Механизмы реализации и система управления Программой

Механизмы реализации Программы основаны на следующих принципах:

осуществление мероприятий Программы во взаимосвязи с задачами и мерами, предусмотренными в Энергетической стратегии;

реализация на первом этапе задач и мер, предусмотренных Программой структурного развития на период до 2030 года;

государственное регулирование структурного развития и повышение эффективности угольной промышленности, включая меры государственной поддержки;

государственно-частное партнерство и социальное партнерство;

организация систематического опережающего мониторинга реализации Программы путем сопоставления фактических и ожидаемых результатов и осуществление корректировки текущих ориентиров Программы при сохранении ее главной целевой направленности.

Механизмами реализации Программы являются выполнение комплекса организационных, технических, технологических, экономических и правовых мероприятий Программы (в том числе принятие нормативных правовых актов) с включением их в планы действий Правительства Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, программы социально-экономического развития угледобывающих субъектов Российской Федерации, планы и программы федеральных органов исполнительной власти, программы развития организаций угольной промышленности.

Комплекс мер по решению задач Программы синхронизирован с основными мероприятиями, предусмотренными в Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р, Стратегией развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, одобренной Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 г., и Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 4153-р, а также с национальными проектами и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

В связи с этим управление реализацией Программы базируется на координации мер Программы с соответствующими стратегиями и государственными программами и организации выполнения предусмотренных мер Программы ответственными исполнителями тех государственных программ, в состав которых включены меры Программы.

Система управления Программой предусматривает:

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Программы;

подготовку предложений для включения в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и необходимых мероприятий и решений, обеспечивающих реализацию Программы;

обеспечение учета основных положений Программы при разработке региональных и корпоративных инвестиционных программ, связанных с развитием добычи угля и использованием угольной продукции;

своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений в целях предупреждения и преодоления негативных тенденций, влияющих на реализацию Программы.

Мониторинг выполнения Программы предусматривает:

сбор и систематизацию информации, в том числе посредством государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса;

ежегодный анализ выполнения мероприятий Программы, в том числе путем достижения целевых индикаторов;

корректировку в случае необходимости Программы и ее целевых индикаторов;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом ее выполнения, а также размещение материалов о результатах реализации Программы.

Особое место в формировании информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга и управления реализацией Программы принадлежит государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, функционирующей в соответствии с Федеральным законом "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса". Возможности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса будут широко применяться Министерством энергетики Российской Федерации при мониторинге, контроле и управлении реализацией Программы.

Основными участниками системы управления реализацией Программы являются:

федеральные органы исполнительной власти;

исполнительные органы субъектов Российской Федерации;

организации, осуществляющие деятельность в сфере угольной промышленности;

Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности;

ассоциация "Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности";

научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации.

Министерство энергетики Российской Федерации в ходе реализации Программы обеспечивает организацию выполнения следующих функций:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации Программы;

подготовка предложений для внесения в проекты ежегодных организационно-финансовых планов выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, в состав которых будут включены мероприятия по направлениям реализации Программы на предстоящий финансовый год;

обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различных организационно-правовых форм;

осуществление при необходимости независимой оценки показателей результативности и эффективности реализации Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

формирование аналитической информации о реализации Программы и подготовка соответствующих отчетов;

внедрение в рамках формирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы.

Возможно возложение функций по оперативной координации выполнения мероприятий Программы на подведомственные Министерству энергетики Российской Федерации организации с осуществлением финансирования соответствующих работ.

В качестве основных форм взаимодействия при реализации Программы используются:

сотрудничество участников системы управления Программой в составе специализированных рабочих групп, в том числе межотраслевых, функционирующих и создаваемых при Министерстве энергетики Российской Федерации по направлениям реализации Программы;

деятельность научно-технического совета по вопросам научно-технологического развития топливно-энергетического комплекса при Министре энергетики Российской Федерации.

Степень влияния рисков на реализацию комплекса мер Программы зависит от текущего состояния экономики и рыночной конъюнктуры.

Возможные риски для развития угольной промышленности на первом этапе Программы и степень их влияния на повышение эффективности работы угольной отрасли в рамках реализации Программы структурного развития на период до 2030 года заключаются в следующем:

продолжительное падение цен и снижение спроса на угольную продукцию с соответствующим усилением конкуренции на международном угольном рынке (включая риск со стороны импортеров) с одновременным принятием комплекса мер по снижению себестоимости угля и стимулированием эффективного производства (рост убытков и банкротство организаций угольной промышленности, замораживание инвестиционных проектов, рост безработицы, снижение доходов населения и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). Негативные последствия этого риска могут затронуть более широкий спектр отраслей российской экономики, включая железнодорожные перевозки и перевалку угля в портах;

наращивание добычи и экспорта угля Австралией, ресурсная база которой позволяет нарастить экспорт высококачественных коксующегося и энергетического угля на четверть (экспорт ограничен только объемами спроса и экологической политикой страны), а также конкуренция со стороны таких стран, как Республика Индонезия, Соединенные Штаты Америки, Республика Колумбия, Южно-Африканская Республика, Республика Монголия, которые также имеют возможность увеличить производство и экспорт угля, но в меньших масштабах;

неисполнение договорных обязательств по доставке угля потребителям внутреннего и внешнего рынков, связанных с инфраструктурным риском;

дефицит квалифицированных кадров в угольной промышленности;

снижение производительности труда и неконтролируемый рост себестоимости в угольной промышленности в связи с отсутствием гибкости в регулировании трудовых отношений в условиях дефицита трудовых ресурсов и конкуренции организаций угольной промышленности за квалифицированные кадры, а также в связи с расширительной трактовкой в нормативных документах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации гигиенических нормативов, установленных для деятельности по добыче угля;

снижение конкурентоспособности российского угля на внешнем рынке при неблагоприятной конъюнктуре;

низкие темпы повышения конкурентоспособности горного оборудования российских производителей;

нереализация новых капиталоемких инвестиционных проектов по добыче угля при освоении новых месторождений, расположенных в сложных климатических и горно-геологических условиях, а также в условиях отсутствия необходимой транспортной и энергетической инфраструктур, критической удаленности месторождений и сложной логистики.

На втором и третьем этапах реализации Программы указанные риски продолжат оказывать влияние на развитие угольной промышленности с различной степенью проявления - от допустимых (правовых, налоговых, инфляционных, валютных, операционных, корпоративных и др.) до критических (инфраструктурных, политических, санкционных, рыночных, инвестиционных, экологических и социальных).

В ходе мониторинга реализации Программы проводится оценка существующих и предполагаемых рисков, что способствует предупреждению негативных тенденций и выработке комплекса мер по управлению рисками в целях минимизации их потенциального влияния на выполнение задач Программы.

Управление риском снижения спроса достигается за счет целенаправленной реализации организациями угольной промышленности проектов, обеспечивающих приближение производителей экспортного угля к зарубежным потребителям, снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности угольной продукции за счет улучшения ее качества. Управление таким риском также связано с реализацией мер по снижению транспортных затрат и мероприятий по сокращению издержек по всему производственному циклу.

Мерами по управлению риском снижения роли угля в обеспечении энергетической безопасности и доли угля в топливно-энергетическом балансе страны (региона) являются:

коренная модернизация мощностей угольной генерации за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий;

перевод энергетических объектов на суперсверхкритические и ультрасверхкритические начальные параметры пара (до 31 - 33 МПа, 600 - 620 °C), позволяющие достичь коэффициента полезного действия 42 - 49 процентов;

развитие технологий циркулирующего кипящего слоя, обеспечивающих устойчивое сжигание низкосортного угля, бытовых и промышленных отходов;

применение парогазовых установок с внутрицикловой газификацией угля, которые позволяют снизить удельные выбросы и повысить коэффициент полезного действия до 47 - 50 процентов при использовании низкосортного угля с высоким содержанием серы, а также при использовании биомассовых отходов.

Мерами по управлению риском роста транспортных затрат являются:

безусловное соблюдение принципов долгосрочного тарифообразования на железнодорожные перевозки угля;

сдерживание роста стоимости услуг всех участников транспортно-логистической цепочки, включая операторов подвижного состава, стивидорные компании, морской фрахт;

совершенствование организации движения частного парка полувагонов и использование инновационных вагонов.

Мерами по управлению риском роста цен на основные материалы и ресурсы являются:

стимулирование реализации энергосберегающих проектов;

внедрение современных методов управления производственными процессами, обеспечивающих снижение издержек производства;

снижение операционных расходов организаций угольной промышленности.

Мерами по управлению риском импортозависимости от зарубежного технологического оборудования являются:

разработка новых механизмов государственной поддержки по направлениям развития производства и стимулирования спроса на российское горное оборудование и комплектующие;

содействие приоритетному внедрению российского горного оборудования и комплектующих на предприятиях угольной промышленности;

проведение опытно-промышленных испытаний разработок российских машиностроительных предприятий на площадях организаций угольной промышленности;

стимулирование участия иностранных компаний и российских производителей в локализации производства зарубежного горного оборудования на территории Российской Федерации.

В целом на первоначальном этапе по достижению угольной промышленностью технологического суверенитета необходимо на основе рациональных соотношений используемого импортного и отечественного технологического оборудования разработать научно обоснованные и взаимоувязанные стратегии технологической реструктуризации и импортозамещения критических видов горного оборудования с учетом технологических возможностей российского горного машиностроения.

Мерами по управлению риском нереализации новых инвестиционных проектов по добыче угля в сложных климатических и горно-геологических условиях, при отсутствии необходимой транспортной и энергетической инфраструктур, критической удаленности региона и при сложной логистике (Арктическая зона Российской Федерации, месторождения в Забайкальском крае, Амурской области, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия) являются:

использование практики заключения концессионных соглашений с определением доли участия государства в финансировании подобных проектов, особенно в части создания транспортной и энергетической инфраструктур;

привлечение инвестиций в капитал организаций угольной промышленности крупных потребителей угля, в том числе зарубежных.

Мерами по управлению риском необеспеченности квалифицированными кадрами являются:

совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности;

развитие кадрового потенциала отрасли путем профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала;

создание привлекательного имиджа отрасли для молодых специалистов.