Целевое использование земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Целевое использование земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 222 ГК РФ "Самовольная постройка"2.1.4. Постройка, которая возведена с нарушением правил целевого (разрешенного) использования земли либо с нарушением правил градостроительного зонирования, будет считаться созданной на участке, не отведенном для этих целей (позиция ВС РФ) >>>
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положения1.2. Свидетельствует ли о невозможности использования по целевому назначению помещения или земельного участка, переданного по договору аренды, прекращение оказания коммунальных услуг
Нормативные акты
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
(ред. от 30.01.2026)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Формы
Статья: Правовой режим земельных участков, включенных в границу населенного пункта из состава земель сельскохозяйственного назначения
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)<2> Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. С. 62.
(Нарышева Н.Г.)
("Имущественные отношения в Российской Федерации", 2025, N 8)<2> Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. С. 62.
Статья: Сочетание интересов общества и частных интересов в регулировании использования земель
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 4)Справедливости ради следует отметить, что предполагавшееся "перемещение" земельных имущественных отношений в гражданское законодательство не имело бы того эффекта, какой был в США на начальном этапе построения капитализма. Сохранение в правовой системе земельного законодательства в качестве самостоятельной отрасли позволило избежать ситуации, когда частные собственники произвольно отвечали бы на вопрос, каким образом и для каких целей может быть использован земельный участок. На момент принятия части 1 ГК РФ действовал ЗК РСФСР 1991 г. (ред. от 24.12.1993) <15>, который в основе своей базировался на принципе целевого использования земель. Установив многообразие форм собственности на землю, "государство вместе с тем сохранило категоризацию земель как основной инструмент определения правового режима земельных участков" [26, с. 350]. Напомним, что правовые режимы земельных участков различного целевого назначения сформированы как "...заранее установленная законом система прав и обязанностей управления землями и землепользования в связи с использованием земельных участков для тех или иных надобностей" [11, с. 11], что не оставляет места использованию земельных участков "по своему усмотрению". Другими словами, демонополизация государственной собственности на землю не привела к полному уничтожению плановых начал в регулировании отношений по использованию земельных участков. Это обстоятельство позволило, в частности, сохранить земли сельскохозяйственного назначения как ресурс в аграрном секторе экономики, без чего современные успехи здесь были бы невозможны.
(Эйриян Г.Н.)
("Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2021, N 4)Справедливости ради следует отметить, что предполагавшееся "перемещение" земельных имущественных отношений в гражданское законодательство не имело бы того эффекта, какой был в США на начальном этапе построения капитализма. Сохранение в правовой системе земельного законодательства в качестве самостоятельной отрасли позволило избежать ситуации, когда частные собственники произвольно отвечали бы на вопрос, каким образом и для каких целей может быть использован земельный участок. На момент принятия части 1 ГК РФ действовал ЗК РСФСР 1991 г. (ред. от 24.12.1993) <15>, который в основе своей базировался на принципе целевого использования земель. Установив многообразие форм собственности на землю, "государство вместе с тем сохранило категоризацию земель как основной инструмент определения правового режима земельных участков" [26, с. 350]. Напомним, что правовые режимы земельных участков различного целевого назначения сформированы как "...заранее установленная законом система прав и обязанностей управления землями и землепользования в связи с использованием земельных участков для тех или иных надобностей" [11, с. 11], что не оставляет места использованию земельных участков "по своему усмотрению". Другими словами, демонополизация государственной собственности на землю не привела к полному уничтожению плановых начал в регулировании отношений по использованию земельных участков. Это обстоятельство позволило, в частности, сохранить земли сельскохозяйственного назначения как ресурс в аграрном секторе экономики, без чего современные успехи здесь были бы невозможны.
Путеводитель по судебной практике. Продажа недвижимости7.1. Могут ли отказать в приватизации земельного участка, если его фактическое использование отличается от целевого назначения в кадастровом паспорте
Статья: Анализ судебной практики по возмещению убытков, возникших по причине ограничения прав на земельные участки в пределах охранных зон и зон защиты объекта культурного наследия
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)В качестве исключения также можно подробнее рассмотреть одно судебное решение, принятое еще до Постановления N 11-П. Истец указывал, что в связи с подготовкой проекта им "был разработан бизнес-план, заключено соглашение о намерениях, договор займа, были произведены топосъемка, архитектурное проектирование гостиницы и парковки, осуществлены работы по изменению целевого использования земельного участка, выполнены работы для получения технической возможности подключения электро- и водоснабжения участка, поданы документы на регистрацию торгового знака для деятельности гостиницы" <14>. Суд же отметил, что договор на проведение геодезических работ "заключен истцом до возникновения у него права собственности на земельный участок, кроме того, изменение требований режима участка само по себе не является препятствием для использования результата работ, полученных по договору". Относительно других потерь истца суд констатировал, что эти расходы не входят в состав убытков, подлежащих возмещению по основаниям, предусмотренным ст. 16.1 ГК РФ, ст. 57 ЗК РФ, а также не могут быть отнесены к убыткам истца расходы, произведенные им до возникновения у него прав собственности.
(Южаков Ю.В.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2025, NN 6, 7)В качестве исключения также можно подробнее рассмотреть одно судебное решение, принятое еще до Постановления N 11-П. Истец указывал, что в связи с подготовкой проекта им "был разработан бизнес-план, заключено соглашение о намерениях, договор займа, были произведены топосъемка, архитектурное проектирование гостиницы и парковки, осуществлены работы по изменению целевого использования земельного участка, выполнены работы для получения технической возможности подключения электро- и водоснабжения участка, поданы документы на регистрацию торгового знака для деятельности гостиницы" <14>. Суд же отметил, что договор на проведение геодезических работ "заключен истцом до возникновения у него права собственности на земельный участок, кроме того, изменение требований режима участка само по себе не является препятствием для использования результата работ, полученных по договору". Относительно других потерь истца суд констатировал, что эти расходы не входят в состав убытков, подлежащих возмещению по основаниям, предусмотренным ст. 16.1 ГК РФ, ст. 57 ЗК РФ, а также не могут быть отнесены к убыткам истца расходы, произведенные им до возникновения у него прав собственности.
Статья: О месте и роли планов в земельных и градостроительных правоотношениях
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Таким образом, перевод земель и земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий возможен в случае, если документы территориального планирования предусматривают функциональную зону, соответствующую планируемому целевому использованию земельного участка.
(Скакодуб Н.Р.)
("Законы России: опыт, анализ, практика", 2025, N 6)Таким образом, перевод земель и земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий возможен в случае, если документы территориального планирования предусматривают функциональную зону, соответствующую планируемому целевому использованию земельного участка.
"Комментарий к Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1. Законодательство закрепляет принцип целевого использования земельных участков. Собственники земельных участков и иные пользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК). Нарушение данного требования может выражаться как в активных действиях - использовании по иному назначению, нежели предусмотрено для данного земельного участка, так и в пассивном поведении правообладателя - когда он не совершает необходимых действий по использованию земельного участка. Последствием такого поведения правообладателя может быть принудительное изъятие земельного участка. Следует также учитывать, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по назначению влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение срока, указанного в п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)1. Законодательство закрепляет принцип целевого использования земельных участков. Собственники земельных участков и иные пользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК). Нарушение данного требования может выражаться как в активных действиях - использовании по иному назначению, нежели предусмотрено для данного земельного участка, так и в пассивном поведении правообладателя - когда он не совершает необходимых действий по использованию земельного участка. Последствием такого поведения правообладателя может быть принудительное изъятие земельного участка. Следует также учитывать, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по назначению влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение срока, указанного в п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статья: Многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка: анализ правоприменения
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Несмотря на то что законодательство не содержит дефиниции понятия "правовой режим земельного участка", из ст. 7 ЗК РФ следует, что он предопределен принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель и разрешенному использованию. В свою очередь, категория земель и разрешенное использование являются многосоставными понятиями, одним из наиболее значимых элементов является целевое предназначение земель. Последним обусловлена обязанность собственников и несобственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ). Правовой каркас норм о целевом использовании земель составляют ЗК и ГрК РФ. Исторически первой легальной единицей стала категория земель, которая была введена в 1968 г. Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик <1>. В начале 90-х годов ввиду того, что этот механизм не мог полностью обеспечить выполнение тех функций, которые были на него возложены, в первую очередь в отношении земель населенных пунктов, в законодательстве появилась дефиниция разрешенного использования (вида разрешенного использования), которая имела своей целью регламентацию целевого использования земель внутри одной категории (изначального, территории населенных пунктов). Названный аспект правового режима земельного участка будет предметом изучения в рамках настоящей статьи. Следует обратить внимание на то, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти (ст. 7 ЗК РФ). Согласно данному классификатору, утвержденному в настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определено более 100 различных видов разрешенного использования <2>. ЗК и ГрК РФ также делят разрешенное использование на три вида: основной, вспомогательный и условно разрешенный, не разъясняя данные понятия. Таким образом, термин "вид разрешенного использования" применяется к двум разным классификационным рядам - в части разграничения на основной, вспомогательный и условно разрешенный виды и в отношении разделения на виды целевого использования (например, индивидуальная жилая застройка, садоводство, дома социального обслуживания), которые определены классификатором и тоже могут быть основными, условно разрешенными или вспомогательными.
(Андреева Е.М.)
("Актуальные проблемы российского права", 2025, N 12)Несмотря на то что законодательство не содержит дефиниции понятия "правовой режим земельного участка", из ст. 7 ЗК РФ следует, что он предопределен принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель и разрешенному использованию. В свою очередь, категория земель и разрешенное использование являются многосоставными понятиями, одним из наиболее значимых элементов является целевое предназначение земель. Последним обусловлена обязанность собственников и несобственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ). Правовой каркас норм о целевом использовании земель составляют ЗК и ГрК РФ. Исторически первой легальной единицей стала категория земель, которая была введена в 1968 г. Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик <1>. В начале 90-х годов ввиду того, что этот механизм не мог полностью обеспечить выполнение тех функций, которые были на него возложены, в первую очередь в отношении земель населенных пунктов, в законодательстве появилась дефиниция разрешенного использования (вида разрешенного использования), которая имела своей целью регламентацию целевого использования земель внутри одной категории (изначального, территории населенных пунктов). Названный аспект правового режима земельного участка будет предметом изучения в рамках настоящей статьи. Следует обратить внимание на то, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти (ст. 7 ЗК РФ). Согласно данному классификатору, утвержденному в настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определено более 100 различных видов разрешенного использования <2>. ЗК и ГрК РФ также делят разрешенное использование на три вида: основной, вспомогательный и условно разрешенный, не разъясняя данные понятия. Таким образом, термин "вид разрешенного использования" применяется к двум разным классификационным рядам - в части разграничения на основной, вспомогательный и условно разрешенный виды и в отношении разделения на виды целевого использования (например, индивидуальная жилая застройка, садоводство, дома социального обслуживания), которые определены классификатором и тоже могут быть основными, условно разрешенными или вспомогательными.
Статья: Совершенствование правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков
(Окунев А.И.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Исследованию вопросов правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков в научной литературе уделяется значительное внимание <2>. Во многом это связано с тем, что разрешенное использование в наибольшей степени определяет как экономическую ценность земельного участка, так и ключевые факторы от налогообложения до соблюдения правил целевого использования земель.
(Окунев А.И.)
("Правовые вопросы недвижимости", 2025, N 4)Исследованию вопросов правового регулирования видов разрешенного использования земельных участков в научной литературе уделяется значительное внимание <2>. Во многом это связано с тем, что разрешенное использование в наибольшей степени определяет как экономическую ценность земельного участка, так и ключевые факторы от налогообложения до соблюдения правил целевого использования земель.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации
(постатейный)
(6-е издание)
(Болтанова Е.С.)
("РИОР", "Инфра-М", 2025)Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации
Статья: Право землепользователя на изменение вида разрешенного использования земельного участка
(Андреева Е.М.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Правовой институт целевого использования земли является востребованным как на практике, так и в науке земельного и градостроительного права. Несмотря на большое количество научных трудов, разъяснений органов правоприменения на эту тему, спорные вопросы толкования его отдельных норм сохраняются. Одним из неоднозначных моментов следует признать право землепользователя на изменение вида разрешенного использования земельного участка (далее - ВРИ) <1>.
(Андреева Е.М.)
("Хозяйство и право", 2025, N 7)Правовой институт целевого использования земли является востребованным как на практике, так и в науке земельного и градостроительного права. Несмотря на большое количество научных трудов, разъяснений органов правоприменения на эту тему, спорные вопросы толкования его отдельных норм сохраняются. Одним из неоднозначных моментов следует признать право землепользователя на изменение вида разрешенного использования земельного участка (далее - ВРИ) <1>.