1. Целевое видение развития угольной промышленности России ("образ будущего")

В 2050 году уголь будет оставаться одним из ведущих энергетических ресурсов и в мире, и в Российской Федерации, играя при этом важную роль в обеспечении энергетической безопасности и в решении задач социально-экономического развития страны. Однако для реализации этих перспектив российская угольная отрасль должна будет пройти через ряд поэтапных преобразований.

Необходимые преобразования, очевидно, потребуют дополнительного раскрытия и использования потенциала угольной промышленности в интересах страны, ее регионов и самой отрасли, последовательного отсечения наиболее отсталых и внедрения наиболее передовых технологических, экономических и организационных решений, формирования долгосрочных партнерских отношений ("общего будущего") угольной промышленности России со смежными отраслями, регионами и государством в целом.

Содействие указанным безальтернативным преобразованиям и является главной целью Программы как стратегического документа отрасли. При таком подходе любые внешние и внутренние условия, оптимистические и пессимистические сценарии могут тормозить или ускорять путь к "образу будущего", но ни в коей мере не отменять его.

Представленные в Энергетической стратегии стратегические задачи развития угольной промышленности, подлежащие учету в "образе будущего", предусматривают:

поддержание действующих мощностей угледобычи и создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности;

переориентацию экспорта угля на новые рынки сбыта;

обеспечение надежных поставок угля для нужд потребителей на внутреннем рынке, повышение экологичности и совершенствование промышленной безопасности предприятий угольной промышленности;

завершение реструктуризации угольной промышленности России и развитие социальной политики.

Конкретизация представленных положений сможет в том числе предусматривать продолжение развития и создания новых центров добычи угля в субъектах Российской Федерации на востоке страны - в Республике Хакасия, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), в Забайкальском крае, Хабаровском крае, в Амурской и Сахалинской областях и в Чукотском автономном округе. Начнется добыча на новых месторождениях антрацитов и коксующегося угля на полуострове Таймыр в Арктической зоне Российской Федерации. Получат дальнейшее развитие перспективные предприятия действующих угольных бассейнов - Кузнецкого, Канско-Ачинского, Горловского и Минусинского.

Как в новых районах угледобычи, так и в действующих бассейнах будут развиваться угольно-технологические, углехимические и энергоугольные производственно-технологические комплексы и кластеры, позволяющие комплексно использовать возможности угольных месторождений.

Продолжатся осуществление мер по повышению потребительских свойств угольной продукции для расширения рынков сбыта, формирование новых профессиональных стандартов, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров. Строительство благоустроенных поселков с необходимой социальной инфраструктурой позволит привлечь специалистов к освоению новых угольных месторождений в отдаленных местностях.

Дальнейшее развитие единых систем управления промышленной безопасностью позволит обеспечить низкий уровень производственного травматизма и профзаболеваний, исключить риски крупных аварий с человеческими жертвами.

Внедрение медико-профилактических технологий управления рисками причинения вреда здоровью работников угольной промышленности, в том числе на уровне персонифицированных оценок и мероприятий, позволит снизить потери трудового потенциала, обусловленные временной и стойкой утратой трудоспособности, что обеспечит снижение экономических затрат, связанных с утратой трудоспособности.

Использование наиболее современных экологически чистых и наилучших доступных технологий при модернизации старых и строительстве новых угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий, сухопутной конвейерной транспортировке угля позволит минимизировать вредные выбросы в окружающую среду. Ежегодный уровень рекультивации нарушенных земель должен будет приблизиться к годовому объему нарушений.

Будут осуществляться поэтапный вывод из эксплуатации неэффективных производственных мощностей по добыче и переработке угля с низкой производительностью труда, модернизация стабильных и перспективных предприятий отрасли путем использования эффективных технологий и высокопроизводительного оборудования для добычи, переработки и комплексного использования угля. Одной их серьезных задач становится оптимизация численности работников, занятых в угледобыче, в том числе путем внедрения комплексной автоматизации, роботизации и аутсорсинга.

Будет происходить сбалансированное развитие внешнего и внутреннего рынков угля за счет мер государственного регулирования и реализации коммерческих интересов недропользователей, потребителей российской угольной продукции и представителей смежных отраслей. Постепенно государственное регулирование в угольной отрасли, опираясь на анализ и объективную оценку перспектив развития цепочек создания стоимости, будет смещаться в сторону приоритетного развития внутреннего рынка, стимулирования структурно-технологической модернизации отрасли, снижения себестоимости производства и логистических затрат.

Гарантированный вклад угольной промышленности России в обеспечение энергетической безопасности страны сможет базироваться на ее уникальном потенциале в части ресурсной достаточности, экономической доступности, экологической и технологической допустимости энергоснабжения на базе угольной генерации.

В целях успешной реализации экспортного потенциала к 2050 году может быть сформирован новый каркас пространственно-транспортного развития угольной промышленности России с учетом логистической разгрузки Восточного полигона (Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей).

Кроме того, в случае экономической целесообразности смогут получить развитие альтернативные железнодорожному транспорту логистические решения, например, восстановление судоходства и транспортировка угля на север речными судами по рекам Енисей и Обь.

"Образ будущего" угольной отрасли России к 2050 году предполагает стрессоустойчивое и эффективное функционирование высокотехнологичной угольной промышленности, обеспечивающее стабильную энергетическую безопасность страны, сбалансированное развитие внутреннего и внешнего рынков угля на основе совершенствования форм взаимодействия угольного бизнеса и государства по стимулированию использования угольной продукции внутри страны и развитию экспортного потенциала.