Банкротство государственных учреждений
Подборка наиболее важных документов по запросу Банкротство государственных учреждений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Корпоративное право: Хранение документов ООО
(КонсультантПлюс, 2025)"...На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) Конкурсный управляющий... обратился в Учреждение [государственное казенное учреждение Государственный архив области - ред.] с заявлением о принятии на архивное хранение документов по личному составу Общества за период с 2005 по 2017 год в количестве 613 единиц на безвозмездной основе.
(КонсультантПлюс, 2025)"...На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) Конкурсный управляющий... обратился в Учреждение [государственное казенное учреждение Государственный архив области - ред.] с заявлением о принятии на архивное хранение документов по личному составу Общества за период с 2005 по 2017 год в количестве 613 единиц на безвозмездной основе.
Позиции судов по спорным вопросам. Арбитражный процесс: Банк данных исполнительных производств в арбитражном процессе
(КонсультантПлюс, 2025)"...Заявитель просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения... "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"... о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке...
(КонсультантПлюс, 2025)"...Заявитель просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения... "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"... о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке...
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Право оперативного управления: пределы реализации имущественной самостоятельности учреждения
(Лескова Ю.Г.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 3)На фоне сказанного отметим, что в настоящее время в ГК РФ закреплено правило о включении в число юридических лиц, которые не могут быть признаны банкротами, государственных учреждений (бюджетных и автономных), что, на наш взгляд, не учитывает интересы контрагентов указанных лиц и, более того, нарушает их права. Мы неоднократно подчеркивали в своих работах, что правило о субсидиарной ответственности учредителя учреждения только по отдельным видам обязательств на фоне исключения учреждений из перечня юридических лиц, которые не могут быть признаны банкротами, нарушает права кредиторов, обязательства перед которыми у учреждения возникают из гражданско-правовых договоров <22>. Законодательный отказ от субсидиарной ответственности собственника учредителя по договорным обязательствам автономного и бюджетного учреждений полностью противоречит самой правовой природе учреждения как субъекта права оперативного управления. Таким образом, может возникнуть парадоксальная ситуация, когда бюджетное или автономное учреждение не сможет быть признано банкротом, к собственнику предъявить требования невозможно, долги не погашены, а учреждение продолжает осуществлять свою деятельность (при широких возможностях собственника влиять на его деятельность и определять состав особо ценного движимого имущества).
(Лескова Ю.Г.)
("Вестник Московского университета. Серия 11. Право", 2023, N 3)На фоне сказанного отметим, что в настоящее время в ГК РФ закреплено правило о включении в число юридических лиц, которые не могут быть признаны банкротами, государственных учреждений (бюджетных и автономных), что, на наш взгляд, не учитывает интересы контрагентов указанных лиц и, более того, нарушает их права. Мы неоднократно подчеркивали в своих работах, что правило о субсидиарной ответственности учредителя учреждения только по отдельным видам обязательств на фоне исключения учреждений из перечня юридических лиц, которые не могут быть признаны банкротами, нарушает права кредиторов, обязательства перед которыми у учреждения возникают из гражданско-правовых договоров <22>. Законодательный отказ от субсидиарной ответственности собственника учредителя по договорным обязательствам автономного и бюджетного учреждений полностью противоречит самой правовой природе учреждения как субъекта права оперативного управления. Таким образом, может возникнуть парадоксальная ситуация, когда бюджетное или автономное учреждение не сможет быть признано банкротом, к собственнику предъявить требования невозможно, долги не погашены, а учреждение продолжает осуществлять свою деятельность (при широких возможностях собственника влиять на его деятельность и определять состав особо ценного движимого имущества).
Статья: Рассмотрение споров с участием банков при исполнении ими требований исполнительных документов
(Цинделиани И.А., Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Игнатьева Е.Г.)
("Правосудие/Justice", 2024, N 1)2. Одна из проблем состоит в том, насколько "банкротный мораторий" в части неначисления неустоек и (или) иных финансовых санкций может применяться к лицам, которые по своей сути не могут быть признаны банкротами (органы власти, государственные казенные учреждения и т.д.), но вполне могут участвовать в хозяйственном обороте. Зачастую данная проблема возникает в сфере госзаказа (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ <45>), когда государственный (муниципальный) заказчик своевременно не выполняет своих обязательств и к нему потенциально могут предъявляться требования о неустойках и (или) иных финансовых санкциях.
(Цинделиани И.А., Садовская Т.Д., Попкова Ж.Г., Игнатьева Е.Г.)
("Правосудие/Justice", 2024, N 1)2. Одна из проблем состоит в том, насколько "банкротный мораторий" в части неначисления неустоек и (или) иных финансовых санкций может применяться к лицам, которые по своей сути не могут быть признаны банкротами (органы власти, государственные казенные учреждения и т.д.), но вполне могут участвовать в хозяйственном обороте. Зачастую данная проблема возникает в сфере госзаказа (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ <45>), когда государственный (муниципальный) заказчик своевременно не выполняет своих обязательств и к нему потенциально могут предъявляться требования о неустойках и (или) иных финансовых санкциях.
Нормативные акты
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)28. Отказ конкурсного управляющего от исполнения государственного контракта в связи с требованиями, установленными законодательством о банкротстве, не является основанием для включения антимонопольным органом сведений в отношении должника в реестр недобросовестных поставщиков.
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)28. Отказ конкурсного управляющего от исполнения государственного контракта в связи с требованиями, установленными законодательством о банкротстве, не является основанием для включения антимонопольным органом сведений в отношении должника в реестр недобросовестных поставщиков.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)"
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений регламентирован не Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений регламентирован не Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Статья: Привлечение Российской Федерации к субсидиарной ответственности по делам о банкротстве федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием: вопросы теории и практики
(Попов М.С., Ли А.А.)
("Юрист", 2022, N 1)Статья посвящена изучению механизма привлечения Российской Федерации к субсидиарной ответственности по делам о банкротстве федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП) и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Рассматриваются вопросы о правовой природе ФГУП, о механизме участия Российской Федерации в управлении акционерными обществами с государственным участием. Проводится анализ правоприменительной практики арбитражных судов по рассмотрению обособленных споров указанной категории, и обосновывается необходимость применения повышенного стандарта доказывания. Сделаны предложения о внесении изменений в законодательство о банкротстве в части исключения субсидиарной ответственности Российской Федерации по указанной категории дел. Обращается внимание на различия правовой природы корпоративных отношений, связанных с участием России, и отношений, складывающихся между Россией в лице уполномоченных органов и государственными учреждениями.
(Попов М.С., Ли А.А.)
("Юрист", 2022, N 1)Статья посвящена изучению механизма привлечения Российской Федерации к субсидиарной ответственности по делам о банкротстве федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП) и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Рассматриваются вопросы о правовой природе ФГУП, о механизме участия Российской Федерации в управлении акционерными обществами с государственным участием. Проводится анализ правоприменительной практики арбитражных судов по рассмотрению обособленных споров указанной категории, и обосновывается необходимость применения повышенного стандарта доказывания. Сделаны предложения о внесении изменений в законодательство о банкротстве в части исключения субсидиарной ответственности Российской Федерации по указанной категории дел. Обращается внимание на различия правовой природы корпоративных отношений, связанных с участием России, и отношений, складывающихся между Россией в лице уполномоченных органов и государственными учреждениями.
"Научно-практический комментарий судебной практики по спорам в сфере труда и социального обеспечения медицинских работников"
(под ред. М.А. Жильцова)
("Проспект", 2024)Так, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) согласился с федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" насчет отсутствия финансовой возможности увеличения должностных окладов работников поликлиники у ответчика в 2018 - 2020 гг., а значит, и невозможности реализации государственной гарантии, поскольку положение об оплате труда работников предусматривало непроведение индексации заработной платы при возникновении у работодателя признаков банкротства; в периоды массового сокращения работников; после начала процедуры ликвидации или банкротства; при низких финансово-экономических показателях деятельности за прошлый год; при недостаточности финансовых средств на индексацию (решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01.11.2021 по делу N 2-9460/2021).
(под ред. М.А. Жильцова)
("Проспект", 2024)Так, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) согласился с федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" насчет отсутствия финансовой возможности увеличения должностных окладов работников поликлиники у ответчика в 2018 - 2020 гг., а значит, и невозможности реализации государственной гарантии, поскольку положение об оплате труда работников предусматривало непроведение индексации заработной платы при возникновении у работодателя признаков банкротства; в периоды массового сокращения работников; после начала процедуры ликвидации или банкротства; при низких финансово-экономических показателях деятельности за прошлый год; при недостаточности финансовых средств на индексацию (решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01.11.2021 по делу N 2-9460/2021).
Статья: Ответственность публично-правовых образований по долгам государственных и муниципальных учреждений за счет средств бюджетов
(Яговкина В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 8)Таким образом, отдельные аспекты взыскания с публично-правовых образований за счет бюджетных средств долгов юридических лиц, учрежденных этими публично-правовыми образованиями, при их банкротстве отличаются, но в целом прослеживается некоторое сходство в подходах к ответственности по долгам унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений, невзирая на различный характер деятельности этих юридических лиц (коммерческий для предприятий и некоммерческий для учреждений) и разные объемы правомочий относительно имущества. Это вызвано, вероятнее всего, именно общей для их финансов природой, а именно децентрализованным характером этих средств, остающихся в собственности учредителя - публично-правового образования.
(Яговкина В.А.)
("Актуальные проблемы российского права", 2023, N 8)Таким образом, отдельные аспекты взыскания с публично-правовых образований за счет бюджетных средств долгов юридических лиц, учрежденных этими публично-правовыми образованиями, при их банкротстве отличаются, но в целом прослеживается некоторое сходство в подходах к ответственности по долгам унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений, невзирая на различный характер деятельности этих юридических лиц (коммерческий для предприятий и некоммерческий для учреждений) и разные объемы правомочий относительно имущества. Это вызвано, вероятнее всего, именно общей для их финансов природой, а именно децентрализованным характером этих средств, остающихся в собственности учредителя - публично-правового образования.
Статья: Защита прав кредитора от возможных злоупотреблений правом со стороны должника и финансового управляющего в деле о банкротстве физического лица
(Кудинова М.С.)
("Арбитражные споры", 2022, N 4)По смыслу пункта 7, абзаца первого пункта 10 Постановления Пленума ВС РФ N 48 в целях реализации общего имущества супругов в конкурсной массе должника финансовый управляющий должен располагать сведениями в отношении имущества, собственником которого является супруг (супруга) должника. Финансовый управляющий обладает правом запрашивать в государственных органах и учреждениях сведения в отношении супругов (бывших супругов) должника, необходимые ему для надлежащего исполнения им обязанностей в деле о банкротстве, в частности для пополнения конкурсной массы.
(Кудинова М.С.)
("Арбитражные споры", 2022, N 4)По смыслу пункта 7, абзаца первого пункта 10 Постановления Пленума ВС РФ N 48 в целях реализации общего имущества супругов в конкурсной массе должника финансовый управляющий должен располагать сведениями в отношении имущества, собственником которого является супруг (супруга) должника. Финансовый управляющий обладает правом запрашивать в государственных органах и учреждениях сведения в отношении супругов (бывших супругов) должника, необходимые ему для надлежащего исполнения им обязанностей в деле о банкротстве, в частности для пополнения конкурсной массы.
Статья: Административные правоприменительные акты в электронной форме
(Кощеева Е.С.)
("Российский судья", 2025, N 5)В качестве примера можно указать на параграф 5 главы X Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <12>, который определяет порядок внесудебной процедуры банкротства гражданина. В соответствии с нормами закона административную правоприменительную деятельность по внесудебному банкротству осуществляет многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <13> (далее по тексту - МФЦ). Основу правового статуса МФЦ определяет ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <14>, т.е., имея организационно-правовую форму муниципального или государственного учреждения, МФЦ фактически является субъектом, наделенным публичными полномочиями. В процедуре внесудебного банкротства физических лиц МФЦ на основании заявления гражданина включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве <15> (далее по тексту - ЕФРСБ) проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства. При этом проведение проверочных мероприятий после подачи заявления осуществляет оператор ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса, которым является ЗАО "Интерфакс" <16>. В частности, оператор обеспечивает размещение в ЕФРСБ сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина (п. 5.8 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ) и ее завершении.
(Кощеева Е.С.)
("Российский судья", 2025, N 5)В качестве примера можно указать на параграф 5 главы X Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <12>, который определяет порядок внесудебной процедуры банкротства гражданина. В соответствии с нормами закона административную правоприменительную деятельность по внесудебному банкротству осуществляет многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <13> (далее по тексту - МФЦ). Основу правового статуса МФЦ определяет ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <14>, т.е., имея организационно-правовую форму муниципального или государственного учреждения, МФЦ фактически является субъектом, наделенным публичными полномочиями. В процедуре внесудебного банкротства физических лиц МФЦ на основании заявления гражданина включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве <15> (далее по тексту - ЕФРСБ) проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства. При этом проведение проверочных мероприятий после подачи заявления осуществляет оператор ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса, которым является ЗАО "Интерфакс" <16>. В частности, оператор обеспечивает размещение в ЕФРСБ сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина (п. 5.8 ст. 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ) и ее завершении.
Статья: Цифровой профиль работника и квотирование рабочих мест для инвалидов: есть ли точки соприкосновения?
(Серова А.В.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2025, N 3)6. Расширен перечень случаев освобождения работодателей от выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов. Сейчас Правительство РФ может определять дополнительные случаи: при признании работодателя несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, при уменьшении численности работников до числа работников, при котором квота не устанавливается, при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте РФ, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение.
(Серова А.В.)
("Трудовое право в России и за рубежом", 2025, N 3)6. Расширен перечень случаев освобождения работодателей от выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов. Сейчас Правительство РФ может определять дополнительные случаи: при признании работодателя несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, при уменьшении численности работников до числа работников, при котором квота не устанавливается, при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте РФ, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение.
Статья: Внесудебное банкротство гражданина
(Росиков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2023, N 5)Возврат заявления о внесудебном банкротстве может быть обжалован в арбитражный суд по месту жительства гражданина. Учитывая статус МФЦ как государственного или муниципального учреждения <3>, заявление об оспаривании возврата заявления о внесудебном банкротстве рассматривается в общеисковом порядке, а не по правилам гл. 24 АПК РФ. В этом случае должник может потребовать обязать МФЦ устранить нарушения, приняв возвращенное заявление к рассмотрению (решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2021 по делу N А47-2526/2021).
(Росиков А.)
("Юридический справочник руководителя", 2023, N 5)Возврат заявления о внесудебном банкротстве может быть обжалован в арбитражный суд по месту жительства гражданина. Учитывая статус МФЦ как государственного или муниципального учреждения <3>, заявление об оспаривании возврата заявления о внесудебном банкротстве рассматривается в общеисковом порядке, а не по правилам гл. 24 АПК РФ. В этом случае должник может потребовать обязать МФЦ устранить нарушения, приняв возвращенное заявление к рассмотрению (решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.06.2021 по делу N А47-2526/2021).
Статья: Заключение договора на торгах: гражданско-правовой анализ структурных элементов
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 2)Также торги на продажу имущества играют немаловажную роль в обеспечении интересов кредиторов должника, ведь с их помощью кредиторы получают возможность получить удовлетворение за счет имущества должника (как в ходе обычного исполнительного производства, так и при банкротстве). Большинство закупок органов публичной власти и государственных учреждений проходит посредством организации торгов, и договор заключается с их победителем. Можно уверенно сказать, что значительный процент экономических операций в нашей стране сопряжен с проведением торгов. Это предопределяет важность теоретической разработки данного вопроса. Торги проявляют себя в самых разных сферах жизни, и поэтому следует тщательно разобраться с правовыми вопросами этой конструкции. Многочисленные организационные аспекты публичных закупок довольно детально урегулированы, но при этом практически отсутствует какая-либо теоретическая проработка цивилистической стороны вопроса заключения договора по результатам торгов. Не считая некоторых авторов, современные ученые обходят эту тему стороной. Нет консенсуса в отношении момента заключения договора по результатам торгов, возможности отказаться от заключения договора, размера убытков, возмещаемых участниками и организатором торгов. Все эти вопросы требуют ответов.
(Керселян А.С.)
("Вестник экономического правосудия Российской Федерации", 2023, N 2)Также торги на продажу имущества играют немаловажную роль в обеспечении интересов кредиторов должника, ведь с их помощью кредиторы получают возможность получить удовлетворение за счет имущества должника (как в ходе обычного исполнительного производства, так и при банкротстве). Большинство закупок органов публичной власти и государственных учреждений проходит посредством организации торгов, и договор заключается с их победителем. Можно уверенно сказать, что значительный процент экономических операций в нашей стране сопряжен с проведением торгов. Это предопределяет важность теоретической разработки данного вопроса. Торги проявляют себя в самых разных сферах жизни, и поэтому следует тщательно разобраться с правовыми вопросами этой конструкции. Многочисленные организационные аспекты публичных закупок довольно детально урегулированы, но при этом практически отсутствует какая-либо теоретическая проработка цивилистической стороны вопроса заключения договора по результатам торгов. Не считая некоторых авторов, современные ученые обходят эту тему стороной. Нет консенсуса в отношении момента заключения договора по результатам торгов, возможности отказаться от заключения договора, размера убытков, возмещаемых участниками и организатором торгов. Все эти вопросы требуют ответов.
"Современное корпоративное право: актуальные проблемы теории и практики: монография"
(отв. ред. О.В. Гутников)
("ИЗиСП", "Статут", 2021)Если юридическое лицо не подлежит банкротству, как, например, государственные учреждения, закон исходит из того, что кредитор должен заявить соответствующее требование к ликвидационной комиссии до завершения ликвидации юридического лица, а недостаточность имущества должна быть выявлена в процессе ликвидации юридического лица (п. 7 ст. 63 ГК РФ).
(отв. ред. О.В. Гутников)
("ИЗиСП", "Статут", 2021)Если юридическое лицо не подлежит банкротству, как, например, государственные учреждения, закон исходит из того, что кредитор должен заявить соответствующее требование к ликвидационной комиссии до завершения ликвидации юридического лица, а недостаточность имущества должна быть выявлена в процессе ликвидации юридического лица (п. 7 ст. 63 ГК РФ).