Административная ответственность за захват земельного участка
Подборка наиболее важных документов по запросу Административная ответственность за захват земельного участка (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Административная ответственность и проверки: Административная ответственность за захламление земельного участка
(КонсультантПлюс, 2025)"...в ходе проведения административного расследования в отношении ООО... установлен факт нарушения обществом требований природоохранного законодательства [захламление самовольно захваченного земельного участка отходами ТБО - ред.], составлен протокол об административном правонарушении... по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
(КонсультантПлюс, 2025)"...в ходе проведения административного расследования в отношении ООО... установлен факт нарушения обществом требований природоохранного законодательства [захламление самовольно захваченного земельного участка отходами ТБО - ред.], составлен протокол об административном правонарушении... по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2015 N 310-ЭС15-11536 по делу N А48-3534/2013
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неосновательного обогащения.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обработки, засева и уборки ответчиком урожая с поля, принадлежащего истцу.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Из материалов проверок не следует, что осуществлялась идентификация земельного участка как истца, так и ответчика, не представлено доказательств того, что ООО "Авангард-Агро-Орел" привлекалось к административной ответственности за самовольный захват принадлежащего истцу земельного участка.
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неосновательного обогащения.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обработки, засева и уборки ответчиком урожая с поля, принадлежащего истцу.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.Из материалов проверок не следует, что осуществлялась идентификация земельного участка как истца, так и ответчика, не представлено доказательств того, что ООО "Авангард-Агро-Орел" привлекалось к административной ответственности за самовольный захват принадлежащего истцу земельного участка.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Объекты самовольного строительства: взгляд со стороны контрольно-надзорных органов
(Чеготова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).
(Чеготова Е.В.)
("Арбитражные споры", 2025, N 1)Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).
Статья: Самозахваты земельных участков: судебная практика и новеллы в законодательстве РФ
(Вершкова Е.)
("Жилищное право", 2015, N 12)Но потенциальными последствиями самозахватов земельных участков являются не только снос самовольных построек на этих участках. За самовольный захват земельного участка установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ). И в ходе проводимой в России земельной реформы размеры штрафов за данное деяние были существенно увеличены. Теперь наказание за самовольные захваты земельных участков будет более ощутимым. Более того, особо крупные самозахваты земель, которые наносят существенный вред окружающей среде, могут быть квалифицированы как уголовно-правовое деяние, влекущее уголовно-правовую ответственность. Но привлечение лица, виновного в самозахвате земель, к соответствующей ответственности не освобождает его от обязанности возместить ущерб, причиненный самозахватом. Такие меры, прежде всего, направлены на нерадивых коммерсантов, самовольно занимающих и использующих чужую землю, которым раньше легче было заплатить штраф за самозахват, чем освободить земельный участок.
(Вершкова Е.)
("Жилищное право", 2015, N 12)Но потенциальными последствиями самозахватов земельных участков являются не только снос самовольных построек на этих участках. За самовольный захват земельного участка установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ). И в ходе проводимой в России земельной реформы размеры штрафов за данное деяние были существенно увеличены. Теперь наказание за самовольные захваты земельных участков будет более ощутимым. Более того, особо крупные самозахваты земель, которые наносят существенный вред окружающей среде, могут быть квалифицированы как уголовно-правовое деяние, влекущее уголовно-правовую ответственность. Но привлечение лица, виновного в самозахвате земель, к соответствующей ответственности не освобождает его от обязанности возместить ущерб, причиненный самозахватом. Такие меры, прежде всего, направлены на нерадивых коммерсантов, самовольно занимающих и использующих чужую землю, которым раньше легче было заплатить штраф за самозахват, чем освободить земельный участок.
Нормативные акты
Доклад Уполномоченного по правам человека в МО от 25.02.2009
"О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2008 году"Статистические данные Роснедвижимости и обращения к Уполномоченному позволяют сделать вывод о том, что наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие участков или использование их без правоустанавливающих документов. Основная задача государственных земельных инспекторов после выявления нарушения - контроль за его устранением. Для этого каждому нарушителю должно быть выдано предписание об устранении нарушения либо предупреждение о допущенных земельных нарушениях с указанием срока их устранения. Непринятие необходимых мер по устранению нарушений законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности. На практике, по данным Управления государственного земельного контроля Роснедвижимости, реально взыскивается лишь 70-80% наложенных штрафов. Причины - как в отсутствии средств у должников, так и в обжаловании ими постановлений о привлечении к административной ответственности и их отмена в судебном порядке.
"О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2008 году"Статистические данные Роснедвижимости и обращения к Уполномоченному позволяют сделать вывод о том, что наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие участков или использование их без правоустанавливающих документов. Основная задача государственных земельных инспекторов после выявления нарушения - контроль за его устранением. Для этого каждому нарушителю должно быть выдано предписание об устранении нарушения либо предупреждение о допущенных земельных нарушениях с указанием срока их устранения. Непринятие необходимых мер по устранению нарушений законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности. На практике, по данным Управления государственного земельного контроля Роснедвижимости, реально взыскивается лишь 70-80% наложенных штрафов. Причины - как в отсутствии средств у должников, так и в обжаловании ими постановлений о привлечении к административной ответственности и их отмена в судебном порядке.
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 13.08.1998 N 904-РП
"О дополнительных мерах по упорядочению размещения металлических тентов типа "Ракушка", "Пенал"5. ГУВД г. Москвы оказать префектурам административных округов практическую помощь в выявлении владельцев, самовольно установивших гаражные тенты, и привлечении их к административной ответственности, обеспечить оперативное принятие мер по заявлениям граждан о фактах самовольного захвата земельных участков и соблюдение общественного порядка при сносе самовольно установленных металлических тентов.
"О дополнительных мерах по упорядочению размещения металлических тентов типа "Ракушка", "Пенал"5. ГУВД г. Москвы оказать префектурам административных округов практическую помощь в выявлении владельцев, самовольно установивших гаражные тенты, и привлечении их к административной ответственности, обеспечить оперативное принятие мер по заявлениям граждан о фактах самовольного захвата земельных участков и соблюдение общественного порядка при сносе самовольно установленных металлических тентов.
Статья: Свобода собраний в России: системные дефекты законодательства и политико-правовая практика
(Кондрашев А.А.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2017, N 6)<32> Так, краснодарские фермеры в августе 2016 года попытались на тракторах проехать в Москву, заявляя о рейдерских захватах земли чиновниками и их родственниками, но были задержаны ОМОНом, а впоследствии привлечены к административной ответственности в виде штрафов и административных арестов. См.: URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/08/26/69664-traktora-ostanovleny-lyudi-zakipayut (дата обращения: 04.04.2017).
(Кондрашев А.А.)
("Сравнительное конституционное обозрение", 2017, N 6)<32> Так, краснодарские фермеры в августе 2016 года попытались на тракторах проехать в Москву, заявляя о рейдерских захватах земли чиновниками и их родственниками, но были задержаны ОМОНом, а впоследствии привлечены к административной ответственности в виде штрафов и административных арестов. См.: URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/08/26/69664-traktora-ostanovleny-lyudi-zakipayut (дата обращения: 04.04.2017).
"Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях"
(постатейный)
(7-е издание)
(под общ. ред. Н.Г. Салищевой)
("Проспект", 2011)Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
(постатейный)
(7-е издание)
(под общ. ред. Н.Г. Салищевой)
("Проспект", 2011)Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Статья: Давность владения как исключительное основание для признания права собственности на самовольную постройку
(Баскакова И.В.)
("Бюллетень нотариальной практики", 2015, N 4)- статьей 76 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой все физические или юридические лица в обязательном порядке должны возместить причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений вред. Все самовольно захваченные земельные участки должны быть возвращены их собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам). Также виновные лица (физические или юридические) обязаны привести земельные участки в пригодное для использования состояние, снести здания, строения, сооружения при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановить все уничтоженные межевые знаки самостоятельно или за свой счет.
(Баскакова И.В.)
("Бюллетень нотариальной практики", 2015, N 4)- статьей 76 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой все физические или юридические лица в обязательном порядке должны возместить причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений вред. Все самовольно захваченные земельные участки должны быть возвращены их собственникам (землепользователям, землевладельцам, арендаторам). Также виновные лица (физические или юридические) обязаны привести земельные участки в пригодное для использования состояние, снести здания, строения, сооружения при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановить все уничтоженные межевые знаки самостоятельно или за свой счет.
Статья: Уголовная ответственность за незаконное возведение жилых помещений
(Бозов П.Н.)
("Законность", 2013, N 1)Борьба с незаконным строительством ведется, как правило, путем проведения "общенадзорных" прокурорских проверок, по результатам которых органы прокуратуры подают иски в суд о сносе самовольных построек либо привлекают застройщиков к административной ответственности. Вместе с тем, как показывает практика, гражданские и административные методы борьбы с незаконными постройками не оказывают должного влияния на ситуацию.
(Бозов П.Н.)
("Законность", 2013, N 1)Борьба с незаконным строительством ведется, как правило, путем проведения "общенадзорных" прокурорских проверок, по результатам которых органы прокуратуры подают иски в суд о сносе самовольных построек либо привлекают застройщиков к административной ответственности. Вместе с тем, как показывает практика, гражданские и административные методы борьбы с незаконными постройками не оказывают должного влияния на ситуацию.
Статья: Приобретение права частной собственности на земельные участки в силу давности владения
(Анисимов А.П., Рыженков А.Я.)
("Современное право", 2016, N 10)Таким образом, общей тенденцией судебной практики является отказ в иске, если у отдельно взятого земельного участка уже есть частный собственник. Однако в данном случае следует иметь в виду, что земельный участок - это не только объект недвижимости, но и составная часть окружающей среды, в связи с чем земельное и экологическое законодательство предусматривают ряд особых мер по его охране. Следовательно, если по отношению к дому или иной бесхозяйной постройке допустимо ждать долгие годы, пока найдется желающий самовольно захватить это недвижимое имущество и истечет срок приобретательной давности, то применительно к земле такой подход недопустим. Если частный собственник не использует свой участок (не обрабатывает или не застраивает его), то невозможно ждать, пока другой гражданин захватит его и начнет там хозяйствовать, ожидая истечения срока приобретательной давности.
(Анисимов А.П., Рыженков А.Я.)
("Современное право", 2016, N 10)Таким образом, общей тенденцией судебной практики является отказ в иске, если у отдельно взятого земельного участка уже есть частный собственник. Однако в данном случае следует иметь в виду, что земельный участок - это не только объект недвижимости, но и составная часть окружающей среды, в связи с чем земельное и экологическое законодательство предусматривают ряд особых мер по его охране. Следовательно, если по отношению к дому или иной бесхозяйной постройке допустимо ждать долгие годы, пока найдется желающий самовольно захватить это недвижимое имущество и истечет срок приобретательной давности, то применительно к земле такой подход недопустим. Если частный собственник не использует свой участок (не обрабатывает или не застраивает его), то невозможно ждать, пока другой гражданин захватит его и начнет там хозяйствовать, ожидая истечения срока приобретательной давности.
"Самовольное создание и изменение объектов недвижимости в Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): Монография"
(Бетхер В.А.)
("Юстицинформ", 2017)Несложно заметить, что наиболее часто всевозможного рода самовольные действия упоминаются в Особенной части КоАП РФ, при этом данный Кодекс опять же не раскрывает понятия самовольных действий, однако из содержания перечисленных статей Кодекса становится очевидным, что речь идет о действиях, совершаемых незаконно, при отсутствии необходимых разрешений. Именно по этой причине соответствующие действия лица и влекут административную ответственность.
(Бетхер В.А.)
("Юстицинформ", 2017)Несложно заметить, что наиболее часто всевозможного рода самовольные действия упоминаются в Особенной части КоАП РФ, при этом данный Кодекс опять же не раскрывает понятия самовольных действий, однако из содержания перечисленных статей Кодекса становится очевидным, что речь идет о действиях, совершаемых незаконно, при отсутствии необходимых разрешений. Именно по этой причине соответствующие действия лица и влекут административную ответственность.
"Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации"
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой)
("Юстицинформ", 2002)Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по неосторожности, халатности (в частности, нерациональное использование земли). То есть субъективная сторона характеризуется наличием вины нарушителя.
(постатейный)
(2-е издание, переработанное и дополненное)
(под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой)
("Юстицинформ", 2002)Субъективная сторона земельного правонарушения выражается в том, как правонарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно (например, самовольный захват земельного участка) или по неосторожности, халатности (в частности, нерациональное использование земли). То есть субъективная сторона характеризуется наличием вины нарушителя.
Статья: Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
(Сушина Т.)
("Законность", 2009, N 3)В настоящее время за самовольный захват земли предусмотрена только административная ответственность по ст. 7.1 КоАП.
(Сушина Т.)
("Законность", 2009, N 3)В настоящее время за самовольный захват земли предусмотрена только административная ответственность по ст. 7.1 КоАП.
Статья: Проблема состояния земель
(Юмшанов А.)
("Законность", 2009, N 2)Прокуратурой Белохолуницкого района при проверке ООО "Исток" установлен факт самовольного захвата земельного участка под складирование бытовых отходов, при этом бытовые отходы закопаны в землю, в результате чего снят, перемещен и уничтожен (закопан) верхний плодородный слой почвы. ООО привлечено к административной ответственности по ст. 7.1, ч. 2 ст. 8.6 КоАП.
(Юмшанов А.)
("Законность", 2009, N 2)Прокуратурой Белохолуницкого района при проверке ООО "Исток" установлен факт самовольного захвата земельного участка под складирование бытовых отходов, при этом бытовые отходы закопаны в землю, в результате чего снят, перемещен и уничтожен (закопан) верхний плодородный слой почвы. ООО привлечено к административной ответственности по ст. 7.1, ч. 2 ст. 8.6 КоАП.
"Административная ответственность юридических лиц: Монография"
(Панов А.Б.)
("Норма", 2013)Во-вторых, как правило, трудно установить момент совершения активных действий, направленных на самовольное занятие земельного участка, а дата совершения правонарушения имеет важнейшее процессуальное значение для определения срока привлечения к административной ответственности за правонарушения, не относящиеся к длящимся. Таким образом, если допустить, что самовольное занятие земельного участка не является длящимся, это создаст возможность правонарушителю избежать административной ответственности, заявив, что действие по захвату земельного участка было совершено более чем за два месяца до момента обнаружения факта правонарушения соответствующими государственными органами <1>.
(Панов А.Б.)
("Норма", 2013)Во-вторых, как правило, трудно установить момент совершения активных действий, направленных на самовольное занятие земельного участка, а дата совершения правонарушения имеет важнейшее процессуальное значение для определения срока привлечения к административной ответственности за правонарушения, не относящиеся к длящимся. Таким образом, если допустить, что самовольное занятие земельного участка не является длящимся, это создаст возможность правонарушителю избежать административной ответственности, заявив, что действие по захвату земельного участка было совершено более чем за два месяца до момента обнаружения факта правонарушения соответствующими государственными органами <1>.