<Письмо> Минстроя России от 25.09.2026 N 59875-ДН/04 <Об определении понятия "жилое помещение" в многоквартирном доме>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в рамках установленной компетенции сообщает.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

В пункте 2 Правил N 354 приводится понятие "коммунальные услуги", в том числе предоставляемой в жилое помещение, как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение предназначено для проживания граждан. Назначение жилого помещения не меняется в случае, если такое помещение находится в собственности юридического лица, что подтверждается положением статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которой юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. В соответствии с частью 3 статьи 157 ЖК РФ изменение формы собственности на жилое помещение не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

Из приведенных правовых норм следует, что вне зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение (физическому или юридическому лицу), ввиду цели предоставления коммунальной услуги в жилое помещение - обеспечение коммунально-бытовых нужд проживающих в жилом помещении граждан, размер платы за коммунальные услуги, предоставляемые в жилое помещение, определяются с применением тарифов для населения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 4 апреля 2016 г. N 304-ЭС15-3420, от 9 ноября 2016 г. N 302-ЭС16-15158, если объектами ресурсоснабжения являются жилые помещения, при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф для населения, в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).

Определением Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2021 г. N 304-ЭС20-16768 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил выводы судов низших инстанций о следующем: действующее законодательство не разграничивает категорию "население" в зависимости от того, кому принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме, в котором проживает гражданин. Критерием отнесения потребителя к категории "население" является использование ресурса в жилом помещении на коммунально-бытовые нужды. Учитывая, что жилое назначение помещений создает презумпцию его использования для целей проживания в них граждан, использование тарифов на коммунальные ресурсы, установленных для группы "население", предполагается. Осуществление мероприятий по передаче жилых помещений гражданам не является предметом предпринимательской деятельности юридического лица - владельца жилого помещения.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора

Департамента развития

жилищно-коммунального хозяйства

Д.Ю.НИФОНТОВ