> который осуществляет свои полномочия на основе данного Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (<...> представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, за незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).
Решение: Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Частью 5 статьи 19 Закона о средствах массовой информации установлено, что редакцией руководит <...> который осуществляет свои полномочия на основе данного Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (<...> представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Суд установил, что условия договоров не предусматривают каких-либо выплат со стороны учредителя (ответчика) в пользу издателя (истца); не предусматривают обязанности учредителя осуществлять компенсацию расходов издателя, понесенных последним в связи с исполнением договора. Рассматриваемые договоры между учредителем и издателем являются договорами, предусмотренными п. п. 2 и 4 ст. 421 ГК особыми договорами, вид и содержание которых предписаны (специальным) законом в рассматриваемой ситуации - ФЗ "О средствах массовой информации".
(Жеребцов А.Н., Ротко С.В., Рыдченко К.Д., Страунинг Э.Л., Чернусь Н.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А., Томтосов А.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)Суд установил, что условия договоров не предусматривают каких-либо выплат со стороны учредителя (ответчика) в пользу издателя (истца); не предусматривают обязанности учредителя осуществлять компенсацию расходов издателя, понесенных последним в связи с исполнением договора. Рассматриваемые договоры между учредителем и издателем являются договорами, предусмотренными п. п. 2 и 4 ст. 421 ГК особыми договорами, вид и содержание которых предписаны (специальным) законом в рассматриваемой ситуации - ФЗ "О средствах массовой информации".
Вопрос: Вправе ли главный врач (руководитель) медицинской организации одновременно занимать должность главного редактора медицинского СМИ?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Главный редактор руководит редакцией СМИ, которая может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основании устава редакции и договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации (ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Главный редактор руководит редакцией СМИ, которая может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основании устава редакции и договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации (ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации").
Нормативные акты
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1
(ред. от 31.07.2025)
"О средствах массовой информации"Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
(ред. от 31.07.2025)
"О средствах массовой информации"Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
"Модельный закон об издательском деле"
(Принят в г. Санкт-Петербурге 16.10.1999 Постановлением 14-17 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)Учредитель определяет тематику и (или) специализацию издателя, утверждает его устав, выступает в необходимых случаях соответчиком по претензиям и искам к издателю, имеет право на долю в прибыли, а также осуществляет иные права и несет обязанности, установленные национальным законодательством, а также договором между учредителем и издателем.
(Принят в г. Санкт-Петербурге 16.10.1999 Постановлением 14-17 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)Учредитель определяет тематику и (или) специализацию издателя, утверждает его устав, выступает в необходимых случаях соответчиком по претензиям и искам к издателю, имеет право на долю в прибыли, а также осуществляет иные права и несет обязанности, установленные национальным законодательством, а также договором между учредителем и издателем.
Административная практика
Решение Новосибирского УФАС России от 06.02.2026 N 054/06/99-208/2026
Обстоятельства: Проведена внеплановая проверка.
Решение: Нарушений не выявлено.Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (на сетевое издание) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции или договор между учредителем средства массовой информации и редакцией (главным редактором), заключенный в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" или договор между учредителем средства массовой информации и издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подтверждающие право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ.
Обстоятельства: Проведена внеплановая проверка.
Решение: Нарушений не выявлено.Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (на сетевое издание) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции или договор между учредителем средства массовой информации и редакцией (главным редактором), заключенный в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" или договор между учредителем средства массовой информации и издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подтверждающие право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ.
Решение Новосибирского УФАС России от 19.06.2025 N 054/06/48-1565/2025
Нарушение: ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участник закупки представил свидетельство о регистрации средства массовой информации на сетевое издание, однако учредителем в данном свидетельстве указаны 2 физических лица, а не ООО "Н", следовательно участник закупки не является учредителем средства массовой информации. Согласно извещению и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, требуется копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 256 от 18.12.2017 г., если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа необходимо представить копию договора между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьями 17, 18, 22 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации), подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. При этом, при рассмотрении заявки участника закупки аукционной комиссией заказчика установлено отсутствие какого-либо договора между учредителем(ями) и ООО "Н" в составе заявки.
Нарушение: ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участник закупки представил свидетельство о регистрации средства массовой информации на сетевое издание, однако учредителем в данном свидетельстве указаны 2 физических лица, а не ООО "Н", следовательно участник закупки не является учредителем средства массовой информации. Согласно извещению и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, требуется копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 256 от 18.12.2017 г., если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа необходимо представить копию договора между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьями 17, 18, 22 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации), подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. При этом, при рассмотрении заявки участника закупки аукционной комиссией заказчика установлено отсутствие какого-либо договора между учредителем(ями) и ООО "Н" в составе заявки.
Формы
Форма: Договор между соучредителями средства массовой информации
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", уставом редакции, договором между Учредителем и редакцией (главным редактором).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", уставом редакции, договором между Учредителем и редакцией (главным редактором).
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(постатейный)
(Тимошенко В.А., Смушкин А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)1. Комментируемая статья регламентирует возможность заключения различных договоров между соучредителями, учредителем и редакцией (главным редактором), редактором и издателем и другими. К этим договорам применимы общие положения Гражданского кодекса о договоре. Согласно ч. 1 ст. 420 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
(постатейный)
(Тимошенко В.А., Смушкин А.Б.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)1. Комментируемая статья регламентирует возможность заключения различных договоров между соучредителями, учредителем и редакцией (главным редактором), редактором и издателем и другими. К этим договорам применимы общие положения Гражданского кодекса о договоре. Согласно ч. 1 ст. 420 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Тематический выпуск: Договорные и корпоративные отношения, обязательства и прочее: из практики гражданско-правового консультирования
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2017, N 6)В соответствии со ст. 22 Закона о СМИ договором между соучредителями СМИ определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией могут быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.
(под ред. А.В. Брызгалина)
("Налоги и финансовое право", 2017, N 6)В соответствии со ст. 22 Закона о СМИ договором между соучредителями СМИ определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией могут быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.
"Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"
(постатейный)
(Захарова Н.А., Коржов В.Ю., Кайль А.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)По другому делу суд признал неубедительным довод заявителя, что он не участвовал в издании оспариваемых номеров газет. При этом суд сослался на ст. ст. 18 и 22 комментируемого Закона, указав, что учредитель вправе контролировать выпуск газеты, поскольку производственные, имущественные и финансовые отношения определяются договорами между учредителем и редакцией, а также между издателем и редакцией газеты, которая не является юридическим лицом. Применив правильное толкование названной нормы комментируемого Закона, суд пришел к выводу, что ответственность за нарушение исключительного права на товарный знак лежит в том числе и на учредителе (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июля 2004 г. N А26-8455/03-27).
(постатейный)
(Захарова Н.А., Коржов В.Ю., Кайль А.Н.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018)По другому делу суд признал неубедительным довод заявителя, что он не участвовал в издании оспариваемых номеров газет. При этом суд сослался на ст. ст. 18 и 22 комментируемого Закона, указав, что учредитель вправе контролировать выпуск газеты, поскольку производственные, имущественные и финансовые отношения определяются договорами между учредителем и редакцией, а также между издателем и редакцией газеты, которая не является юридическим лицом. Применив правильное толкование названной нормы комментируемого Закона, суд пришел к выводу, что ответственность за нарушение исключительного права на товарный знак лежит в том числе и на учредителе (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июля 2004 г. N А26-8455/03-27).
Статья: Регулирование права собственности на СМИ
(Климова Ю.)
("Российская юстиция", N 8, 2002)Начнем с того, что имущественные отношения в сфере массовой информации не имеют четко выраженной специфики. В схеме "учредитель - редакция - издатель" они определяются договорами между ними (ст. 22 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"). В содержание права собственности на имущество редакции входит правомочие владения, пользования и распоряжения ее имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Следовательно, собственник имущества редакции может свободно осуществлять указанные правомочия и использовать их в качестве инструмента воздействия на редакционную политику СМИ.
(Климова Ю.)
("Российская юстиция", N 8, 2002)Начнем с того, что имущественные отношения в сфере массовой информации не имеют четко выраженной специфики. В схеме "учредитель - редакция - издатель" они определяются договорами между ними (ст. 22 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"). В содержание права собственности на имущество редакции входит правомочие владения, пользования и распоряжения ее имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Следовательно, собственник имущества редакции может свободно осуществлять указанные правомочия и использовать их в качестве инструмента воздействия на редакционную политику СМИ.
"Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(постатейный)
(Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А.)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
(постатейный)
(Беликов П.П., Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А.)
(под ред. Л.П. Жуковской)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.