1.1. Доклад по правоприменительной практике

С учетом складывающейся правоприменительной практики в процессе деятельности осуществляется мониторинг законодательства, по результатам которого вносятся соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы надзорной деятельности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2025 N 1288 внесены изменения в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, связанные с корректировкой перечня органов государственного пожарного надзора и проводимых мероприятий. Кроме того, конкретизирован порядок использования мобильного приложения "Инспектор", а также скорректированы вопросы проведения профилактических визитов. Закреплено информирование заинтересованных органов о фактах несоответствия проектной или технической документации требованиям пожарной безопасности. Изменен порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

В рамках реализации риск-ориентированного подхода особая роль отводится развитию "индикаторов риска". В 2025 году МЧС России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 N ДГ-П36-94ПР данный перечень актуализирован.

Дальнейшая работа по внедрению новых "индикаторов риска", как оснований для организации внеплановых КНМ, осуществляется установленным порядком и находится на контроле.

С учетом применения риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 2059244 объектов защиты (6090 - объектов категории чрезвычайно высокого риска, 189639 - объектов категории высокого риска, 632679 - объектов категории значительного риска, 314167 - объектов категории среднего риска, 769701 - объектов категории умеренного риска и 119968 - объектов категории низкого риска).

С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336, в 2025 году было запланировано проведение 29573 плановых контрольных (надзорных) мероприятия (далее - КНМ) (АППГ - 15571 КНМ).

За 2025 год проведено 6471 плановых КНМ (АППГ - 12346).

По результатам проведения плановых КНМ надзорными органами выявлено 94956 нарушений требований пожарной безопасности.

Наряду с этим проведено 63378 внеплановых КНМ (АППГ - 59079), по итогам которых выявлено 128607 нарушений.

Основные нарушения связаны с:

1. эксплуатацией систем противопожарной защиты (72529);

2. обеспечением безопасности людей (48917);

3. обеспечением безопасности эвакуации людей (47826);

4. ограничением распространения пожара (25386)

5. созданием условий для успешного тушения пожара (19557);

6. возможной причиной возникновения пожара (8953);

Наиболее часто выявляемые нарушения:

1. Пожарная безопасность объекта защиты не обеспечивается при невыполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также невыполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента (65025);

2. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (16397);

3. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений не обеспечивают безопасную эвакуацию людей (11677);

4. Руководитель организации, в соответствии с главами 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) (10532);

5. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (8865);

6. Руководитель организации не обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания (6351);

7. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (6191);

8. Руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (5815);

9. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов размещены мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие) (5355);

10. Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (5052).

В области изменений законодательства об административных правонарушениях принят Федеральный закон от 01.04.2025 N 56-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым вводится административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий, а также установлено, что дела об административных правонарушениях по определенным составам могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе в отношении лицензиатов, которые занимаются монтажом, техобслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности).

По фактам совершения правонарушений в области пожарной безопасности в 2025 году возбуждено 87202 дела об административных правонарушениях (АППГ - 77501). В результате рассмотрения данных дел об административных правонарушениях судами принято 87202 решения о привлечении нарушителей требований пожарной безопасности к административной ответственности (АППГ - 6675). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 31759 административных наказаний в виде штрафа (АППГ - 27436). При этом оштрафовано 5205 юридических лиц и 1862 предпринимателя без образования юридического лица (АППГ - соответственно 4099 и 1818). К административной ответственности в виде предупреждения привлечено 56692 нарушителей требований пожарной безопасности (АППГ - 55276). Из них 1727 предпринимателей без образования юридического лица и 10102 юридических лиц (АППГ - соответственно 1778 и 9956).

Наиболее частые актуальные вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности и ответы на них приведены в Таблице 1.