II. Экономический ущерб, причиняемый народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЯЕМЫЙ НАРОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

II.1. Загрязненная среда может оказывать отрицательное воздействие на реципиентов, проявляющееся в повышении заболеваемости людей, снижении их работоспособности, ухудшении условий жизни населения, снижении продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов и т.д.

Загрязнение окружающей среды приводит к возникновению двух видов затрат в народном хозяйстве: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое предупреждение, частное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на них загрязненной среды. Последние возникают, если полное предупреждение такого воздействия невозможно или если затраты на полное предупреждение воздействия оказывается большими, чем сумма затрат обоих типов при частичном предотвращении воздействия загрязненной среды на людей и различные объекты. Поскольку при выбросе загрязнений в среду подобные ситуации случаются часто, оба указанных типа затрат обычно имеют место одновременно.

Сумма затрат этих двух типов называется в настоящем документе экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды (далее - экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды).

Расчеты экономического ущерба от загрязнения окружающей среды проводятся при планировании и проектировании средозащитных мероприятий во всех случаях, когда определяется чистый экономический эффект этих мероприятий (см. п. III.1).

Конкретные методы и удельные нормативы укрупненных показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды устанавливаются на основе рекомендаций п. п. II.2 - II.5 и проводятся в "пореципиентных" методиках определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, перечень и порядок разработки которых устанавливается Госпланом СССР по согласованию с Госкомгидрометом СССР.

II.2. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов при загрязнении водоемов определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязненной воды на технологические и коммунально-бытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод, применение более сложных, нежели в отсутствие загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке, на перенос водозабора или перемещение водопотребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п.

При атмосферном загрязнении аналогичные затраты возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче (из незагрязненных районов) воздуха для технологических нужд, при создании санитарно-защитных зон и выносе источников загрязнения за пределы города и т.п.

При загрязнении акустической среды подобные затраты имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения (стенки, насыпи), проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки и т.п.) или используются специальные шумозащитные конструкции окон, а также в случае переназначения зашумленного жилья под нежилые помещения и при выносе источника шума.

К затратам на предупреждение воздействия загрязненной среды относятся также затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на организации мест хранения отходов.

Во всех случаях при определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных расчетов устанавливается необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды.

II.3. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, имеют место главным образом при загрязнении атмосферы, акустической среды населенных мест, а при загрязнении водных источников - у тех водопотребителей (водопользователей), которые используют загрязненную воду (орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения и объекты). Величина эти затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты представляют собой сумму приведенных затрат на:

медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды;

компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население;

дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения среды;

компенсацию количественных и качественных потерь продукции в связи со снижением продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды;

компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

II.4. Экономический ущерб от загрязнения среды является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны.

При разработке методик определения экономического ущерба от действия загрязнений среды на конкретные виды реципиентов ("пореципиентных" методик) следует принимать во внимание то обстоятельство, что реальная интенсивность действующих на реципиентов вредных факторов, т.е. концентрация примесей, уровень шума, интенсивность радиации и т.д., зависит не только от параметров источников загрязнения среды (мощности выброса примесей, высоты трубы или параметров системы разбавления стоков и т.д.), но и от свойств среды, в которой происходит рассеивание вредных форм энергии примесей, от распределения данного вида реципиентов по загрязняемой территории, от свойств используемых средств защиты реципиентов (водоподготовки, кондиционирования, шумозащиты) и ряда других факторов.

При разработке методик укрупненной оценки экономического ущерба от загрязнения среды на единицу выбрасываемой примеси (или единицу технологической продукции) следует принимать значения указанных факторов фиксированными на некотором среднем (типичном для них) уровне.

В отраслевых документах могут использоваться более детальные методические рекомендации и нормативы по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, учитывающие перечисленные факторы, от которых зависит воздействие вредных выбросов на среду и реципиентов.

В качестве основных реципиентов рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); 3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4) лесные ресурсы; 5) элементы основных фондов промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

Показатель экономического ущерба может быть использован в расчетах абсолютной экономической эффективности капитальных вложений экологического назначения.

II.5. Для построения точных методов оценки экономического ущерба от загрязнения среды необходимо располагать методами расчета изменений состояния различных реципиентов по действием загрязненной среды.

Основные показатели состояния реципиентов приведены в Приложении 1.

В методиках определения экономического ущерба от воздействия загрязненной среды на отдельные виды реципиентов наряду с уровнем загрязнения окружающей среды должны быть учтены и другие факторы, влияющие на изучаемый показатель их состояния. (Например, при изучении влияния загрязнений на заболеваемость должны быть учтены все прочие факторы, влияющие на заболеваемость наряду с загрязнениями.) В этих методиках должны детализироваться методы расчета влияния загрязнений на показатели состояния (методы расчета натуральных ущербов, возникающих вследствие действия загрязнений среды на них).

II.6. Впредь до построения методик расчета изменений состояния отдельных видов реципиентов под воздействием загрязненной среды допускается приближенное (укрупненное) определение величины экономического ущерба от выброса загрязнений в атмосферу, их сброса в водные источники и от шумового загрязнения акустической среды населенных мест в соответствии с рекомендациями Приложений 6, 7, 8.