4. Сценарные условия развития угольной промышленности

В Программе рассматриваются различные сценарные условия в зависимости от мирового спроса на уголь, формируемого исходя из геополитических факторов, мировых цен на уголь, динамики роста и структуры мирового валового внутреннего продукта, энергоемкости мировой экономики (потребления энергии на единицу валового внутреннего продукта), глобального изменения климатических условий, экологической ситуации, налоговой политики угледобывающих стран в условиях санкционного давления и в случае его ослабления.

Исходя из перечисленных выше ключевых факторов, оказывающих влияние на состояние угольной промышленности, сформированы 4 сценария развития на период до 2050 года - стресс-сценарий, консервативный сценарий, инерционный сценарий и целевой сценарий. Оценка производства, поставок и потребления угля в Российской Федерации на период до 2050 года по этим сценариям приведена в приложении N 1.

Стресс-сценарий исходит из ухудшения горно-геологических условий добычи угля, снижения объемов производства и потребления угля на внутреннем и внешнем рынках (падение спроса и цен на уголь, сохранение эмбарго и нарастающий набор санкций стран Европейского союза).

В условиях затяжного финансового и санкционного давления на фоне снижения экспортной выручки и ограниченного доступа к заемному капиталу российский угольный рынок будет консолидироваться и укрупняться за счет вытеснения слабо капитализированных и убыточных участников рынка, в частности путем их банкротства и перераспределения долей в пользу устойчивых, в том числе экспортно ориентированных, организаций. При этом в перспективе может сложиться частично монополизированная структура рынка с преобладанием нескольких крупных вертикально интегрированных организаций.

Реализация стресс-сценария предполагает максимально возможную оптимизацию шахтного и карьерного фондов с выводом из эксплуатации нерентабельных и неперспективных шахт и разрезов.

Консервативный сценарий предполагает развитие угольной отрасли, в котором объемы добычи и экспорта угля в Российской Федерации сохранены на текущем уровне без значительного роста или снижения, география добычи угля смещается к месторождениям, территориально близким к рынкам сбыта, с учетом актуальной оценки провозной способности Восточного полигона по контрольному сечению.

Инерционный сценарий предполагает сбалансированное развитие производства и потребление угля на внутреннем и внешнем рынках в зависимости от конъюнктуры спроса и цен, поэтапный вывод из эксплуатации неэффективных и опасных производственных мощностей по добыче и переработке угля с низкой производительностью труда, развитие потенциала потребления угля в электроэнергетике и других секторах внутреннего рынка, модернизацию существующих и развитие новых логистических маршрутов экспортных поставок, сохранение европейского эмбарго и неувеличивающийся набор санкций.

Целевой сценарий исходит из весьма благоприятных условий добычи и экспорта угля (повышаются спрос и цены на уголь, отменены эмбарго и санкции стран Европейского союза) и предполагает:

рациональный подход к комплексному использованию угля в отечественной экономике с учетом региональных особенностей, учитывающий готовность и доступность технологий по добыче и переработке угля, сложившиеся региональные энергетические балансы, логистику и реальные потоки ресурсов и доходов, экологическую нагрузку на углепромышленные территории;

развитие инновационного потенциала и цифровую трансформацию отрасли путем использования прорывных технологий и эффективных видов оборудования, расширение отечественной базы горного машиностроения для достижения технологического суверенитета в этой области.

Перечисленные сценарии имеют некоторую условность, так как возможно сочетание большого числа факторов, влияющих на развитие ситуации в угольной промышленности на протяжении прогнозируемого периода. Однако смысл и направленность принимаемых в этот период основополагающих решений будут определяться необходимостью обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, роста экономики и благосостояния населения страны. Эти решения прежде всего будут направлены на сбалансированное развитие внешнего и внутреннего рынков за счет мер государственного регулирования и реализации коммерческих интересов недропользователей, потребителей российской угольной продукции и представителей смежных отраслей.