2. Цель развития угольной промышленности России и принципы государственного регулирования

Целью развития угольной промышленности России до 2036 года является продолжение работы по ее адаптации к внутренним и внешним вызовам, доступное гарантированное обеспечение населения и экономики страны угольной продукцией, эффективная реализация экспортного потенциала, повышение конкурентоспособности отрасли.

В качестве конечной цели к 2050 году следует считать раскрытие и использование потенциала угольной промышленности в интересах страны, ее регионов и самой отрасли, реализация наиболее передовых технологических, экономических и организационных решений, формирование долгосрочных партнерских отношений угольной промышленности со смежными отраслями, регионами и государством в целом.

В достижении этой цели определяющую роль будут играть меры государственного регулирования, которые определены в Энергетической стратегии и будут осуществляться на основе следующих принципов:

достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";

приоритетное и полное обеспечение потребности населения и экономики в доступных энергетических ресурсах;

экономическая эффективность принимаемых решений и действий, обеспечение достаточного уровня технологической независимости страны;

достижение технологического суверенитета;

обеспечение технологического лидерства, в том числе развитие качественно новых технологий, способствующих смягчению антропогенного воздействия на окружающую среду, с учетом их экономической эффективности и целесообразности в целях их апробирования, внедрения в топливно-энергетический комплекс и последующего экспорта;

баланс интересов всех участников внутреннего энергетического рынка страны и недопущение конкуренции между различными видами российской энергетической продукции на мировых энергетических рынках, если это не соответствует экономическим интересам Российской Федерации;

экологическая и социальная (в том числе корпоративная социальная) ответственность;

сохранение допустимого уровня эмиссии загрязняющих веществ и выбросов парниковых газов в атмосферу при росте энергопотребления, рациональное сочетание государственного регулирования с рыночным механизмом развития топливно-энергетического комплекса;

формирование (реализация) градостроительных планов и развитие транспортной инфраструктуры параллельно с перспективным развитием электроэнергетики;

достижение "цифровой зрелости" процессов, обусловливающих функционирование энергетической инфраструктуры, с обеспечением контроля управляемости и безопасности объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в сферах энергетики и топливно-энергетического комплекса;

обеспечение процессов технологического присоединения к электрическим сетям объектов магистральной инфраструктуры, включая информационно-коммуникационную инфраструктуру (центры обработки данных и мощности для искусственного интеллекта), совместно с перспективным развитием электроэнергетики;

переход на качественно новый уровень развития суверенной экономики (экономики предложения), которая не только реагирует на рыночную конъюнктуру и учитывает спрос, но и сама его формирует, что предусматривает масштабное наращивание производительных сил и сферы услуг, укрепление всей инфраструктурной сети, освоение передовых технологий, создание новых современных индустриальных мощностей;

построение системы энергоснабжения преимущественно на отечественных технологиях в рамках поддержания технологического суверенитета энергетики Российской Федерации (как ранее предусматривалось в плане развития электроэнергетической отрасли, разработанном Государственной комиссией по электрификации и принятом 22 декабря 1920 г. на VIII Всероссийском Съезде Советов, предусматривавшем создание единой энергетической системы);

кооперация федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, межведомственных комиссий, занимающихся вопросами энергетики, для достижения поставленной цели.

В сфере угольной промышленности государство будет оказывать определяющее влияние:

на формирование рынков, включая в том числе вопросы тарифной и ценовой политики, долгосрочных программных ориентиров развития смежных отраслей (электроэнергетики, газовой промышленности, транспорта), регионального социально-экономического развития и рациональных топливно-энергетических балансов;

на развитие и использование различных форм государственной поддержки, учитывающих в том числе длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли;

на реализацию мер антикризисного характера, в частности в рамках Программы структурного развития и повышения эффективности угольной отрасли на период до 2030 года, утвержденной подкомиссией по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (далее - Программа структурного развития на период до 2030 года);

на поддержку угольных моногородов, создание территорий опережающего социально-экономического развития в угледобывающих регионах;

на формирование комфортной социальной и инвестиционной среды;

на развитие науки и образования.

Интересы бизнеса направлены на экономически эффективное стабильное функционирование, в том числе на формирование инвестиционной привлекательности угольных организаций, максимизацию прибыли, сохранение имеющихся и занятие новых ниш на внутреннем и внешнем рынках угольной продукции. Бизнес ответственен за модернизацию действующего производства, реализацию новых инвестиционных и инновационных проектов, обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда. Осуществление долгосрочных планов развития угольных организаций и участие в решении социальных проблем угледобывающих регионов являются непременными условиями реализации указанных интересов.

Общей базой для успешной реализации долгосрочных интересов как государства, так и бизнеса является максимальное использование потенциальных конкурентных преимуществ российских организаций угольной промышленности.

Основные индикаторы, характеризующие реализацию мероприятий Программы и их целевые значения для достижения поставленных целей, отражают важнейшие достижения стрессоустойчивого и эффективного функционирования высокотехнологичной угольной промышленности, раскрытие и использование потенциала отрасли для обеспечения энергетической безопасности страны, рост поступлений в консолидированный бюджет.