III. Выводы Суда

7. Целью деятельности Суда согласно пункту 2 Статута является обеспечение в соответствии с его положениями единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.

Суд в соответствии с пунктами 46 и 50 Статута по заявлению государства-члена или органа Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, при этом Судом применяются в том числе общепризнанные принципы и нормы международного права.

Международный договор согласно статье 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (далее - Венская конвенция) должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

8. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Договора в рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза.

Согласно статье 4 Договора целями Союза являются, в частности, создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза. Достижению их способствует заключение Соглашения, целью которого, как следует из его преамбулы, является урегулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения граждан государств-членов. В связи с этим положения раздела XXVI Договора "Трудовая миграция" и Соглашения подлежат толкованию в свете вышеупомянутых целей Договора и Соглашения.

9. В развитие Договора, предусматривающего, что пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов семьи регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также в соответствии с отдельным международным договором между государствами-членами (абзац третий пункта 3 статьи 98), заключено Соглашение, которое в соответствии с пунктом 3 его статьи 14 входит в право Союза.

10. Большая коллегия Суда исходит из того, что нормы-дефиниции международных договоров и актов, составляющих право Союза, направлены на раскрытие содержания понятий, используемых в тексте соответствующего договора (акта). Эти нормы обладают обязательностью при толковании и применении положений международного договора, но действуют только во взаимосвязи с его регулирующими предписаниями, содержащими определяемые термины.

Применительно к первому вопросу заявителя такой подход позволяет заключить, что определения понятий, в том числе термина "трудящийся", даны в статье 1 Соглашения для целей их использования в последующих статьях данного международного договора, содержание и смысл которых подлежит установлению с учетом контекста конкретной статьи.

Согласно статье 1 Соглашения "трудящийся" - гражданин государства-члена, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 3 Соглашения формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства, а реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии - на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства. При этом непосредственное назначение и выплата пенсии производятся компетентным органом того государства-члена, согласно законодательству которого трудящимся приобретено соответствующее право.

11. Соглашение подписано 20 декабря 2019 года и вступило в силу 1 января 2021 года.

Согласно статье 28 Венской конвенции, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника договора в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.

Соглашением не предусмотрено придание ему обратной силы как в целом, так и его отдельным положениям.

Учитывая изложенное, Большая коллегия Суда приходит к выводу, что нормы Соглашения распространяются на пенсионные отношения, возникающие после его вступления в силу и представляющие собой правоотношения между гражданином и компетентным государственным органом по поводу формирования пенсионных прав, назначения и выплаты пенсии.

12. Пункт 1 статьи 7 Соглашения предусматривает, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. При этом в соответствии с Соглашением стаж работы - это период работы и (или) иной деятельности (в том числе с уплатой пенсионных взносов), а также иные периоды, учитываемые в соответствии с законодательством государства-члена при определении права на пенсию и исчислении ее размера.

В силу пункта 5 статьи 7 Соглашения право на пенсию (за исключением накопительной пенсии, трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) возникает у трудящегося при наличии не менее 12 месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена после вступления в силу Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7 Соглашения).

На основании изложенного Большая коллегия Суда приходит к выводу, что при определении права на пенсию в соответствии с Соглашением учитывается стаж работы, приобретенный гражданином государства - члена Союза в том числе на территориях других государств - членов Союза.

13. Пункт 3 статьи 7 Соглашения предусматривает специальную норму, распространяющуюся только на установление пенсии в Российской Федерации. На основании данного положения в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения величина ИПК определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В случае если величины ИПК, определенной в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 7 Соглашения, недостаточно для возникновения права на пенсию, учитывается величина ИПК, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

14. Согласно Концепции международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, одобренной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 года N 103, одной из предпосылок и основных целей разработки Соглашения явилась необходимость решения вопроса сохранения и защиты пенсионных прав трудящихся, в том числе при переезде граждан государств-членов из одной страны Союза в другую.

15. Телеологическое толкование Соглашения позволяет Большой коллегии Суда прийти к выводу о том, что Соглашение принято в целях реализации требования национальных законодательств о совокупности минимальных условий для того, чтобы граждане государств-членов могли претендовать на пенсию, и гарантирования гражданам одного государства-члена сохранения пенсионных прав, приобретенных на территории другого государства-члена. Это возможно при условии взаимного учета государствами в порядке статьи 7 Соглашения всего стажа, приобретенного на их территориях.

16. В рамках Соглашения необходимо разграничивать обязательства, касающиеся определения права на пенсию по статье 7, и переходные положения статьи 12 Соглашения, регулирующие вопросы назначения и выплаты пенсии (при наличии права на нее).

Так, согласно статье 12 Соглашения:

за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Большая коллегия Суда полагает, что положения статьи 12 Соглашения, согласно которым за приобретенный после вступления Соглашения в силу стаж пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого соответствующий стаж работы приобретен, корреспондируют положениям пункта 1 статьи 7 Соглашения об определении каждым государством права на пенсию исходя из стажа работы, приобретенного на его территории с учетом положений Соглашения.

Что касается назначения и выплаты пенсии за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, то статья 12 Соглашения указывает на обязательность применения не только законодательств государств-членов, но и иных международных договоров: Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

При таких обстоятельствах, по мнению Большой коллегии Суда, приобретенные трудящимися государств-членов пенсионные права обеспечиваются юридическими гарантиями реализации и после изменения правового регулирования в связи со вступлением в силу Соглашения.

Статья 12 Соглашения регулирует переход от режима пенсионного обеспечения, основанного на принципе территориальности, к принципу пропорциональности, предусматривающему распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами, на территории каждого из государств-членов. При этом цель данной нормы - сохранение прав граждан государств-членов на пенсию, возникших до вступления в силу Соглашения. Именно поэтому статья 12 Соглашения предусмотрела назначение и выплату пенсии за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением СНГ, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

17. С учетом изложенного пункты 1 - 3 статьи 7 Соглашения во взаимосвязанном уяснении со статьей 12 Соглашения означают, что названные нормы Соглашения применяются в отношении стажа работы трудящихся (граждан государств - членов Союза), приобретенного как до, так и после вступления Соглашения в силу.

18. На основании изложенного Большая коллегия Суда предоставляет следующее разъяснение:

18.1. Нормы Соглашения распространяются на пенсионные отношения, возникающие после вступления его в силу, то есть с 1 января 2021 года. В связи с этим нормы Соглашения о возникновении права на пенсию применяются к гражданам государств - членов Союза, которые имеют не менее 12 полных месяцев стажа, приобретенного на территориях этих государств после 1 января 2021 года.

Определения понятий, в том числе "трудящийся", даны в статье 1 Соглашения для целей использования в последующих статьях данного международного договора. Такие определения обладают обязательностью при толковании и применении положений Соглашения, но действуют только во взаимосвязи с его регулирующими предписаниями, содержащими эти понятия.

18.2. Пункты 1 - 3 статьи 7 Соглашения регулируют порядок определения права на пенсию граждан государств-членов.

При этом государства-члены обязаны учитывать стаж работы с даты вступления в силу Соглашения. В случае недостаточности стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, для возникновения права на пенсию учитывается стаж работы на территориях других государств-членов, в том числе приобретенный в период до 1 января 2021 года.

Положения пунктов 1 - 3 статьи 7 во взаимосвязанном уяснении со статьей 12 Соглашения означают, что названные нормы Соглашения применяются в отношении стажа работы трудящихся (граждан государств - членов Союза), приобретенного как до (до 1 января 2021 года), так и после вступления Соглашения в силу.