Длящееся правонарушение закупки
Подборка наиболее важных документов по запросу Длящееся правонарушение закупки (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 N 11АП-13425/2024 по делу N А65-20589/2023
Требование: О признании недействительным ненормативного правового акта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2020 N 305-ЭС20-9447 указал на длящийся характер нарушения, связанный не только с заключением, но и с реализацией соглашения, при этом заключение контрактов по отдельным закупкам ранее трех лет с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не исключает доказанности соглашения, реализация которого осуществлялась в течение длительного времени.
Требование: О признании недействительным ненормативного правового акта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2020 N 305-ЭС20-9447 указал на длящийся характер нарушения, связанный не только с заключением, но и с реализацией соглашения, при этом заключение контрактов по отдельным закупкам ранее трех лет с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не исключает доказанности соглашения, реализация которого осуществлялась в течение длительного времени.
Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2019 N 305-АД18-25700 по делу N А40-20970/2018
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку обществом допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка хранения, закупки зерна и продуктов его переработки, обеспечивающего качество пищевых продуктов и их безопасность для здоровья человека, что свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава правонарушения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды признали, что, вопреки доводам общества, рассматриваемое административное правонарушение отнесено к категории длящихся, поскольку представляет длительное невыполнение обществом установленного нормативными правовыми актами порядка хранения, закупки зерна и продуктов его переработки.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.18 КоАП РФ.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку обществом допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка хранения, закупки зерна и продуктов его переработки, обеспечивающего качество пищевых продуктов и их безопасность для здоровья человека, что свидетельствует о наличии в действиях общества события и состава правонарушения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды признали, что, вопреки доводам общества, рассматриваемое административное правонарушение отнесено к категории длящихся, поскольку представляет длительное невыполнение обществом установленного нормативными правовыми актами порядка хранения, закупки зерна и продуктов его переработки.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Вопрос: Может ли увольнение должностного лица явиться причиной для освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение по закупкам?
("Вестник Института госзакупок", 2025, N 4)Вопрос: Может ли увольнение должностного лица явиться причиной для освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение по закупкам?
("Вестник Института госзакупок", 2025, N 4)Вопрос: Может ли увольнение должностного лица явиться причиной для освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение по закупкам?
Готовое решение: Какая административная ответственность установлена за нарушения Закона N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2026)За большинство нарушений вас могут привлечь к ответственности в течение одного года со дня их совершения. Если правонарушение длящееся, то наказать могут в течение одного года со дня его обнаружения. За нецелевое использование бюджетных средств привлечь могут в течение двух лет.
(КонсультантПлюс, 2026)За большинство нарушений вас могут привлечь к ответственности в течение одного года со дня их совершения. Если правонарушение длящееся, то наказать могут в течение одного года со дня его обнаружения. За нецелевое использование бюджетных средств привлечь могут в течение двух лет.
Административная практика
Решение Московского УФАС России от 19.07.2024 по делу N 077/01/11-12593/2023
Обстоятельства: В результате анализа сведений, предоставленных в ответ на запросы, а также полученных в рамках проведения внеплановых выездных проверок, антимонопольным органом выявлены признаки нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства РФ при их совместном попарном участии в торгах, проводимых в форме электронных аукционов на поставку расходных медицинских материалов и изделий для нужд государственных учреждений здравоохранения.
Решение: Хозяйствующие субъекты признаны нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, поскольку заключили устное картельное соглашение, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.Для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения - когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. Таким образом, длящееся правонарушение хотя и является юридически оконченным, но оно продолжает осуществляться до его фактического прекращения, каждый раз образуя циклично состав правонарушения. Не длящееся правонарушение завершается в момент его окончания без цикличного повторения.
Обстоятельства: В результате анализа сведений, предоставленных в ответ на запросы, а также полученных в рамках проведения внеплановых выездных проверок, антимонопольным органом выявлены признаки нарушения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства РФ при их совместном попарном участии в торгах, проводимых в форме электронных аукционов на поставку расходных медицинских материалов и изделий для нужд государственных учреждений здравоохранения.
Решение: Хозяйствующие субъекты признаны нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, поскольку заключили устное картельное соглашение, реализация которого привела к поддержанию цен на электронных аукционах.Для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения - когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. Таким образом, длящееся правонарушение хотя и является юридически оконченным, но оно продолжает осуществляться до его фактического прекращения, каждый раз образуя циклично состав правонарушения. Не длящееся правонарушение завершается в момент его окончания без цикличного повторения.
Решение Челябинского УФАС России от 19.07.2024 по делу N 074/01/11-182/2024
Обстоятельства: Заинтересованными лицами заключено соглашение, направленное на поддержание цены на торгах.
Решение: Признать наличие в действиях заинтересованных лиц нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.При этом, учитывая положения статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, согласно которых дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения, необходимо отметить, что по закупкам, проведенным в период с 26.04.2021 по 02.07.2021 прошел трехлетний срок давности (с момента определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и исполнения обязательств сторонами контракта). Указанные закупки приведены для ретроспективного анализа, указывающего на то, что действия в рамках реализации антиконкурентного соглашения осуществлялись рассматриваемыми хозяйствующими субъектами на протяжении более длительного периода.
Обстоятельства: Заинтересованными лицами заключено соглашение, направленное на поддержание цены на торгах.
Решение: Признать наличие в действиях заинтересованных лиц нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.При этом, учитывая положения статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, согласно которых дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения, необходимо отметить, что по закупкам, проведенным в период с 26.04.2021 по 02.07.2021 прошел трехлетний срок давности (с момента определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и исполнения обязательств сторонами контракта). Указанные закупки приведены для ретроспективного анализа, указывающего на то, что действия в рамках реализации антиконкурентного соглашения осуществлялись рассматриваемыми хозяйствующими субъектами на протяжении более длительного периода.
Статья: Антиконкурентный сговор при участии в закупках
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 5)Отклоняя довод о том, что в оспариваемом решении антимонопольного органа указано на нарушения при проведении закупочных процедур в 2016 году, в то время как два общества зарегистрированы в 2017 году, суды указали, что правонарушение длящееся и изначально антиконкурентное соглашение установлено между двумя ООО, а в дальнейшем к ним присоединились еще две организации. В решении установлен сговор в отношении всех четырех хозяйствующих субъектов (указаны номера всех торгов, в отношении которых установлено правонарушение), без конкретизации на определенные торги в отношении каждого хозяйствующего субъекта.
(Кислов С.С.)
("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 5)Отклоняя довод о том, что в оспариваемом решении антимонопольного органа указано на нарушения при проведении закупочных процедур в 2016 году, в то время как два общества зарегистрированы в 2017 году, суды указали, что правонарушение длящееся и изначально антиконкурентное соглашение установлено между двумя ООО, а в дальнейшем к ним присоединились еще две организации. В решении установлен сговор в отношении всех четырех хозяйствующих субъектов (указаны номера всех торгов, в отношении которых установлено правонарушение), без конкретизации на определенные торги в отношении каждого хозяйствующего субъекта.
Статья: Определение времени совершения административного правонарушения в области закупок при вынесении постановления прокурором
(Манягина А.И.)
("Законность", 2019, N 3)Так, в рамках надзорной проверки установлено, что в 2016 г. у государственного заказчика ГБУЗ АО "Серышевская больница" совокупный объем закупок у единственного поставщика, оплаченных за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, составлял 4,6 млн руб., что составляет примерно 11,3% всего годового объема закупок.
(Манягина А.И.)
("Законность", 2019, N 3)Так, в рамках надзорной проверки установлено, что в 2016 г. у государственного заказчика ГБУЗ АО "Серышевская больница" совокупный объем закупок у единственного поставщика, оплаченных за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, составлял 4,6 млн руб., что составляет примерно 11,3% всего годового объема закупок.
Статья: Срок давности привлечения к административной ответственности - не рудимент!
(Зырянов С.М.)
("Административное право и процесс", 2019, N 8)Более того, если по общему правилу срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения либо, применительно к длящимся правонарушениям, со дня обнаружения, то для особых случаев установлены специальные правила, позволяющие еще более увеличить этот срок. Так, в области борьбы с допингом срок давности исчисляется со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. А в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 14.55.2 КоАП РФ (государственные закупки), срок давности начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии ФАС России, устанавливающего факт нарушения законодательства. Видимо, предполагается, что в течение срока давности кто-то будет устанавливать виновность, поскольку факт уже установлен.
(Зырянов С.М.)
("Административное право и процесс", 2019, N 8)Более того, если по общему правилу срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения либо, применительно к длящимся правонарушениям, со дня обнаружения, то для особых случаев установлены специальные правила, позволяющие еще более увеличить этот срок. Так, в области борьбы с допингом срок давности исчисляется со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. А в отношении правонарушений, предусмотренных статьей 14.55.2 КоАП РФ (государственные закупки), срок давности начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии ФАС России, устанавливающего факт нарушения законодательства. Видимо, предполагается, что в течение срока давности кто-то будет устанавливать виновность, поскольку факт уже установлен.