Благоустройство территории объекта культурного наследия
Подборка наиболее важных документов по запросу Благоустройство территории объекта культурного наследия (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Апелляционное определение Тульского областного суда от 24.07.2024 N 33-2090/2024 (УИД 71RS0023-01-2023-002991-78)
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования администрации муниципального образования и заповедника: О признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.
Обстоятельства: По мнению истца, ответчиком нарушено законодательство в области охраны объектов культурного наследия, между тем возведенные на земельных участках ответчика спорные строение и сооружения не являются капитальными.
Решение: Удовлетворено в части.Доводы ответчика о том, что сведения об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером N внесены в ЕГРН только 17.03.2021 г. также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку в соответствии с положениями пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", отсутствие сведений о границах территории объекта культурного наследия Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а Правила застройки, благоустройства и содержания охранной зоны, утвержденные решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 N 8-261, действуют с указанного времени.
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования администрации муниципального образования и заповедника: О признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.
Обстоятельства: По мнению истца, ответчиком нарушено законодательство в области охраны объектов культурного наследия, между тем возведенные на земельных участках ответчика спорные строение и сооружения не являются капитальными.
Решение: Удовлетворено в части.Доводы ответчика о том, что сведения об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером N внесены в ЕГРН только 17.03.2021 г. также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку в соответствии с положениями пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", отсутствие сведений о границах территории объекта культурного наследия Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" в Едином государственном реестре недвижимости не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а Правила застройки, благоустройства и содержания охранной зоны, утвержденные решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 N 8-261, действуют с указанного времени.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Актуальные проблемы административного права: учебник"
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)3. В договоре должны содержаться основанные на нормах не гражданского, а административного или других отраслей публичного права публично-правовые обязательства его участников, подлежащие исполнению в течение всего срока действия договора (например, обязательства по обеспечению организации дорожного движения и его безопасности, охране окружающей среды, недр, объектов культурного наследия, обеспечению благоустройства территорий общего пользования, обучению и повышению квалификации государственных служащих).
(Кононов П.И.)
("КНОРУС", 2023)3. В договоре должны содержаться основанные на нормах не гражданского, а административного или других отраслей публичного права публично-правовые обязательства его участников, подлежащие исполнению в течение всего срока действия договора (например, обязательства по обеспечению организации дорожного движения и его безопасности, охране окружающей среды, недр, объектов культурного наследия, обеспечению благоустройства территорий общего пользования, обучению и повышению квалификации государственных служащих).
Статья: Вопросы системности правового регулирования объектов культурного наследия
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)В подтверждение этого вывода Верховный Суд Российской Федерации в одном из рассмотренных дел прямо указал, что у Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области отсутствуют полномочия по выдаче заключений на строительство зданий и выполнение благоустройства территории, по рассмотрению и выдаче рекомендаций на эскизный и рабочий проекты, а также не имеется административных регламентов по оказанию вышеназванных государственных услуг. Тем самым был сформулирован однозначный запрет для органов публичной власти требовать от субъектов градостроительной деятельности осуществления проектирования в несколько этапов, когда планируемый к размещению объект капитального строительства расположен в границах зоны охраны ОКН <20>.
(Картухин В.Ю.)
("Российская юстиция", 2023, N 10)В подтверждение этого вывода Верховный Суд Российской Федерации в одном из рассмотренных дел прямо указал, что у Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области отсутствуют полномочия по выдаче заключений на строительство зданий и выполнение благоустройства территории, по рассмотрению и выдаче рекомендаций на эскизный и рабочий проекты, а также не имеется административных регламентов по оказанию вышеназванных государственных услуг. Тем самым был сформулирован однозначный запрет для органов публичной власти требовать от субъектов градостроительной деятельности осуществления проектирования в несколько этапов, когда планируемый к размещению объект капитального строительства расположен в границах зоны охраны ОКН <20>.
Нормативные акты
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ
(ред. от 26.12.2024)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025)3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.
(ред. от 26.12.2024)
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025)3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ
(ред. от 30.11.2024)
"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"1.3. До 31 декабря 2026 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
(ред. от 30.11.2024)
"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"1.3. До 31 декабря 2026 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
"Юридический справочник застройщика"
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);
(9-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)- запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);
Готовое решение: Как изменить цену государственного и муниципального контракта
(КонсультантПлюс, 2025)необходимо изменить объем и (или) вид работ в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ либо в контрактах, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 этого Закона). С 1 января 2026 г. правило касается также контракта на выполнение работ по благоустройству территории.
(КонсультантПлюс, 2025)необходимо изменить объем и (или) вид работ в контракте на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ либо в контрактах, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 этого Закона). С 1 января 2026 г. правило касается также контракта на выполнение работ по благоустройству территории.
Вопрос: О финансовом обеспечении работ по благоустройству общественных территорий, не связанных с возведением объектов капитального строительства, и осуществлении закупок автономными учреждениями.
(Письмо Минфина России от 27.02.2025 N 02-14-11/19009)Затраты на благоустройство и озеленение территории отражаются в главе 7 сводного сметного расчета стоимости строительства в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.
(Письмо Минфина России от 27.02.2025 N 02-14-11/19009)Затраты на благоустройство и озеленение территории отражаются в главе 7 сводного сметного расчета стоимости строительства в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.
Статья: Благоустройство территории в системе градостроительной деятельности
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)<13> Так, в муниципальных правилах благоустройства территорий, утвержденных в муниципальных образованиях Московской области, указано, что их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также реставрации объектов культурного наследия.
(Кичигин Н.В.)
("Закон", 2025, N 3)<13> Так, в муниципальных правилах благоустройства территорий, утвержденных в муниципальных образованиях Московской области, указано, что их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также реставрации объектов культурного наследия.
Вопрос: Планируем электронный аукцион на подготовку проектной документации для выполнения работ по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Какие дополнительные требования к участникам аукциона мы должны установить?
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)Пример. Был объявлен электронный конкурс на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (благоустройство общественной территории). По мнению заявителя жалобы, заказчик, применяя дополнительные требования в соответствии с Приложением к ПП N 2571, должен был установить в документации не поз. 1 раздела I (работы по сохранению культурного наследия, при которых затрагиваются их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности), как он сделал, а поз. 6 раздела II (работы по подготовке проектной документации и/или выполнению инженерных изысканий).
("Прогосзаказ.рф", 2023, N 6)Пример. Был объявлен электронный конкурс на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (благоустройство общественной территории). По мнению заявителя жалобы, заказчик, применяя дополнительные требования в соответствии с Приложением к ПП N 2571, должен был установить в документации не поз. 1 раздела I (работы по сохранению культурного наследия, при которых затрагиваются их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности), как он сделал, а поз. 6 раздела II (работы по подготовке проектной документации и/или выполнению инженерных изысканий).
Статья: Повышение комфортности городской среды как задача органов местного самоуправления
(Храмцов А.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Ключевые задачи органов местного самоуправления по повышению комфортности среды заключаются в создании благоприятных условий для работы и отдыха широких слоев населения. Для решения текущих задач принимаются муниципальные программы с мероприятиями по внешнему благоустройству общественных пространств, предметному обустройству дворовых территорий, ландшафтному дизайну. Достаточно остры задачи по созданию экологически чистой окружающей среды, проблемы безопасности и охраны объектов историко-культурного наследия <1>.
(Храмцов А.Б.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2021, N 11)Ключевые задачи органов местного самоуправления по повышению комфортности среды заключаются в создании благоприятных условий для работы и отдыха широких слоев населения. Для решения текущих задач принимаются муниципальные программы с мероприятиями по внешнему благоустройству общественных пространств, предметному обустройству дворовых территорий, ландшафтному дизайну. Достаточно остры задачи по созданию экологически чистой окружающей среды, проблемы безопасности и охраны объектов историко-культурного наследия <1>.
Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2025)Данное правило не действует, если вы заключаете контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). С 1 января 2026 г. это основание не применяется к контрактам на выполнение работ по благоустройству территории.
(КонсультантПлюс, 2025)Данное правило не действует, если вы заключаете контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). С 1 января 2026 г. это основание не применяется к контрактам на выполнение работ по благоустройству территории.
Корреспонденция счетов: Как отражаются в учете расходы на посадку многолетних растений в рамках благоустройства прилегающей территории, которое проводится при реконструкции офисного здания, принадлежащего организации и используемого в облагаемой НДС деятельности?..
(Консультация эксперта, 2025)Мероприятия по благоустройству территории предусматриваются проектной документацией на реконструкцию. Затраты на благоустройство территории, осуществляемые в процессе проведения реконструкции здания, входят в гл. 7 "Благоустройство и озеленение территории" сводного сметного расчета стоимости проведения реконструкции (п. 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, п. п. 138, 152 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории РФ, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр).
(Консультация эксперта, 2025)Мероприятия по благоустройству территории предусматриваются проектной документацией на реконструкцию. Затраты на благоустройство территории, осуществляемые в процессе проведения реконструкции здания, входят в гл. 7 "Благоустройство и озеленение территории" сводного сметного расчета стоимости проведения реконструкции (п. 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, п. п. 138, 152 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории РФ, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр).
Статья: Ордер на земляные работы: понятие, порядок получения
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4) работы, связанные с обеспечением сохранности объектов культурного наследия;
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)4) работы, связанные с обеспечением сохранности объектов культурного наследия;
"Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Специальные правила установлены Законом об объектах культурного наследия в отношении сохранения, содержания и использования объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия (ст. 47.2, 47.3), а также осуществления деятельности в границах зон охраны и защитных зон таких объектов (ст. 34, 34.1). В частности, в границах зоны охраны запрещается строительство и ограничиваются капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, вводятся иные ограничения хозяйственной деятельности, кроме проведения работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм <1>.
(постатейный)
(отв. ред. Д.О. Сиваков)
("КОНТРАКТ", 2025)Специальные правила установлены Законом об объектах культурного наследия в отношении сохранения, содержания и использования объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия и выявленного объекта культурного наследия (ст. 47.2, 47.3), а также осуществления деятельности в границах зон охраны и защитных зон таких объектов (ст. 34, 34.1). В частности, в границах зоны охраны запрещается строительство и ограничиваются капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, вводятся иные ограничения хозяйственной деятельности, кроме проведения работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм <1>.