22. При выплате пособий членам семей военнослужащих, призванных на военную службу в поселках городского типа, расположенных в приграничной зоне, расчет производится с учетом применения повышенного районного коэффициента к заработной плате, установленного для соответствующих категорий местностей

Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее в данном пункте - казначейство) в отношении отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее в данном пункте - отделение фонда) проведена проверка расходования средств федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

В ходе проверки казначейство выявило нарушение, которое выразилось в том, что отделение фонда при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" для граждан, имеющих детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в поселках городского типа Забайкальск и Приаргунск Забайкальского края, неверно применило районный коэффициент 1,4, что привело к переплате пособия в 2023 году.

По результатам проверки вынесено представление, которым на отделение фонда возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения.

Считая представление в указанной части незаконным, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением суда кассационной инстанции решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, в удовлетворении заявления отказано.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отменила постановление кассационного суда и оставила в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции с учетом следующего.

Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-I) и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4520-I действие данного закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Решением Читинского областного Совета народных депутатов от 24 августа 1978 г. N 0552 "О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1978 г. N 86-6" постановлено довести до сведения и руководства, что Совет Министров СССР постановлением N 1067-347 распространил на рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов пограничных районов, включенных в перечень, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26 июля 1978 г. N 243-сс (далее - постановление N 243-сс), льготы, предусмотренные в пункте 1 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, установив районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов пограничных районов, включенных в вышеназванный перечень.

В приложении к указанному решению приведен перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Читинской области, утвержденный постановлением N 243-сс, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотренные пунктами 17 - 24 постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347. В данном перечне указаны Забайкальский и Приаргунский поселковые Советы.

Вместе с тем согласно положениям Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа; новый субъект Российской Федерации имеет статус края, имеет наименование Забайкальский край; с 1 марта 2008 г. Забайкальский край становится правопреемником Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в том числе в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации.

Согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 5 августа 2010 г. N 316, Забайкальск и Приаргунск являются поселками городского типа.

При этом исторически Приаргунск и Забайкальск отнесены к рабочим поселкам Читинской области, расположенным в приграничной зоне, и до настоящего времени этот статус не утратили. Образование нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края не повлияло на правовой статус рабочих поселков Приаргунск и Забайкальск, а также не изменило их приграничного расположения.

В связи с этим данные населенные пункты являются рабочими поселками одной из категорий поселков городского типа, расположенными в приграничной зоне, и, соответственно, при выплате пособий членам семей военнослужащих, призванных на военную службу в поселках городского типа в приграничной зоне, подлежит применению коэффициент 1,4.

С учетом изложенного произведенное отделение фонда исчисление размера пособия по социальному страхованию правомерно и основано на законе. Соответственно, представление казначейства в оспариваемой части правомерно признано судами первой и апелляционной инстанций незаконным, как противоречащее положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Определение N 302-ЭС25-7084