Решение Верховного Суда РФ от 13.05.2009 N ГКПИ09-471 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 5 Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2004 N 773>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре Александрове В.О.,

с участием прокурора Кротова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пехтерева Григория Николаевича о признании недействующим пункта 5 Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N 773,

установил:

в соответствии с пунктом 5 Правил при отказе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в представлении информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, внесенная заявителем плата возврату не подлежит.

Гражданин Пехтерев Г.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 5 Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который устанавливает взимание платы только за предоставление информации, а взимание платы за отказ в предоставлении информации Федеральный закон не предусматривает. Положения пункта 5 Правил нарушают его права на оплату только законных налогов и сборов.

Пехтерев Г.Н. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации (поручение от 10 апреля 2009 г. N ВЗ-П13-1927).

Представители Правительства РФ Арчибасов О.Ю., Жданова О.А., Таушанкова О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав граждан.

Выслушав объяснения представителей Правительства РФ Арчибасова О.Ю., Ждановой О.А., Таушанковой О.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает, что за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата.

Размеры указанной платы, порядок ее взимания, зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 11).

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от 14 декабря 2004 г. N 773 утвердило Правила осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Данный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 51, 20.12.2004, "Российской газете" N 283, 22.12.2004.

Правила определяют размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу правообладателям копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также порядок ее осуществления.

Из содержания Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина, а за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата (статья 11). Названные платежи имеют различную правовую природу. Государственная пошлина взимается за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством. За предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается индивидуально-возмездный платеж (плата за оказание услуг, которые оказываются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Данная плата взимается при условии совершения государственным органом в отношении плательщика определенных действий (предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, или отказ в предоставлении запрошенной информации). Такие действия представляют собой разновидность публичных услуг, оказываемых физическим или юридическим лицам на добровольной основе в целях получения ими необходимой информации, копий документов.

Федеральный закон называет в качестве условия предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и сделок с ним предоставление оплаты, если иное не установлено законом (статья 8). Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение пяти рабочих дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд (пункт 2 статьи 7).

Отказ в предоставлении запрошенной информации допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Неправильное понимание заявителем положений Федерального закона не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают прав налогоплательщиков, заявление Пехтерева Г.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Пехтерева Григория Николаевича о признании недействующим пункта 5 Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N 773, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.РОМАНЕНКОВ