I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях выполнения территориальными органами и подведомственными федеральными государственными учреждениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору функций администраторов платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также установления порядка проверки представляемых плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчетов платы, применения единого порядка определения и внесения платы, а также правильности оформления и представления отчетности по плате.

Данные Методические рекомендации обязательны для применения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) и подведомственными Службе федеральными государственными учреждениями.

2. Методические рекомендации предназначены для проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Российской Федерации.

3. Используемые в настоящих Методических рекомендациях термины и определения приведены в приложении.

4. Методические рекомендации разработаны в соответствии со следующими нормативно-правовыми документами:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ ("Российская газета", N 153-154, 12 августа 1998 г.);

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 г.);

- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1) (Собрание законодательства РФ, 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301);

- Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" (Собрание законодательства РФ, 26 декабря 2005 г., N 52 (ч. II), ст. 5602);

- Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" ("Российская газета", N 289, 22 декабря 2006 г., N 291, 26 декабря 2006 г., N 292, 27 декабря 2006 г., N 293, 28 декабря 2006 г.);

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12 января 2002 г.);

- Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ("Российская газета", N 91, 13 мая 1999 г.);

- Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" ("Российская газета", N 155-156, 11 августа 2001 г.);

- Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (Собрание законодательства РФ, 3 мая 1999 г., N 18, ст. 2220);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" ("Российская газета", N 205, 16 сентября 1992 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" с изменениями ("Российская газета", N 120, 21 июня 2003 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344" ("Российская газета", N 149, 12 июля 2005 г.);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства РФ, 9 августа 2004 г., N 32, ст. 3348);

- распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р (Собрание законодательства РФ, 4 декабря 2006 г., N 49 (ч. II), ст. 5256);

- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" (зарегистрирован в Минюсте РФ 24 июня 2007 г. N 9725; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 31, 30 июля 2007 г.);

- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июля 2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. N 8077; "Российская газета", N 164, 28 июля 2006 г.);

- Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О ("Российская газета", N 241, 25 декабря 2002 г.);

- "Общероссийским классификатором экономических регионов. ОК 024 95", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 N 640 (М., ИПК Издательство стандартов, 1999);

- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38 "О введении в действие СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" ("Российская газета", N 101, 29 мая 2003 г., N 119/1, 20 июня 2003 г.);

- Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 ("Российская газета", N 80, 19 апреля 2005 г.).

5. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

6. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление N 632) к видам негативного воздействия на окружающую среду, за осуществление которых взимается плата, в том числе, относятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (объектов).

7. Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".