Деление земель на категории
Подборка наиболее важных документов по запросу Деление земель на категории (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2025 год: Статья 1 "Основные принципы земельного законодательства" ЗК РФ"Одним из основных принципов земельного законодательства, названных в статье 1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства."
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 7 "Состав земель в Российской Федерации" ЗК РФ"Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. (статьи 1, 7 ЗК РФ)."
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства;
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства;
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)ЗК РФ делит права на землю на две категории:
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)ЗК РФ делит права на землю на две категории:
Статья: Благоустройство территории в системе градостроительной деятельности
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Помимо стандартизации регулирования, важной задачей представляется четкое определение границ действия правил благоустройства территории. Согласно Закону о местном самоуправлении таковые охватывают собой всю территорию муниципального образования. Данный подход находит поддержку и в юридической литературе. Так, признается, что правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования независимо от деления земель на категории по их целевому назначению, разрешенного использования земель и зонирования территорий, а также формы собственности на земельные участки <26>. Объектом благоустройства является территория муниципального образования в целом, а также расположенные на ней элементы внешнего благоустройства, жилищный и нежилые фонды, экологические и культурно-социальные объекты <27>.
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)Помимо стандартизации регулирования, важной задачей представляется четкое определение границ действия правил благоустройства территории. Согласно Закону о местном самоуправлении таковые охватывают собой всю территорию муниципального образования. Данный подход находит поддержку и в юридической литературе. Так, признается, что правила благоустройства действуют на всей территории муниципального образования независимо от деления земель на категории по их целевому назначению, разрешенного использования земель и зонирования территорий, а также формы собственности на земельные участки <26>. Объектом благоустройства является территория муниципального образования в целом, а также расположенные на ней элементы внешнего благоустройства, жилищный и нежилые фонды, экологические и культурно-социальные объекты <27>.
Статья: Развивать территории и сохранять природу: Конституционный Суд РФ нашел баланс в согласовании генпланов
(Башарин А.В., Позднякова П.В.)
("Закон", 2023, N 11)4. Несомненный интерес представляют и рассуждения КС РФ о различиях правового режима земель лесного фонда и земель населенных пунктов, о взаимосвязи перевода земель и отношений собственности, заставляющие при прочтении еще раз задуматься над фундаментальным вопросом о целесообразности деления земель на категории, свойственного российскому праву <7>.
(Башарин А.В., Позднякова П.В.)
("Закон", 2023, N 11)4. Несомненный интерес представляют и рассуждения КС РФ о различиях правового режима земель лесного фонда и земель населенных пунктов, о взаимосвязи перевода земель и отношений собственности, заставляющие при прочтении еще раз задуматься над фундаментальным вопросом о целесообразности деления земель на категории, свойственного российскому праву <7>.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Общее положение о необходимости использования земель по целевому назначению находит подкрепление в иных нормах ЗК (ст. 40, 42, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 и др.), а также реализуется через установление ограничений по изменению целевого назначения соответствующей категории земель. Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)2. Общее положение о необходимости использования земель по целевому назначению находит подкрепление в иных нормах ЗК (ст. 40, 42, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46 и др.), а также реализуется через установление ограничений по изменению целевого назначения соответствующей категории земель. Принцип деления земель по целевому назначению на категории дополнен принципом дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
Статья: Изъятие земель, предоставленных муниципальными органами частным лицам: вечные вопросы - кто виноват и что делать?
(Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)<11> Майборода В.А. Отмена деления земель на категории как сущностное изменение доктрины земельного права России // Правовые вопросы недвижимости. 2016. N 1. С. 27 - 30.
(Вербина О.Л.)
("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2023, N 2)<11> Майборода В.А. Отмена деления земель на категории как сущностное изменение доктрины земельного права России // Правовые вопросы недвижимости. 2016. N 1. С. 27 - 30.
Статья: Мастер-план как непоименованный инструмент градостроительного планирования
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 12)Действующий ГрК РФ, принятый в 2004 году, заменил существовавший ранее термин "градостроительное планирование развития территорий и поселений" на "территориальное планирование", существенно изменив подход к его назначению и содержанию, роли и месту в системе правового регулирования градостроительных и смежных отношений <18>. В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории. Однако после принятия ГрК РФ дальнейшее развитие правового регулирования деятельности по территориальному планированию пошло по пути сужения и конкретизации его содержания и задач. Наиболее существенные изменения положения ГрК РФ в части регулирования деятельности по территориальному планированию претерпели в 2011 году с принятием Федерального закона N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования". В этом Законе содержание территориального планирования было сведено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения посредством установления соответствующих функциональных зон, также была конкретизирована и упрощена процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования. Специалисты считают, что "разработка и утверждение документов территориального планирования является средством, позволяющим системно организовать территории городских и сельских поселений, районов, регионов и территории Российской Федерации в целом" <19>.
Статья: Правовые проблемы модернизации института государственного управления в сфере использования и охраны земель
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2023, N 4)В связи со сказанным представляется важным сохранение в земельном законодательстве института деления земель на категории. Как и иные институты земельно-правового регулирования, действующие в последние несколько десятилетий, он вполне адаптирован к социально-экономическим реалиям и при его совершенствовании может получить надлежащее развитие и служить каркасом земельного правопорядка и охраны земель на всей территории Российской Федерации.
(Галиновская Е.А.)
("Экологическое право", 2023, N 4)В связи со сказанным представляется важным сохранение в земельном законодательстве института деления земель на категории. Как и иные институты земельно-правового регулирования, действующие в последние несколько десятилетий, он вполне адаптирован к социально-экономическим реалиям и при его совершенствовании может получить надлежащее развитие и служить каркасом земельного правопорядка и охраны земель на всей территории Российской Федерации.
Статья: О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования на муниципальном уровне
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)Нельзя сказать, что Федеральный закон от 19 декабря 2022 года N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон N 541-ФЗ) был принят "с чистого листа". В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории <9>. Однако Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" содержание территориального планирования было сужено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Необходимо констатировать, что Законом N 541-ФЗ был изменен вектор на "широкое понимание" территориального планирования и градостроительного зонирования, поскольку новеллы указывают на цель детерминации "назначения территорий с определением территориальных зон и установлением градостроительных регламентов".
(Скакодуб Н.Р.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2024, N 7)Нельзя сказать, что Федеральный закон от 19 декабря 2022 года N 541-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон N 541-ФЗ) был принят "с чистого листа". В изначальной концепции действующего ГрК РФ территориальное планирование представлялось в качестве правового механизма, предназначенного впоследствии заменить земельно-правовой способ определения назначения территорий - деление земель на категории <9>. Однако Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" содержание территориального планирования было сужено до определения планируемых мест размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Необходимо констатировать, что Законом N 541-ФЗ был изменен вектор на "широкое понимание" территориального планирования и градостроительного зонирования, поскольку новеллы указывают на цель детерминации "назначения территорий с определением территориальных зон и установлением градостроительных регламентов".
Статья: Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как способ устранения правовой неопределенности
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)<3> См.: Харьков В.Н. Принцип деления земель на категории по целевому назначению как основное начало государственного управления в сфере использования и охраны земель // Современное право. 2016. N 9. С. 82 - 89.
(Кичигин Н.В.)
("Экологическое право", 2024, N 1)<3> См.: Харьков В.Н. Принцип деления земель на категории по целевому назначению как основное начало государственного управления в сфере использования и охраны земель // Современное право. 2016. N 9. С. 82 - 89.
Статья: 20 лет Градостроительному кодексу Российской Федерации: обзор ключевых изменений правового регулирования в сфере градостроительного проектирования
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Разработчики Градостроительного кодекса РФ предполагали, что территориальное планирование должно заменить деление земель на категории <9>. Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" из состава предмета территориального планирования вопросы планирования категорий земель фактически были исключены, за исключением планирования земель населенных пунктов. Вместе с тем с 2023 г. официальный источник сведений о границах населенных пунктов - это Единый государственный реестр недвижимости, а не сами документы территориального планирования. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 438-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления приводить муниципальные документы территориального планирования в соответствие с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" определяет, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается завершенным с момента внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об их категории.
(Кустова К.А.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 4)Разработчики Градостроительного кодекса РФ предполагали, что территориальное планирование должно заменить деление земель на категории <9>. Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" из состава предмета территориального планирования вопросы планирования категорий земель фактически были исключены, за исключением планирования земель населенных пунктов. Вместе с тем с 2023 г. официальный источник сведений о границах населенных пунктов - это Единый государственный реестр недвижимости, а не сами документы территориального планирования. Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 438-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления приводить муниципальные документы территориального планирования в соответствие с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" определяет, что перевод земель или земельных участков из одной категории в другую считается завершенным с момента внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости об их категории.